民政部副部長(zhǎng) 宮蒲光

社會(huì)工作：社會(huì)治理創(chuàng)新的重要制度安排

民政部副部長(zhǎng) 宮蒲光

社會(huì)工作是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，它是在社會(huì)服務(wù)和管理領(lǐng)域，由專業(yè)組織和個(gè)人通過專業(yè)理念、知識(shí)、技能和方法，向社會(huì)提供的專業(yè)服務(wù)，就內(nèi)涵而言，稱其為“專業(yè)社會(huì)服務(wù)”更為貼切。作為創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要制度安排，社會(huì)工作擔(dān)負(fù)著實(shí)施社會(huì)服務(wù)、傳遞社會(huì)政策、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要功能。

民政部是最早意識(shí)到社會(huì)工作的重要作用并將其引入業(yè)務(wù)領(lǐng)域的政府職能部門。1983年1月，當(dāng)時(shí)北京市分管民政的副市長(zhǎng)、著名社會(huì)學(xué)家雷潔瓊在全國(guó)民政工作理論研討會(huì)上提出“民政工作就是中國(guó)特色的社會(huì)工作”，“民政干部職工都應(yīng)學(xué)習(xí)運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念、知識(shí)與方法”。這是理論和認(rèn)識(shí)上的重大建樹。1987年，民政部和國(guó)家教委在北京馬甸召開社會(huì)工作專業(yè)教育論證會(huì)，這次會(huì)議確立了我國(guó)社會(huì)工作教育發(fā)展的基本方針。同年，民政部社會(huì)工作教育研究中心成立，時(shí)任民政部副部長(zhǎng)的張德江同志兼任中心主任。1988年，民政部資助北京大學(xué)設(shè)立了社會(huì)工作專業(yè)，為民政系統(tǒng)培養(yǎng)社會(huì)工作碩士。1991年，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)成立，這是社會(huì)工作發(fā)展史上的重要里程碑。此后20多年，民政部一直以教育培訓(xùn)為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，為社會(huì)工作深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2006年黨的十六屆六中全會(huì)，第一次做出了建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的決策部署，標(biāo)志著社會(huì)工作發(fā)展的春天來到了。同年底，中央組織工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要像高度重視選拔培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才那樣，高度重視選拔培養(yǎng)社會(huì)工作人才。”2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)家六支主體人才隊(duì)伍范圍。2011年中央18部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，2012年中央19部委聯(lián)合印發(fā)了《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》，描繪了社會(huì)工作的發(fā)展藍(lán)圖，明晰了社會(huì)工作的發(fā)展方向，開啟了社會(huì)工作發(fā)展的新時(shí)代。目前，全國(guó)持證社工12.3萬人；社工崗位8.2萬個(gè)；全國(guó)購(gòu)買社工服務(wù)投入17.2億元；民辦社工機(jī)構(gòu)2452個(gè)；去年培訓(xùn)26.6萬人；全國(guó)社工人才36萬人。社工事業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為社會(huì)建設(shè)的重要力量。

一、發(fā)展社會(huì)工作是社會(huì)治理創(chuàng)新的客觀要求

當(dāng)前，我國(guó)正處在現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，進(jìn)入改革深水區(qū)和矛盾高發(fā)期，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展升級(jí)的關(guān)鍵期，迫切需要社會(huì)治理創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)社會(huì)工作制度建設(shè)，正是這一轉(zhuǎn)變的題中應(yīng)有之意。

