張戈

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仲裁在城市圈建設(shè)法律機(jī)制中的地位與作用--以武漢仲裁委員分支機(jī)構(gòu)為視角

張戈*

“城市圈”社會①建設(shè)自2007年至今已凸顯成果，經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、文化、藝術(shù)與交通等各方面已經(jīng)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好勢頭。但此過程中亦不可避免地會存在一些法律爭議與糾紛問題，數(shù)量眾多、案情復(fù)雜的爭議與糾紛若得不到迅速解決將勢必影響建設(shè)發(fā)展的順利進(jìn)行。商事仲裁作為一種國際通行的糾紛解決方式，在處理糾紛上具有便捷性、高效性、自治性與保密性等特點(diǎn)，正愈來愈受到經(jīng)濟(jì)商事主體的青睞。武漢仲裁委員會針對武漢城市圈建設(shè)的特點(diǎn)，大力宣傳商事仲裁法律制度、在武漢各區(qū)及省市相關(guān)行業(yè)協(xié)會積極組建了十幾個(gè)相應(yīng)的仲裁分會分支機(jī)構(gòu)，使仲裁機(jī)構(gòu)遍布于城市內(nèi)各個(gè)要點(diǎn)；并著手于努力提高為社會建設(shè)提供仲裁法律服務(wù)的能力，針對不同行業(yè)頻繁出現(xiàn)的糾紛，設(shè)立專門的專業(yè)仲裁中心分支機(jī)構(gòu)，為眾多商事經(jīng)濟(jì)主體提供完善、專業(yè)的商事仲裁法律服務(wù)，為促進(jìn)城市圈、全省甚至全國范圍內(nèi)社會的建設(shè)與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

武漢城市圈 仲裁分會 武漢仲裁委員會分支機(jī)構(gòu) 專業(yè)仲裁中心

一、仲裁法律制度與城市圈建設(shè)概述

黨的十八大提出實(shí)現(xiàn)“中國夢”，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、黨的十七大提出科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展概念以來，被國家確定為“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)并賦予先行先試政策創(chuàng)新權(quán)的武漢城市圈和長株潭城市群已成為中部地區(qū)崛起力量的主力軍。2007年國家批準(zhǔn)武漢城市圈為全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，即以武漢為中心城市，連同周邊黃石、鄂州、黃岡、咸寧、孝感、天門、潛江、仙桃八大城市共同組建成的一體化城市建設(shè)發(fā)展區(qū)。②

（一）城市圈社會建設(shè)進(jìn)程中存在的法律問題現(xiàn)狀

在城市圈社會建設(shè)進(jìn)程中，社會各界就如何更好地促進(jìn)社會發(fā)展做出了積極地探索與不懈地創(chuàng)新，并且已經(jīng)在城市建設(shè)與發(fā)展、資源、能源環(huán)境保護(hù)、工程與農(nóng)業(yè)等方面取得了驕人的成績，③但凡萬事在其存在發(fā)展過程中都不可避免的存在一些問題，社會建設(shè)進(jìn)程中的法律層面亦無例外，此方面最典型的例子即政府相關(guān)部門、公司企業(yè)以及其他組織等民商事主體之間因合作、協(xié)作與競爭等活動產(chǎn)生數(shù)量眾多的爭議與糾紛，因未得到妥善地解決而導(dǎo)致上升至司法法律層面，最終致使當(dāng)事方不得不提起民事訴訟、行政訴訟等司法程序來對其加以解決。2013年6月28日，最高人民法院院長，首席大法官周強(qiáng)出席“亞太區(qū)域仲裁組織大會”時(shí)公布了這樣一組數(shù)據(jù)：2012年度，我國法院共審理各類民商事案件約760萬件，如此巨大數(shù)量的爭議與糾紛令人震驚。城市圈社會進(jìn)程中的爭議與糾紛勢必增多，倘若完全依靠訴訟司法程序加以解決，一方面，數(shù)量龐大的爭議糾紛勢必耗費(fèi)較多的司法法律資源，法院本身即已擔(dān)當(dāng)重任，繁紛復(fù)雜的案件案情及各類程序性事項(xiàng)可能導(dǎo)致其難以發(fā)揮處理糾紛爭議的最佳優(yōu)勢，或可能導(dǎo)致產(chǎn)生一些法律程序或?qū)嶓w方面的錯(cuò)誤，司法法律的威嚴(yán)性將受到影響；另一方面，對于糾紛爭議當(dāng)事人來講，進(jìn)行此類司法法律程序大都程序繁冗復(fù)雜、耗時(shí)耗力，倘若遇見濫用訴訟策略的當(dāng)事方，案件經(jīng)一審、二審訴訟程序少則花費(fèi)半年，④若加上發(fā)回重審等訴訟程序，則可能花費(fèi)兩、三年甚至更長的的時(shí)間。⑤大量的事實(shí)證明，對于一些訴訟標(biāo)的金額不大、重復(fù)性出現(xiàn)以及矛盾未激化的糾紛爭議而言，完全可以引導(dǎo)當(dāng)事人方進(jìn)行和解、在第三方的介入下促使調(diào)解或者動用其他程序相對簡單，方法更為有效的替代性糾紛解決方法（ADR，Alternative Disputes Resolution）對其加以解決，若如上文動用大量的司法資源去應(yīng)對此類糾紛爭議，實(shí)則與我們社會建設(shè)“又好又快”的發(fā)展目標(biāo)相矛盾。

