柴一凡 王川妹

青島市：為提高基層民政能力“出實招”

柴一凡 王川妹

基層民政是民政工作的前沿和基礎，是政府直接進行社會管理、提供社會服務的重要平臺，在保障和改善民生、維護群眾合法權益、鞏固基層政權、促進社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。近年來，青島民政系統(tǒng)充分發(fā)揮基層民政工作的戰(zhàn)斗堡壘作用，目標求實、方法求新、重心下移，通過理順管理體制、完善服務平臺、培育社會組織力量、改善硬件設施等舉措，保障了基層民政事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，更好地回應了群眾對民政工作的新期待。

責任權力下基層

“權隨責走”、“費隨事轉”，青島市在大民政工作體系中，通過明確責任、創(chuàng)新機制、激發(fā)活力，充分發(fā)揮社區(qū)和市場的力量，使基層百姓得到實實在在的利益。責任與權力真正落到基層，創(chuàng)新與實踐真正依靠群眾。

基層單位在被賦予權力的同時也承擔了責任，一些符合地方特色的工作創(chuàng)新也便應運而生。如何才能在有限的人力、物力、財力下，準確核查低保人群各項收入是基層民政部門普遍面臨的難題。萊西市采取政府向市場購買服務的方法，探索城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟狀況社會化評估機制，在全市所有鎮(zhèn)（街道）成立了居民家庭評估中心。社會化評估低保救助工作，確保了社會救助在基層實施中的公平、公正，打消了群眾疑慮，改善了干群關系，強化了城鄉(xiāng)困難群體生存和發(fā)展的“生命線”。

隊伍建設在基層

基層隊伍建設是落實民生政策、解決實際問題、化解社會矛盾的關鍵。青島市多措并舉提升基層民政隊伍的整體工作效能。加強街道民政隊伍力量，明確轄區(qū)人口數(shù)量5萬人以下專職民政工作人員不少于3名，5萬人以上不少于5名，現(xiàn)有編制不足的由所在區(qū)（市）從編制總額內(nèi)給予調(diào)劑；配強村居委會干部隊伍，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到社區(qū)任職、組織區(qū)市優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)幫助工作、新錄用公務員到社區(qū)鍛煉等等。在“正規(guī)軍”之外，注重培育和發(fā)展社會力量，出臺了社會工作人才培養(yǎng)使用和激勵保障政策，完善了志愿服務記錄、人才管理等制度，形成了專業(yè)社工和志愿服務聯(lián)動機制，為政府職能向下延伸起到了很好的補充作用。

青島市在加強基層民政隊伍建設的同時，注重培養(yǎng)社會組織承接政府購買服務能力，形成了優(yōu)勢互補、良性互動、合作共贏的局面。2011年成立的青島社會組織創(chuàng)新園通過提供辦公場地、協(xié)助注冊登記、出臺政策扶持、開展交流活動等方式大力培育、孵化、引領社會組織成長，讓專業(yè)社會組織逐步承接民生服務、公益服務等部分政府微觀治理職能。迄今為止，創(chuàng)新園已開展的26個服務項目輻射周邊居民十余萬人，提供有效服務3萬余人次。

提升服務到基層

提升服務能力在改善基層民生、完善治理結構、優(yōu)化服務方式等方面發(fā)揮著重要作用。青島市通過提高基層干部業(yè)務能力、借用現(xiàn)代化手段不斷提升為基層服務的整體能力。特別是在信息化建設方面，推動了民政業(yè)務與其他社會事務有機融合，拓展了民政業(yè)務的外延，使基層民政服務效能上了一個新臺階。

市北區(qū)浮山新區(qū)投資60余萬元，歷時半年時間開發(fā)的街道社會治理智能系統(tǒng)，將轄區(qū)內(nèi)戶籍人口、常住人口、流動人口等全部納入系統(tǒng)管理，并將包含低保家庭管理、老年人管理、 殘疾人管理、勞動保障管理等11個模塊的系統(tǒng)人口信息數(shù)據(jù)與虛擬數(shù)字社區(qū)地圖相關聯(lián)，實現(xiàn)全員人口數(shù)據(jù)動態(tài)管理。在此基礎上，拓展了信息化公共服務平臺和信息化志愿服務平臺。三個信息化平臺信息共享、資源整合、形成合力，在推進基層民政業(yè)務、社區(qū)綜合服務、核對居民經(jīng)濟狀況等方面發(fā)揮了建設性作用。

完善設施強基層

改善基層民政基礎設施對于改善生存條件、完善社區(qū)功能、提高生活水平都具有直接的、現(xiàn)實的意義。青島市在本市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，將新建與現(xiàn)有相銜接、改造與提升相結合，把惠民設施建到了百姓家門口。加強社區(qū)服務設施建設，明確要求養(yǎng)老、慈善、救助等社區(qū)公共服務用房應與新建小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設和同步使用，并對街道服務中心和社區(qū)綜合服務用房面積進行量化；加快縣、鎮(zhèn)兩級敬老院、福利院的建設和改造進程，通過政策傾斜、吸引社會力量等方法，推動日間照料、便民繳費等功能的“居民之家”在2016年覆蓋全部城鄉(xiāng)社區(qū)。

投資2000萬元、面積3219.46平方米的萊西市水集街道社區(qū)服務中心，集辦事大廳、活動中心為一體。一層辦事大廳將涉及行政審批、便民服務、公益服務、綜治維穩(wěn)的20多個職能部門進行整合，搭建了綜合性治理服務平臺，提高了服務效率，創(chuàng)新了服務模式。二層到四層的文化活動中心，設置了社區(qū)大講堂、老年大學、乒乓球室、健身房等18個便民功能區(qū)和社會服務區(qū)，面向社區(qū)居民免費開放，讓“滿足人民群眾日益增長的物質文化需求”真正進駐社區(qū)。一體化服務中心，簡化了辦事程序，強化了服務功能，為完善社區(qū)設施建設提供了很好的范例。

把提升民生福祉作為最高追求，把群眾滿意作為最高目標，青島民政系統(tǒng)不斷強化基礎、明確責任、量化任務，在提高基層民政能力上探索了方法、見到了實效、積累了經(jīng)驗，切實讓群眾得到了實惠、滿足了愿望。

民政部政策研究中心）