（一）完善社會(huì)服務(wù)體系需要社會(huì)工作。社會(huì)治理創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)就是要強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)公平正義。隨著人們的社會(huì)服務(wù)需求日益多樣化、個(gè)性化，迫切需要以社會(huì)工作為抓手進(jìn)行服務(wù)體制和方式創(chuàng)新。一是發(fā)展社會(huì)工作可以促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市。我國(guó)現(xiàn)有流動(dòng)人口2.67億，其中年齡在28歲以下的新生代流動(dòng)人口占一半。發(fā)展城市社會(huì)工作，可以為他們提供環(huán)境適應(yīng)、生活扶助、就業(yè)援助、生計(jì)發(fā)展、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，可以幫助他們盡快融入城市生活。二是發(fā)展社會(huì)工作可以使農(nóng)村留守人員感受社會(huì)關(guān)愛服務(wù)。目前，全國(guó)有1.57億農(nóng)村留守人口，包括6000多萬農(nóng)村留守兒童、5000萬留守老人和4700多萬留守婦女。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作，可以為留守兒童提供成長(zhǎng)輔導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)服務(wù)，為留守老人提供生活照料、心理慰籍服務(wù)，為留守婦女提供技能培訓(xùn)、精神減壓服務(wù)，讓農(nóng)村留守人員生活得更踏實(shí)、更安全。三是發(fā)展社會(huì)工作使困境人群得到社會(huì)救助服務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有城市低保人員1998萬，農(nóng)村低保人員5315萬，農(nóng)村五保供養(yǎng)人員534萬，失獨(dú)家庭100多萬，共近8000萬，占總?cè)丝?%左右。他們迫切需要在做好物質(zhì)救助的同時(shí)，提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、社會(huì)融入等社會(huì)工作服務(wù)，幫助他們提升發(fā)展能力，重樹生活信心。四是發(fā)展社會(huì)工作為老年群體、殘疾群體提供社會(huì)照顧服務(wù)。去年底，我國(guó)老年人口數(shù)量突破2億，老齡化達(dá)14.9%，失能、半失能老人3700多萬；殘疾人達(dá)8500萬，迫切需要專業(yè)社會(huì)工作者，為他們提供精神慰籍、生活照料、殘障康復(fù)、文化娛樂等服務(wù)，使他們過上有保障、有尊嚴(yán)的生活。

（二）預(yù)防化解社會(huì)矛盾需要社會(huì)工作。社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)重要任務(wù)就是有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，最大限度增加社會(huì)和諧因素。社會(huì)工作在這方面可以發(fā)揮重要作用。一是通過社會(huì)工作，可以及早發(fā)現(xiàn)矛盾。社會(huì)工作者具有深入群眾、貼近基層的優(yōu)勢(shì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早介入基層矛盾和社會(huì)問題。廣州在全市150多個(gè)街道設(shè)立了家庭綜合服務(wù)中心，安排3000多名社工到各個(gè)社區(qū)，開展入戶調(diào)查、需求評(píng)估、問題排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題苗頭、消除安全隱患，避免了很多社會(huì)矛盾的發(fā)生與激化。二是通過社會(huì)工作，可以及早化解矛盾。社會(huì)工作者作為政府與當(dāng)事者之間的“第三方”，可以更好地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，更好地化解矛盾。2011年，富士康接連跳樓事件發(fā)生后，深圳市政府要求民政局緊急抽調(diào)400多名社工進(jìn)駐富士康，有針對(duì)性地開展了心理干預(yù)、勞資協(xié)調(diào)、生產(chǎn)適應(yīng)等服務(wù)，幫助富士康成功走出了跳樓陰霾。此后，深圳全面推進(jìn)企業(yè)社會(huì)工作，并成為一種制度安排。三是通過社會(huì)工作，可以改進(jìn)矛盾化解方式。對(duì)有不良行為青少年、艾滋病患者、重癥精神病患者、接受社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員等特殊人群，僅僅依靠傳統(tǒng)的剛性管教方式往往是治標(biāo)不治本，迫切需要社會(huì)工作者幫助他們解決生活困難，疏導(dǎo)心理情緒，糾正行為偏差，重新融入社會(huì)。

（三）應(yīng)對(duì)社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)需要社會(huì)工作。社會(huì)治理創(chuàng)新的另一個(gè)重要任務(wù)就是降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)工作在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)和應(yīng)急處置中具有獨(dú)特作用。一是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前，社會(huì)工作者可以組織培訓(xùn)志愿者，普及風(fēng)險(xiǎn)防控和危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)，提升居民的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。二是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生中，社會(huì)工作者可以為災(zāi)難受害者提供哀傷輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情緒撫慰等服務(wù)，組織引導(dǎo)志愿者有序參與，彌補(bǔ)政府救援處置力量的不足。三是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，社會(huì)工作者可以深入災(zāi)區(qū)，靠前服務(wù)，持續(xù)關(guān)懷災(zāi)難受害者，幫助他們走出災(zāi)難陰影，提升自我恢復(fù)與發(fā)展能力。