（二）商事仲裁法律制度將對城市圈社會建設(shè)產(chǎn)生的影響

針對上述主體在社會建設(shè)進(jìn)程中已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的大量法律糾紛問題，不得不著重提及商事仲裁⑥這一國際通行且兼具司法性、高效性與便民性的糾紛解決方式。商事仲裁作為商人間高度自治的產(chǎn)物，在商業(yè)活動中扮演著使當(dāng)事人自主選擇爭議范圍、便捷解決經(jīng)濟(jì)糾紛的友好中間人角色，由于商業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在其存在發(fā)展中具有的爭議多發(fā)性、糾紛復(fù)雜性和案件重復(fù)性等特點(diǎn)，仲裁作為一種準(zhǔn)司法爭議解決方式,除具有效益與公平等所有爭端解決程序追求的目標(biāo)，亦具有下列訴訟等糾紛解決方式不具備的特殊優(yōu)勢：1.充分尊重當(dāng)事人意愿；當(dāng)事人有選擇仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員、仲裁規(guī)則與地點(diǎn)語言和審理方式等多種權(quán)利；2.仲裁裁決的終局效力及廣泛執(zhí)行性；仲裁實(shí)行“一裁終局”制度，沒有上訴或再審程序，裁決自作出之日起即與法院終審判決書具有同等法律效力，并具有強(qiáng)制執(zhí)行力。一方當(dāng)事人拒絕自動履行裁決書時(shí)，對方當(dāng)事人可直接申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；3.程序保密；仲裁審理、仲裁程序及實(shí)體內(nèi)容未經(jīng)當(dāng)事人的同意和仲裁庭準(zhǔn)許不得向外界披露，有利于保護(hù)當(dāng)事人的商業(yè)秘密與商業(yè)信譽(yù)；4.法院對仲裁的支持與保障；法院可依據(jù)當(dāng)事人的申請對雙方當(dāng)事人仲裁協(xié)議的效力作出認(rèn)定，最關(guān)鍵的是法院可依據(jù)當(dāng)事人的申請，對不自動履行仲裁裁定的當(dāng)事人強(qiáng)制執(zhí)行仲裁裁決，保障當(dāng)事人既得利益的順利實(shí)現(xiàn)。商事仲裁法律制度為眾多的商事經(jīng)濟(jì)主體合理快速解決爭議提供了便捷之徑，在飛速發(fā)展的商業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中愈發(fā)起到不可或缺的作用。⑦

以武漢仲裁委員會為例，該仲裁委員會為華中地區(qū)最具影響力的商事仲裁機(jī)構(gòu)之一，根據(jù)武漢仲裁委員會年度案件報(bào)表統(tǒng)計(jì)顯示：2010年該會受理非群體性仲裁案件10,748件，群體（集團(tuán)）性確認(rèn)仲裁案件25件，合計(jì)受理案件10,773件，受理案件標(biāo)的額高達(dá)63億人民幣；2011年該會受理非群體性仲裁案件11,225件，群體（集團(tuán)）性確認(rèn)仲裁案件15件，合計(jì)受理案件11,240件，受理案件標(biāo)的額高達(dá)65億人民幣。從上述數(shù)據(jù)可以看出，該仲裁委員會受理處理案件的數(shù)量及標(biāo)的額完全可與一個(gè)經(jīng)濟(jì)中度發(fā)達(dá)、設(shè)區(qū)市的中級人民法院相媲美，其在華中、湖北等地區(qū)處理民商事糾紛爭議方面發(fā)揮著重要的作用，，已為該地區(qū)法院等司法法律機(jī)構(gòu)節(jié)省了大量法律資源，起到排憂解難的巨大社會保障作用。

二、城市圈建設(shè)中存在的具體司法及仲裁法律問題

城市圈社會建設(shè)各種因素在經(jīng)濟(jì)因素的帶動下共同推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過程中會不可避免地出現(xiàn)各種各樣的問題，法律問題亦為其中比較重要且較為突出的一個(gè)方面。舉例來說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的公司企業(yè)、其他組織等市場主體之間必然會發(fā)生相應(yīng)的溝通、協(xié)調(diào)與合作等活動，此類主體在進(jìn)行上述行為的時(shí)候，不可避免地會產(chǎn)生爭議與糾紛，爭議糾紛的存在將影響這些主體之間的合作、協(xié)調(diào)等活動，利用更加合理的解決方式處理這些爭議與糾紛，必將對城市圈的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大有裨益、為我們的社會建設(shè)起到排紛解憂的作用。同上文所述一致，仲裁因其獨(dú)具特色的爭議解決方式、特殊的商業(yè)保密性、程序自主性、方式便捷性等特點(diǎn)⑧愈加受到商業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域眾多主體的特殊青睞，這些領(lǐng)域眾多的糾紛爭議在仲裁方式下都已得到妥善地解決。雖然如此，“兩型”社會建設(shè)中依然存在諸多的司法及仲裁法律問題。

（一）欲就近仲裁但缺乏可供選擇的本地仲裁機(jī)構(gòu)

《中華人民共和國仲裁法》第10條規(guī)定，可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立仲裁委員會。⑨以武漢城市圈為例，該城市圈內(nèi)的八個(gè)城市，除天門、仙桃與潛江外的其他五個(gè)城市都可以設(shè)立仲裁委員會。但由于某些特殊原因，黃石市與黃岡市于2012年才設(shè)立仲裁委員會，而鄂州市、咸寧市與孝感市至今并未設(shè)立相應(yīng)的仲裁委員會。而特定主體對于某些特定爭議或者糾紛往往更加傾向于在本地的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，以追求愈加便捷經(jīng)濟(jì)的效果，例如小額標(biāo)的糾紛、案情事實(shí)簡單與重復(fù)率發(fā)生性高的爭議等，在本地進(jìn)行仲裁的最大好處可以說是減少應(yīng)訴成本，省時(shí)省力，無論是仲裁立案繳費(fèi)、舉證取證，還是交取證據(jù)材料、提請財(cái)產(chǎn)保全，亦或參與庭審，申請裁決的執(zhí)行等各個(gè)方面都能就地進(jìn)行；更甚者，基于本地仲裁機(jī)構(gòu)仲裁員或其他仲裁人員的社會地位、威望等，在他們對仲裁活動的參與及斡旋下，諸多的爭議糾紛更加容易獲得以和解結(jié)案或調(diào)解結(jié)案的結(jié)果，如此結(jié)案的方式更容易獲得案結(jié)事了的完美結(jié)局。⑩

（二）交通事故糾紛、民商事糾紛等經(jīng)協(xié)調(diào)后得不到履行

進(jìn)入二十世紀(jì)以來，伴隨著城市人口數(shù)量的持續(xù)增長，各類民商事糾紛的發(fā)生亦隨之增多，普通市民生活中最常見的莫過于交通事故糾紛、侵權(quán)糾紛與鄰里糾紛等。城市圈“一體化”建設(shè)更加促進(jìn)了城市間人口的流動以及市民之間的交往，廣大市民們幾乎每天都可以看到類似的糾紛發(fā)生在身邊甚至自己身上，通常來講，介入處理此類糾紛案件最多的當(dāng)屬派出所民警，若發(fā)現(xiàn)達(dá)不到刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，其慣常處理方法常常為協(xié)助當(dāng)事人進(jìn)行和解、調(diào)解等。?現(xiàn)實(shí)生活中，大部分此類糾紛都是在當(dāng)事人之間通過和解、調(diào)解后履行完畢便告終結(jié)，但亦不排斥當(dāng)事人之間在和解、調(diào)解之后又反悔的情形。依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及《中華人民共和國調(diào)解法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，只有經(jīng)特定機(jī)構(gòu)的調(diào)解，并經(jīng)當(dāng)事人雙方簽字蓋章的調(diào)解協(xié)議才能得到法律上的支持，?但若當(dāng)事人一方對調(diào)解協(xié)議持異議的，必須到法院或者經(jīng)當(dāng)事方協(xié)商一致到仲裁委員會確認(rèn)協(xié)議的效力，此后才能依據(jù)經(jīng)確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。如此一來，些許不講誠信之徒，特別是稍懂些法律知識而又不講誠信的人可能據(jù)此來逃避責(zé)任，更甚者可能通過誘導(dǎo)等方式使調(diào)解協(xié)議違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定或者損害第三人利益，導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議歸于無效或失效的情形，如此的結(jié)果將會使矛盾更加尖銳，糾紛將因此升級，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的社會隱患。

（三）建設(shè)工程爭議專業(yè)性強(qiáng)、處理難度大的問題

近年來，城市圈內(nèi)眾多的城市都在興力建設(shè)道路橋梁、進(jìn)行現(xiàn)代化城市城中村改造建設(shè)與建造商品房居民小區(qū)等工程建設(shè)項(xiàng)目，由此產(chǎn)生數(shù)量眾多的工程建設(shè)及與工程建設(shè)相關(guān)的糾紛與爭議。工程建設(shè)爭議通常涉及眾多的因素——專業(yè)性較強(qiáng)，案情復(fù)雜難斷，涉案標(biāo)的額通常也相當(dāng)巨大，因此處理起來十分棘手。工程建設(shè)項(xiàng)目是城市建設(shè)的重點(diǎn)，道路橋梁等建筑的建設(shè)對城市的交通運(yùn)輸體系、交通整體規(guī)劃及城市交通整體長遠(yuǎn)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，住宅房屋建筑等的建設(shè)無不與普通市民的衣食住行息息相關(guān)。在建設(shè)工程過程中，極其容易產(chǎn)生系列性及連鎖性的糾紛爭議，例如建設(shè)工程質(zhì)量糾紛可能會附帶性的產(chǎn)生材料供應(yīng)合同糾紛、承攬合同糾紛與勞工勞資糾紛等等。此外，眾多的工程建設(shè)項(xiàng)目與城市的交通事故糾紛問題之間也存在密切的聯(lián)系，特別是道路橋梁建設(shè)工程質(zhì)量爭議很可能導(dǎo)致交通事故糾紛的發(fā)生，如此的糾紛通常涉及數(shù)量較多的主體參與，處理起來難度較大。