（四）激發(fā)社會(huì)活力需要社會(huì)工作。社會(huì)治理創(chuàng)新的核心目標(biāo)，就是要不斷激發(fā)社會(huì)活力，建立一個(gè)既充滿活力又和諧有序的現(xiàn)代社會(huì)。社會(huì)工作在這方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)展社會(huì)工作，可以提升人們的社會(huì)參與能力。北京西城區(qū)、浙江嘉興市、成都錦江區(qū)、濟(jì)南歷下區(qū)、杭州上城區(qū)等地，大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作，積極發(fā)揮社會(huì)工作者助人自助、宣傳倡導(dǎo)、資源策動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，培育社區(qū)居民的參與意識(shí)，逐步形成了社區(qū)建設(shè)人人參與、共建共享的良性格局。二是發(fā)展社會(huì)工作，可以壯大社會(huì)參與的力量。近年來，山東泰安市充分發(fā)揮社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者的作用，創(chuàng)造了“菜單式”志愿服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)了群眾個(gè)性服務(wù)需求與志愿者專門服務(wù)供給的有效對(duì)接，既降低了政府管理服務(wù)成本，又拓展了社會(huì)服務(wù)范圍、融洽了居民關(guān)系、增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力。三是發(fā)展社會(huì)工作，可以拓寬社會(huì)參與的平臺(tái)。社會(huì)組織是社會(huì)參與的重要載體，社區(qū)是社會(huì)參與的重要平臺(tái)，社會(huì)工作是連接社會(huì)組織和社區(qū)參與社會(huì)治理的重要紐帶。近年來，北京、上海、江蘇等地，積極探索建立社工、社會(huì)組織、社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了社區(qū)、社會(huì)組織的活力，暢通了社會(huì)參與的渠道。

二、當(dāng)前發(fā)展社會(huì)工作面臨的幾個(gè)主要問題

我國(guó)社會(huì)工作雖然取得了重要進(jìn)展，但總體看，與創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求和人民群眾不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求相比，還有不小差距，還存在許多瓶頸問題。

（一）認(rèn)識(shí)問題。當(dāng)前，社會(huì)工作發(fā)展，在認(rèn)識(shí)上還存在三個(gè)突出問題：一是不熟悉社會(huì)工作。不少人對(duì)社會(huì)工作的內(nèi)涵外延缺乏基本了解，把社會(huì)工作等同于傳統(tǒng)的黨的群眾工作和思想政治工作、泛化為所有的社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)工作；將專業(yè)社會(huì)工作者寬泛理解為廣大城鄉(xiāng)基層組織黨員干部、社區(qū)工作者、群眾工作骨干以及志愿服務(wù)者。二是不認(rèn)同社會(huì)工作。一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社會(huì)工作投入高，見效慢，不適合中國(guó)國(guó)情；認(rèn)為社會(huì)工作只適合在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還不具備條件發(fā)展社會(huì)工作；認(rèn)為我們黨有傳統(tǒng)的群眾工作法寶和思想政治工作優(yōu)勢(shì)，有強(qiáng)大的基層黨組織和群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)，不需要另搞一套社會(huì)工作體系；還有的認(rèn)為社會(huì)工作是可有可無、可干可不干的錦上添花工作。三是不重視社會(huì)工作。一些地方和單位認(rèn)為發(fā)展社會(huì)工作是職能部門的事情，用不著興師動(dòng)眾，也不值得太多投入。這些認(rèn)識(shí)問題，不但在廣大群眾中存在，而且在許多領(lǐng)導(dǎo)干部中也存在，成為影響社會(huì)工作發(fā)展的首要問題。

（二）理論問題。如何建構(gòu)符合中國(guó)國(guó)情、反映時(shí)代要求、與國(guó)際接軌的社會(huì)工作發(fā)展體系，是當(dāng)前急需研究解決的重大理論問題，也就是社工理論界說的“本土化”問題，解決這個(gè)問題，需要研究處理好三方面關(guān)系：一是社會(huì)工作與思想政治工作、黨的群眾工作之間的關(guān)系問題。思想政治工作和群眾工作是我們黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中探索形成的發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的重要方法，也是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。專業(yè)社會(huì)工作與群眾工作、思想政治工作在目標(biāo)、對(duì)象等方面有很多相通之處，但在理念、方法、視角等方面存在顯著的區(qū)別。在建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)工作中，如何理解專業(yè)社會(huì)工作與黨的群眾工作之間的關(guān)系？如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作與思想政治工作和群眾工作的互相借鑒、融合發(fā)展？這是需要認(rèn)真研究的一個(gè)重要理論問題。二是社會(huì)工作與基層社區(qū)工作之間的關(guān)系問題。在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)工作中，如何明晰社會(huì)工作在基層社區(qū)中的發(fā)展路徑，如何發(fā)揮社會(huì)工作在基層社區(qū)中的專業(yè)作用，如何處理好社會(huì)工作專業(yè)人才和傳統(tǒng)社區(qū)干部之間的關(guān)系，也是需要深入研究的重要問題。三是社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)之間的關(guān)系問題。社會(huì)服務(wù)是社會(huì)政策的實(shí)現(xiàn)載體、社會(huì)保障的重要支撐。作為一種專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，社會(huì)工作如何有機(jī)嵌入現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)體系之中，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)進(jìn)行提升、補(bǔ)充、整合和規(guī)范，是又一個(gè)需要研究的重要問題。