三、仲裁分支機(jī)構(gòu)在城市圈社會建設(shè)司法及仲裁法律方面的探索與創(chuàng)新

以武漢仲裁委員會為例，該仲裁委員會仲裁規(guī)則第2條第4款規(guī)定：“本會可以設(shè)立專門仲裁院、分會和其他分支機(jī)構(gòu)。專門仲裁院、分會和其他分支機(jī)構(gòu)是本會的組成部分?！比绫本┲俨梦瘑T會、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會和大連仲裁委員會等大型大型仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁規(guī)則中都對設(shè)立專門仲裁院、分會和其他分支機(jī)構(gòu)做了相應(yīng)的規(guī)定。為加大對仲裁法律制度的宣傳工作、使仲裁法律服務(wù)得到社會各界的認(rèn)知、親近市內(nèi)各企業(yè)單位等，武漢仲裁委員已經(jīng)在武漢市各區(qū)之間設(shè)立了15個(gè)相應(yīng)的仲裁分會，如武漢仲裁委員會洪山分會、青山分會、武昌分會和武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)分會等等。此外，武漢仲裁委員會還根據(jù)城市圈建設(shè)過程中存在的特殊糾紛，如交通事故侵權(quán)、建設(shè)工程爭議與海事海商合同與侵權(quán)爭議等，成立了相應(yīng)的仲裁分支機(jī)構(gòu)——專業(yè)仲裁中心，以“術(shù)業(yè)有專攻”的模式針對性上述特殊性的爭議提供商事仲裁法律服務(wù)，對地區(qū)及行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供有力的法律保障。

據(jù)相關(guān)資料介紹，武漢仲裁委員會自1997年成立至今，已形成一整套規(guī)范、科學(xué)高效的運(yùn)作模式，其受案數(shù)連續(xù)11年全國第一。?武漢仲裁委員會年度案件報(bào)表統(tǒng)計(jì)顯示：2009年武漢仲裁委員14個(gè)分會的受案數(shù)量為2,604件、受案爭議金額68,917.43萬元；專業(yè)仲裁中心受案5,630件、受案爭議金額26,326.16萬元。2010年其14個(gè)分會受案數(shù)量為 2,640件、受案爭議金額189,147.88萬元；專業(yè)仲裁中心受案數(shù)量6,766件、受案爭議金額26,738.68萬元。2011年其分會受案數(shù)量已達(dá)5,457件, 受案爭議金額238,917.26萬元；專業(yè)仲裁中心受案數(shù)量4,717件，受案爭議金額22,292.68萬元。武漢仲裁委員會分支機(jī)構(gòu)不僅受理案件數(shù)量眾多，并且2009-2011年連續(xù)三年案件的結(jié)案率都達(dá)到99.8%以上，案件以調(diào)解方式結(jié)案數(shù)量達(dá)到了98%以上，巨大的受案、結(jié)案數(shù)量以及高效的調(diào)解率為城市圈社會建設(shè)節(jié)省了大量的司法資源，緩和了大量的社會矛盾，為絕大多數(shù)參與社會建設(shè)主體間發(fā)生的糾紛爭取到更加合理、和諧的解決方式。以下將介紹仲裁分支機(jī)構(gòu)在城市圈社會建設(shè)司法及仲裁法律方面的探索與創(chuàng)新。

（一）武漢市15個(gè)仲裁分會的設(shè)立

湖北省武漢市作為一個(gè)特大城市，地域較為寬闊，對于區(qū)域范圍內(nèi)大量出現(xiàn)的小額交易糾紛而言，如當(dāng)事人均訴諸本會，將會使當(dāng)事人來回奔波，為其帶來諸多不便，市內(nèi)各區(qū)15個(gè)分會的設(shè)立使仲裁機(jī)構(gòu)遍布于市內(nèi)各個(gè)要點(diǎn)，不僅對仲裁法律制度進(jìn)行了有力宣傳，并且有利于城市地區(qū)中眾多民商事主體之間就近就便獲得仲裁法律咨詢與尋求法律服務(wù)。一方面，在仲裁委員會分會第三方的斡旋下，糾紛爭議易得到迅速有效的解決；另一方面，仲裁委員會分會的工作人員長期駐守在各個(gè)地區(qū)之中，并深入于地區(qū)的各個(gè)企業(yè)與社區(qū)之中，與相應(yīng)民商事主體保持著密切的聯(lián)系，當(dāng)此類主體間產(chǎn)生糾紛后，仲裁委員會分會工作人員參與和解、支持調(diào)解工作等將發(fā)揮很好的功效，發(fā)揮其類似于“友好仲裁人”的角色與地位作用。?此外，其獨(dú)立處理案件范圍的特殊性——小標(biāo)的額仲裁案件及確認(rèn)仲裁案件，也大大減輕了武漢仲裁委員會本會的壓力，使本會能夠騰出更多時(shí)間與精力專注于大標(biāo)的額、疑難復(fù)雜案件的審理，為諸多主體提供更加完善的仲裁法律服務(wù)。