（三）實(shí)踐問題。社會(huì)工作在實(shí)踐中遇到的問題，突出體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是政策問題。盡管確立了國(guó)家頂層制度框架，但缺乏社會(huì)工作立法，各行業(yè)、各領(lǐng)域社會(huì)工作專項(xiàng)政策不夠完善，社會(huì)工作相關(guān)配套制度尚未建立。二是隊(duì)伍問題。一方面是社工機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，全國(guó)才2452個(gè)，除廣東、浙江、四川、上海和內(nèi)蒙古超過100家外，其余省市都只有幾十家。民辦社工機(jī)構(gòu)普遍存在生存和發(fā)展上的困難，體制性的保障有但比較薄弱。另一方面是社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模還較小，僅占全國(guó)總?cè)丝诘?.26‰，與發(fā)達(dá)國(guó)家2‰的比例相比還有較大差距；結(jié)構(gòu)不太合理，尤其缺乏能夠解決復(fù)雜社會(huì)問題、開展社會(huì)工作服務(wù)的高端人才。社會(huì)工作專業(yè)人才激勵(lì)保障機(jī)制不健全，薪酬待遇較低，人才流失嚴(yán)重。三是崗位問題。相對(duì)于36萬多社會(huì)工作專業(yè)人才，目前8萬多的社會(huì)工作崗位嚴(yán)重不足；許多群眾團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)工作崗位還不明確、不規(guī)范；民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量還很少，吸納社會(huì)工作專業(yè)人才的能力還有限。18部委印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中關(guān)于社工崗位設(shè)置的要求，還沒得到很好的落實(shí)。全國(guó)只有北京、廣東、上海三個(gè)省市社工崗位過萬。四是保障問題。各地執(zhí)行政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策情況差異很大，不少地方還沒有落實(shí)到位，大部分縣市根本沒有這方面的財(cái)政投入。從上到下的社會(huì)工作行政管理體系尚未建立，“無專職人員”、“無專門機(jī)構(gòu)”、“無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的“三無”問題還很嚴(yán)重。此外，社會(huì)工作發(fā)展不均衡問題也比較突出。東部發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展快于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市快于農(nóng)村，民政領(lǐng)域快于其他領(lǐng)域。全國(guó)有70%以上的縣（市）尚未真正開展社會(huì)工作，越到基層、工作越薄弱。

三、加快發(fā)展社會(huì)工作，擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任

順應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要，加快發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)工作，充分發(fā)揮社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，是今后一個(gè)時(shí)期必須著力推進(jìn)的一項(xiàng)重大社會(huì)工程，也是民政部門應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)的一項(xiàng)重要使命。

（一）社會(huì)工作發(fā)展的總體思路

今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的總體思路是：明確一個(gè)定位、促進(jìn)兩個(gè)融入、建全三個(gè)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。

——明確一個(gè)定位。就是明確我國(guó)社會(huì)工作還處于起步發(fā)展階段的基本定位。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)工作，必須立足于這個(gè)實(shí)際，正確看待這個(gè)階段存在的困難、問題和挑戰(zhàn)，科學(xué)提出切實(shí)可行的發(fā)展思路、戰(zhàn)略目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，恰當(dāng)把握社會(huì)工作推進(jìn)的規(guī)模、速度和力度。

——促進(jìn)兩個(gè)融入。一是促進(jìn)社會(huì)工作融入社會(huì)治理大局。要積極推動(dòng)社會(huì)工作與社會(huì)治理相結(jié)合，加快推動(dòng)教育、衛(wèi)生、公安、司法、信訪、扶貧、人口計(jì)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，在本系統(tǒng)、本領(lǐng)域積極發(fā)展社會(huì)工作，使社會(huì)工作逐步成為社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的重要專業(yè)力量。二是促進(jìn)社會(huì)工作融入民政事業(yè)發(fā)展大局。社會(huì)工作是樹立現(xiàn)代民政理念的重要抓手。要在各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)中積極推廣社會(huì)工作專業(yè)理念，大力普及社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，率先開展社會(huì)工作專業(yè)實(shí)務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)民政為民服務(wù)、為民解困的實(shí)效。