（二）交通事故損害賠償仲裁中心

武漢是一座號稱“九省通衢”的省會城市，道路交通方面的問題在武漢城市圈社會建設(shè)中早已引起多方面的關(guān)注。如前文所述，大量的交通事故糾紛已經(jīng)對武漢城市圈“一體化”建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響，基于此，作為湖北省會城市的商事仲裁機(jī)構(gòu)，武漢仲裁委員在交通意外事故方面投入了大量的精力，在交通爭議方面已做出了積極的探索與相應(yīng)的創(chuàng)新——已組建成立的武漢仲裁委員會交通事故損害賠償仲裁中心（以下簡稱“交通仲裁中心”）。據(jù)武漢仲裁委員會內(nèi)部資料統(tǒng)計(jì)，交通仲裁中心自成立以來至今受案數(shù)量已接近每年5000件。交通仲裁中心的成立目的旨在于和諧妥善解決武漢城市圈發(fā)展過程中出現(xiàn)的眾多交通事故糾紛問題，目前交通仲裁中心在武漢市、孝感市與天門市受歡迎的程度較高，每年這三個(gè)地方的受案數(shù)量已占到全年受案量的85%以上，交通仲裁中心的良好運(yùn)作標(biāo)志著仲裁法律服務(wù)對武漢城市圈社會的貢獻(xiàn)已有所成。交通仲裁中心成功將仲裁法律服務(wù)制度植入交通事故糾紛中，其所依據(jù)的法律為《中華人民共和國仲裁法》第19條第2款?的規(guī)定，即仲裁庭有權(quán)確認(rèn)合同的效力。近年來逐漸增多的“確認(rèn)仲裁”?案件所依據(jù)的法律規(guī)定亦為此條款。據(jù)介紹，交通仲裁中心在處理案件過程中始終注重公平公正公開、調(diào)解和解優(yōu)先、及時(shí)快捷高效等特點(diǎn)，?在相應(yīng)程度的交通事故發(fā)生后，其擁有的專業(yè)交通事故仲裁調(diào)解員會及時(shí)了解交通事故糾紛案件的案情及起因，在安撫當(dāng)事人的情緒后會積極組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)與調(diào)解，在雙方當(dāng)事人具備一定的調(diào)解意識后，指導(dǎo)并協(xié)助當(dāng)事人簽訂仲裁協(xié)議書，在雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議后并想獲得法律保障執(zhí)行的，交通仲裁中心將依據(jù)調(diào)解協(xié)議迅速制作仲裁法律文書，并及時(shí)送達(dá)結(jié)案文書給雙方當(dāng)事人，從法律上給予當(dāng)事人履行協(xié)議的保障，促使當(dāng)事人自覺履行仲裁裁決，使糾紛正真得到“案結(jié)事了”的解決。

（三）建設(shè)工程爭議評審中心

中心的爭議評審機(jī)制系指根據(jù)當(dāng)事人約定，在建設(shè)工程合同（包括但不限于勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同、項(xiàng)目管理合同等）履行中發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人將爭議提交專家評審組（以下簡稱評審組）對爭議出具評審意見的爭議解決方式。中心具有獨(dú)立的評審規(guī)則與嚴(yán)格的評審程序，并且還專門制作了的聘請?jiān)u審專家協(xié)議，當(dāng)事人一旦選擇到中心進(jìn)行爭議評審，即必須遵循中心的規(guī)則以及接受中心嚴(yán)格的評審程序，如此條件下更有利于當(dāng)事人之間爭議的迅速解決。?對于經(jīng)專家評審，雙方當(dāng)事人達(dá)成一致的協(xié)議，由仲裁委員會對其真實(shí)性、合法性依法進(jìn)行法律確認(rèn)，賦予其終審般的法律效力，確保不因建設(shè)工程爭議影響工程的進(jìn)度。

2011年10月，武漢建設(shè)工程爭議評審中心（以下簡稱“評審中心”）在武漢仲裁委員會的精心籌備下正式成立了。評審中心是武漢仲裁委員會在長期處理大量建設(shè)工程爭議背景下的新發(fā)展，其探索的是一種將“專家評審”與仲裁有機(jī)結(jié)合起來解決建設(shè)工程爭議的新機(jī)制。如上文所述，武漢城市圈內(nèi)眾多的城市都在興力建設(shè)道路橋梁、進(jìn)行現(xiàn)代化城市城中村改造建設(shè)與建造商品房居民小區(qū)等工程建設(shè)項(xiàng)目，數(shù)量眾多的工程建設(shè)及與工程建設(shè)相關(guān)的糾紛與爭議因此而生。中心成立的目的旨在于預(yù)防、減少和及時(shí)解決各類建設(shè)工程合同爭議，武漢仲裁委員會自成立以來在長期處理大量建設(shè)工程糾紛的背景下，擁有了一批既精通建設(shè)工程也深諳法律知識的工程建設(shè)評審專家，在發(fā)揮武漢仲裁委員會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前提下，充分結(jié)合所擁有的豐富專家資源，中心在處理建設(shè)工程爭議方面定能起到未雨綢繆的前瞻性作用，在建設(shè)工程爭議擴(kuò)大之前將其妥善解決。

（四）正在籌備組建的武漢航運(yùn)仲裁中心

上海港、深圳港、大連港與青島港等航運(yùn)中心在國際航運(yùn)市場上皆具有較大的影響力，其所在地相應(yīng)的仲裁機(jī)構(gòu)都設(shè)立了相應(yīng)的航運(yùn)仲裁中心，這些地方的仲裁機(jī)構(gòu)在海事商事仲裁領(lǐng)域也已經(jīng)走在國內(nèi)仲裁界的前列?？拷８垡约暗乩矸矫娴膬?yōu)勢使這些仲裁機(jī)構(gòu)受理了大量海事商事仲裁案件，在處理此類案件中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有力地保障了航運(yùn)中心的建設(shè)和發(fā)展。

相比國內(nèi)其他大型航運(yùn)中心所在地的仲裁機(jī)構(gòu)，湖北省航運(yùn)仲裁中心的工作已經(jīng)稍顯滯后，并逐漸不能滿足當(dāng)前國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。2008年湖北省委、省政府提出了建設(shè)武漢新港的重大戰(zhàn)略決策，規(guī)劃將武漢、鄂州、黃岡和咸寧四市港口統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，按照“億噸大港、千億標(biāo)箱”的目標(biāo)，將武漢新港打造成集現(xiàn)代航運(yùn)物流、綜合保稅服務(wù)、先進(jìn)港口設(shè)施和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)為一體的現(xiàn)代港，中西部走向海外的國際港，水水、水陸中轉(zhuǎn)的樞紐港和港口與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的先導(dǎo)區(qū),并將其作為湖北實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、推動建設(shè)武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要突破口。針對武漢“新港”港口建設(shè)的目標(biāo)與進(jìn)程，為應(yīng)對向航運(yùn)業(yè)提供仲裁法律服務(wù)，積極探索處理海事海商仲裁案件，武漢仲裁委員會正在積極籌備在武漢新港成立相應(yīng)的航運(yùn)仲裁中心，著力于向海事商事仲裁領(lǐng)域全面拓展，探索海事商事仲裁案件，以應(yīng)對港口建設(shè)與發(fā)展中可能面對的司法法律問題，為武漢新港的發(fā)展目標(biāo)提供司法法律層面上的保障。

四、仲裁分支機(jī)構(gòu)服務(wù)城市圈社會建設(shè)的舉措

眾多市場主體在參與城市圈社會建設(shè)過程中都不可避免地會發(fā)生商業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛或爭議，眾多的糾紛或爭議若得不到迅速妥善地解決，勢必影響整個(gè)社會的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)程。商事仲裁法律服務(wù)機(jī)制作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相配套的司法法律保障機(jī)制，將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市圈社會建設(shè)的整個(gè)過程中起到關(guān)鍵的預(yù)防性保護(hù)作用。根據(jù)上文的數(shù)據(jù)可以清楚地看出，武漢仲裁委員會本會及其分支機(jī)構(gòu)在保證武漢城市圈社會建設(shè)發(fā)展的順利進(jìn)行的舉措已經(jīng)取得了較好的成果。其在武漢城市圈社會的建設(shè)發(fā)展過程中大力宣揚(yáng)商事仲裁法律服務(wù)精神、充分發(fā)揮先進(jìn)職能作用，為社會建設(shè)發(fā)展提供直接的仲裁法律服務(wù)、專業(yè)的法律專家評審機(jī)制，權(quán)威的仲裁司法制度以及優(yōu)質(zhì)的法律保障等值得其他仲裁機(jī)構(gòu)與相應(yīng)機(jī)構(gòu)借鑒與學(xué)習(xí)。

為更好地服務(wù)城市圈社會建設(shè)，針對城市圈社會司法法律層面的建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)，筆者認(rèn)為仲裁分會今后的發(fā)展重點(diǎn)主要應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)仲裁法律制度在全社會范圍內(nèi)的宣傳力度，使廣大社會主體對仲裁法律制度的優(yōu)異本質(zhì)與內(nèi)涵獲得更加深入的了解，使其愿意以仲裁方式解決既存或可能產(chǎn)生的爭議糾紛，切身體會到仲裁這一優(yōu)秀的糾紛解決方式；二是繼續(xù)與公司企業(yè)等商事經(jīng)濟(jì)主體保持充分的聯(lián)系，熟知公司企業(yè)等主體的內(nèi)部法律事務(wù)，為其規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)、解決法律糾紛提供配套的仲裁法律服務(wù)；三是對于城市圈內(nèi)未成立仲裁機(jī)構(gòu)的城市與地區(qū)，若當(dāng)?shù)卣J(rèn)為有大量仲裁法律服務(wù)需求、且對此積極性較高的，可在當(dāng)?shù)卦O(shè)立相應(yīng)的仲裁委員會分會，設(shè)立的分會在業(yè)務(wù)上接受仲裁委員會的統(tǒng)一指導(dǎo)，相應(yīng)糾紛在訴諸仲裁后，可就近開庭審理，并對仲裁法律文書實(shí)行遠(yuǎn)程辦公，網(wǎng)上審批等程序，更加方便于當(dāng)事人，待條件成熟時(shí)，可在當(dāng)?shù)匾婪ǔ闪⑾鄳?yīng)的仲裁機(jī)構(gòu)；四是加強(qiáng)分會的規(guī)范化管理建設(shè)，不斷提高分會處理仲裁案件的辦案水平與能力，使之與化解本區(qū)域內(nèi)民商事糾紛的需要相適應(yīng)。