——健全三個(gè)機(jī)制。一是健全社工、社區(qū)、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在社區(qū)、社會(huì)組織中有效運(yùn)用社會(huì)工作的價(jià)值理念、知識(shí)方法和人才資源，提升社會(huì)組織能力，完善社區(qū)服務(wù)功能。二是健全社工、義工“兩工互動(dòng)”機(jī)制，形成社會(huì)工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會(huì)工作人才開展服務(wù)的互動(dòng)格局，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)成效。三是健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)保障機(jī)制，加快推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策創(chuàng)制，完善政府購(gòu)買服務(wù)價(jià)格形成、服務(wù)流程、成效評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

——推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是在工作重點(diǎn)上，推動(dòng)社會(huì)工作由頂層制度設(shè)計(jì)向底層實(shí)踐深化轉(zhuǎn)變。二是在發(fā)展路徑上，推動(dòng)社會(huì)工作由少數(shù)地區(qū)、局部領(lǐng)域先行試點(diǎn)向各地區(qū)、各領(lǐng)域全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由注重人才培養(yǎng)向人才培養(yǎng)與實(shí)務(wù)推進(jìn)并重方向發(fā)展。三是在推動(dòng)主體上，由民政部門單獨(dú)推動(dòng)，向積極爭(zhēng)取黨委政府的重視支持，加快建立組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)工作全面發(fā)展。四是在服務(wù)成效上，推動(dòng)社會(huì)工作由少數(shù)人認(rèn)知、少數(shù)人群享有向全社會(huì)認(rèn)同、全體居民共享轉(zhuǎn)變。

（二）當(dāng)前要著力抓好的重點(diǎn)工作

發(fā)展社會(huì)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，從我部工作部署上看，當(dāng)前急需抓好五項(xiàng)工作。

一是強(qiáng)化激勵(lì)保障。抓緊出臺(tái)社會(huì)工作專業(yè)人才激勵(lì)保障政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部委將持證社會(huì)工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，參照評(píng)定職稱待遇；研究制定不同等級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才的薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，納入政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)資金測(cè)算體系；鼓勵(lì)有條件的地方在引進(jìn)落戶、檔案管理、保險(xiǎn)交付等方面創(chuàng)新突破，解決社會(huì)工作專業(yè)人才后顧之憂。

二是深化人才評(píng)價(jià)。按精簡(jiǎn)行政審批的精神，一方面，盡快將社會(huì)工作者職業(yè)水平考試職能從部里轉(zhuǎn)移出去；另一方面，積極做好政策修訂、標(biāo)準(zhǔn)完善和監(jiān)督檢查等工作。同時(shí)要協(xié)調(diào)出臺(tái)高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法，加快建立初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)相銜接的職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。

三是推進(jìn)崗位開發(fā)。繼續(xù)抓好社會(huì)工作崗位的認(rèn)定、開發(fā)與設(shè)置，率先在民政系統(tǒng)開發(fā)出一批社會(huì)工作崗位。將崗位開發(fā)作為推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的突破口，抓緊研究制定社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置的指導(dǎo)性政策，在城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)事業(yè)單位與群團(tuán)組織內(nèi)設(shè)立一批社會(huì)工作崗位，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織新增一批社會(huì)工作崗位。

四是促進(jìn)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快落實(shí)《民政部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，通過購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投、提供辦公場(chǎng)所和啟動(dòng)資金、落實(shí)稅收優(yōu)惠和直接登記政策等措施，努力發(fā)展一批民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)培育發(fā)展8萬家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)任務(wù)。

五是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。抓住創(chuàng)新社會(huì)治理和轉(zhuǎn)變政府職能的契機(jī)，積極爭(zhēng)取在民政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立社會(huì)工作行政管理機(jī)構(gòu)、配備專門人員，確保社會(huì)工作政策有機(jī)構(gòu)、有人員落實(shí)。積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門將社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算科目，鼓勵(lì)有條件的地方爭(zhēng)取設(shè)立社會(huì)工作發(fā)展專項(xiàng)資金；積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、基金會(huì)和公民個(gè)人捐資支持社會(huì)工作發(fā)展，加快形成以財(cái)政資金為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充的社會(huì)工作投入格局。

社會(huì)工作是社會(huì)矛盾的調(diào)和劑、社會(huì)和諧的潤(rùn)滑劑、社會(huì)穩(wěn)定的減壓器，社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。民政系統(tǒng)要牢牢把握中央全面深化改革的契機(jī)，加快社會(huì)工作發(fā)展步伐，加快建構(gòu)社會(huì)工作制度體系，為創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出民政人的應(yīng)有貢獻(xiàn)！