在專業(yè)仲裁中心方面主要做到如下幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步建立與鞏固仲裁委員會交通事故損害賠償中心、建設(shè)工程爭議評審中心和航運(yùn)仲裁中心等糾紛爭議中心的職能作用與中心地位，切身為廣大主體提供貼身的專業(yè)仲裁法律服務(wù)，使專業(yè)仲裁中心的形象深入仲裁當(dāng)事人及潛在當(dāng)事人的心中；二是提高專業(yè)仲裁中心為當(dāng)事人服務(wù)的實(shí)力，加強(qiáng)處理案件、解決相應(yīng)糾紛的能力，并積極對專業(yè)仲裁中心進(jìn)行宣傳，將城市圈社會及區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的糾紛納入其解決范圍之內(nèi)，發(fā)揮糾紛爭議解決中心的應(yīng)有作用；三是借助有關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會等不同平臺，建立仲裁法律服務(wù)合作機(jī)制，開展區(qū)域內(nèi)糾紛的仲裁工作。

五、結(jié)論

當(dāng)前中國已提出全新的“中國夢”式的社會建設(shè)構(gòu)想，該構(gòu)想是繼上一代領(lǐng)導(dǎo)人“兩型”社會建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。截止目前，我國“兩型”社會城市建設(shè)已凸顯成效，其為“中國夢”式的社會建設(shè)構(gòu)想打下了一定的基礎(chǔ)。“兩型”社會即資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會。資源節(jié)約型社會是指，整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

筆者認(rèn)為，司法法律層面也應(yīng)當(dāng)建立中國夢式的“兩型”社會司法法律機(jī)制，其含義在于：“資源節(jié)約型司法法律”包含深化司法法律資源利用、整合創(chuàng)新當(dāng)前多元糾紛爭議機(jī)制與探索集約（準(zhǔn)）司法及替代性糾紛爭議解決方式?！碍h(huán)境友好型司法法律”則囊括了建立多種糾紛爭議解決方式綜合平臺，制定訴訟與調(diào)解，仲裁與和解、調(diào)解相結(jié)合等多元糾紛爭議解決制度等。

商事仲裁法律服務(wù)機(jī)制作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相配套的司法法律保障機(jī)制，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“兩型”社會的繼續(xù)發(fā)展——“中國夢”式社會建設(shè)的整個(gè)過程中起到關(guān)鍵的預(yù)防性保護(hù)作用，一方面保證為社會建設(shè)提供法律司法服務(wù)，另一方面保障建設(shè)過程中產(chǎn)生的法律糾紛得到愈加快捷與妥善地解決。眾多市場主體在參與“中國夢”社會建設(shè)過程中都不可避免地會發(fā)生商業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛或爭議，眾多的糾紛或爭議若得不到迅速妥善地解決，則勢必影響社會的整個(gè)建設(shè)規(guī)劃過程。因此，仲裁法律服務(wù)機(jī)制的推行工作已經(jīng)迫在眉睫，該工作完成后將在“中國夢”社會的建設(shè)發(fā)展過程中充分發(fā)揮其先進(jìn)的職能作用，為社會建設(shè)發(fā)展提供直接的法律服務(wù)、專業(yè)的法律專家評審機(jī)制，權(quán)威的仲裁司法制度以及優(yōu)質(zhì)的法律保障等，保證“中國夢”社會建設(shè)發(fā)展的順利進(jìn)行。

武漢仲裁委員會針對城市圈社會建設(shè)的特點(diǎn)，大力宣傳商事仲裁法律制度、在武漢各區(qū)及省市相關(guān)行業(yè)協(xié)會積極組建了十幾個(gè)相應(yīng)的仲裁分會分支機(jī)構(gòu)，使仲裁機(jī)構(gòu)遍布于城市內(nèi)各個(gè)要點(diǎn)；并著手于努力提高為社會建設(shè)提供仲裁法律服務(wù)的能力，針對不同行業(yè)頻繁出現(xiàn)的糾紛設(shè)立專門的專業(yè)仲裁中心分支機(jī)構(gòu)，為眾多的商事經(jīng)濟(jì)主體提供完善、專業(yè)的商事仲裁法律服務(wù)，為促進(jìn)城市圈、全省甚至全國范圍內(nèi)“兩型”社會及“中國夢”社會的建設(shè)與發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。武漢仲裁委員會在我國仲裁法律層面取得的成績已卓見成效，其他仲裁委員會或機(jī)構(gòu)可以學(xué)習(xí)與借鑒其經(jīng)驗(yàn)，將仲裁這種先進(jìn)的糾紛爭議解決方式同其他糾紛解決機(jī)制一道向社會廣泛推廣，深化充分利用仲裁法律資源，拓展建立多種糾紛爭議解決方式綜合平臺，將仲裁與和解、調(diào)解相結(jié)合的多元糾紛爭議解決制度融入社會建設(shè)的司法法律層面，為“中國夢”社會建設(shè)提供法律服務(wù)機(jī)制及保障，推動社會法律服務(wù)機(jī)制全面良好發(fā)展。

The Status and Role of Arbitration in the Wuhan City Urban Social Construction of Legal System——From the Perspective of Branches of Wuhan Arbitration Commission

By Zhang Ge

The Wuhan City Urban Social Construction has prominent achievements since 2007. Economy, business, culture, art and transportation and other areas of the society have shown a good momentum of rapid development. But there also will be some inevitably legal disputes. It will certainly influence the development of the social construction process if numerous of disputes and complex cases not resolved efficiently. Commercial arbitration, as a popular international dispute resolution, has the characteristics of convenience, high efficiency, autonomy and confidentiality in handling disputes, is increasingly favored by the subject of economic and commercial. The characteristics of the Wuhan Arbitration Commission to the Wuhan city urban society construction is publicize the legal system, actively set up dozens of corresponding arbitration commission branch in every Wuhan districts and provincial and municipal relevant industry associations, and puts its efforts to improve the ability to provide arbitral legal services for the social construction,the establishment of professional Arbitration Commission Center branch specialized for resolving different frequent trades disputes, providing comprehensive and professional commercial arbitration legal services, it has made contribution to the construction and development of the urban of Hubei province, even of the nation.

Wuhan city urban; Branch of Arbitration Commission; Branch of Wuhan Arbitration Commission; Professional Arbitration Centre

*武漢仲裁委員會國際仲裁院案件管理秘書，武漢大學(xué)法學(xué)碩士。

① 城市圈，指在城市群中出現(xiàn)的以大城市為核心，周邊城市共同參與分工、合作，一體化的圈域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

② 參見武漢市科學(xué)技術(shù)協(xié)會編：《“兩區(qū)”同建與科學(xué)發(fā)展——武漢市第四屆學(xué)術(shù)年會論文集》，武漢大學(xué)出版社2010年版，第20頁。

③ 參見武漢市科學(xué)技術(shù)協(xié)會編：《“兩區(qū)”同建與科學(xué)發(fā)展——武漢市第四屆學(xué)術(shù)年會論文集》，武漢大學(xué)出版社2010年版，第99-105頁、第225-231頁、第320-329頁等。

④ 孫寶林：“構(gòu)建民事再審立案審查程序的思考”，載《河北法學(xué)》2004年第9期，第98頁。

⑤ 如湖北省高級人民法院審理的南陽天主教武漢房產(chǎn)管理中心與武漢蔡甸某房地產(chǎn)公司之間的拆遷合作合同案，因涉及宗教組織等因素，審理至今 12年仍未結(jié)案。

⑥ 仲裁，也稱公斷，是當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上將爭議提交司法機(jī)構(gòu)以外的第三者居中評判，并做出對當(dāng)事各方有拘束力的裁決的法律制度。

⑦ 參見黃進(jìn)主編：《國際商事爭議解決機(jī)制研究》，武漢大學(xué)出版社2010年版，第91頁。

⑧ 與法院公開審理為原則，不公開審理外例外相反，仲裁審理案件開庭是以不公開審理為原則，公開審理為例外。參見《中華人民共和國民事訴訟法》第10條，《中華人民共和國仲裁法》第 40條。

⑨ 《中華人民共和國仲裁法》第10條第1款；仲裁委員會可以在直轄和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

⑩ 參見黃進(jìn)主編：《國際商事爭議解決機(jī)制研究》，武漢大學(xué)出版社2010年版，第221-223頁。

? 這順應(yīng)我國立法司法機(jī)構(gòu)慣常傾向的“大調(diào)解”原則，詳見2011年1月1日施行的《中華人民共和國調(diào)解法》以及《中華人民共和國民事訴訟法》總則部分第9條規(guī)定的調(diào)解原則等。

? 參見《中華人民共和國調(diào)解法》第31條：“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行?！薄吨腥A人民共和國民事訴訟法》第90條第2款：“對不需要制作調(diào)解書的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)記入筆錄，由雙方當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章后，即具有法律效力?！薄吨腥A人民共和國仲裁法》第52條第2 款：“調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力”。

? 參見武漢仲裁委員會內(nèi)部刊物《武仲二十年》, 武漢仲裁委員會辦公室檔案室編。

? 參見田士云：《國際商事友好仲裁制度研究》，載《法制與社會》2007年第8期，第73-74頁。

? 《中華人民共和國仲裁法》第19條：“仲裁協(xié)議獨(dú)立存在，合同的變更、解除、終止或者無效，不影響仲裁協(xié)議的效力。仲裁庭有權(quán)確認(rèn)合同的效力?！?/p>

? 國內(nèi)多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)通常將確認(rèn)協(xié)議或合同效力的仲裁案件簡稱為“確認(rèn)仲裁”案件。

? 參見黃進(jìn)主編：《國際商事爭議解決機(jī)制研究》，武漢大學(xué)出版社2010年版，第223-230頁。

? 參見《武漢建設(shè)工程爭議評審規(guī)則》，武漢仲裁委員會2011年版，載武漢服務(wù)外包公共服務(wù)平臺網(wǎng)http://ed.wuhansourcing.gov.cn/channels/ed/Audit-services/2011/1226/24704.html，最后訪問時(shí)間：2013年7月1日。

（責(zé)任編輯：徐朝霞）