■ 劉小利 員志新

淺議裝備綜合保障評(píng)審類型及其組織管理

■ 劉小利 員志新

針對(duì)裝備綜合保障工作的復(fù)雜性及我國(guó)目前應(yīng)進(jìn)行的有關(guān)工作，討論了裝備綜合保障工作評(píng)審的類型及組織管理工作，供產(chǎn)品研制質(zhì)量管理人員及軍事代表參考。

綜合保障 評(píng)審 組織管理

前言

綜合保障評(píng)審是在裝備壽命周期內(nèi)，為確定綜合保障活動(dòng)進(jìn)展情況或結(jié)果而進(jìn)行的評(píng)價(jià)或?qū)彶椤?/p>

綜合保障的評(píng)審是審查與評(píng)價(jià)訂購(gòu)方、承制方、轉(zhuǎn)承制方的綜合保障工作質(zhì)量和進(jìn)度的主要手段，其主要目的是檢查訂購(gòu)方、承制方及轉(zhuǎn)承制方開展的所有綜合保障工作的進(jìn)展情況、工作結(jié)果和存在的問題，提出解決措施建議。本文就綜合保障評(píng)審類型與組織管理予以討論。

1. 綜合保障評(píng)審類型

根據(jù)評(píng)審性質(zhì)、產(chǎn)品研制進(jìn)行過(guò)程，綜合保障的評(píng)審可以分為：內(nèi)部評(píng)審和合同評(píng)審，型號(hào)評(píng)審、設(shè)計(jì)評(píng)審和保障性分析專題評(píng)審以及對(duì)轉(zhuǎn)承制方和供應(yīng)方的評(píng)審等。

1.1 內(nèi)部評(píng)審和合同評(píng)審

1.1.1 內(nèi)部評(píng)審

內(nèi)部評(píng)審，又進(jìn)一步分為訂購(gòu)方的內(nèi)部評(píng)審和承制方的內(nèi)部評(píng)審。

訂購(gòu)方的內(nèi)部評(píng)審是指：訂購(gòu)方對(duì)其自身開展的綜合保障工作進(jìn)行的評(píng)審，可以是對(duì)工作最終結(jié)果的評(píng)審，也可以是工作過(guò)程的中間評(píng)審。例如“確定保障性要求”這項(xiàng)工作可以安排2次～3次評(píng)審，以保證要求的正確性。為保證評(píng)審工作的質(zhì)量，盡可能采用專家評(píng)審的方式，也可邀請(qǐng)外部和承制方的有關(guān)專家參與評(píng)審。

承制方的內(nèi)部評(píng)審是指：承制方、轉(zhuǎn)承制方對(duì)其開展的綜合保障工作進(jìn)行的中間評(píng)審或合同評(píng)審前的預(yù)審，其目的是盡早地發(fā)現(xiàn)問題和進(jìn)行改進(jìn)，以保證工作的順利進(jìn)行或順利通過(guò)合同評(píng)審。一般采用專家評(píng)審的方式，必要時(shí)可邀請(qǐng)訂購(gòu)方的代表參加。一次評(píng)審的內(nèi)容可以是一項(xiàng)，也可以是多項(xiàng)綜合保障工作。

1.1.2 合同評(píng)審

合同評(píng)審是對(duì)合同中要求承制方所開展的綜合保障工作進(jìn)行的評(píng)審。合同評(píng)審由訂購(gòu)方主持，通常在轉(zhuǎn)階段時(shí)進(jìn)行，評(píng)審結(jié)果將為轉(zhuǎn)階段提供決策的依據(jù)。應(yīng)成立評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，邀請(qǐng)有專業(yè)特長(zhǎng)的權(quán)威專家參與。

1.2 型號(hào)評(píng)審、設(shè)計(jì)評(píng)審和保障性分析專題評(píng)審

在內(nèi)部評(píng)審和合同評(píng)審中，根據(jù)需要也可以依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行型號(hào)評(píng)審、設(shè)計(jì)評(píng)審和保障性分析專題評(píng)審。

1.2.1 型號(hào)評(píng)審

型號(hào)評(píng)審是討論裝備型號(hào)研制管理中的重大設(shè)計(jì)技術(shù)問題，綜合保障工作應(yīng)是評(píng)審的內(nèi)容之一。例如，在方案論證后期的裝備需求評(píng)審時(shí)進(jìn)行保障性要求評(píng)審，在工程研制階段前的裝備設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)進(jìn)行優(yōu)化保障方案評(píng)審等。這些評(píng)審工作在研制的早期進(jìn)行較多，當(dāng)裝備設(shè)計(jì)比較固定后，則評(píng)審周期較長(zhǎng)。綜合保障工程負(fù)責(zé)人一定要積極參與型號(hào)評(píng)審，由于這類評(píng)審不是專門從保障問題出發(fā)進(jìn)行的，因而容易忽視對(duì)保障工作的評(píng)審。

1.2.2 設(shè)計(jì)評(píng)審

裝備研制期間有一系列設(shè)計(jì)評(píng)審活動(dòng)，設(shè)計(jì)評(píng)審是控制性分析工作輸入到裝備設(shè)計(jì)過(guò)程的最好機(jī)會(huì)。所有的設(shè)計(jì)評(píng)審應(yīng)涉及滿足各項(xiàng)保障性分析工作目標(biāo)的進(jìn)展情況，其重點(diǎn)是重新設(shè)計(jì)沒有滿足保障性要求的問題。在評(píng)審中應(yīng)避免將性能要求作為設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)討論的唯一主題，必須對(duì)性能與保障性的有關(guān)設(shè)計(jì)給予同等的重視。

1.2.3 保障性分析專題評(píng)審

專題評(píng)審是評(píng)審保障性分析工作的進(jìn)展情況，評(píng)審的議題比設(shè)計(jì)評(píng)審和型號(hào)評(píng)審專題的問題要深而具體。它將詳細(xì)討論保障性分析工作項(xiàng)目的結(jié)果正確性和充分性以及與保障有關(guān)的設(shè)計(jì)問題，這些問題的重要方面可提交型號(hào)評(píng)審和設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)討論。此外還將對(duì)費(fèi)用估算進(jìn)行評(píng)審。

1.3 對(duì)轉(zhuǎn)承制方和供應(yīng)方的綜合保障評(píng)審

承制方應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)承制方、供應(yīng)方的裝備綜合保障評(píng)審，應(yīng)主持或參與重要或規(guī)定的承制產(chǎn)品和供應(yīng)品的綜合保障評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容依合同規(guī)定條款進(jìn)行，也可參照對(duì)承制方綜合保障的評(píng)審內(nèi)容。

2.綜合保障評(píng)審的管理

2.1 評(píng)審的要求

（1）訂購(gòu)方在綜合保障計(jì)劃中應(yīng)對(duì)其內(nèi)部的綜合保障評(píng)審做出詳細(xì)的安排，主要包括評(píng)審的項(xiàng)目、內(nèi)容、要求、時(shí)間、方式、主持單位、參加人員、評(píng)審意見處理等；同時(shí)還應(yīng)對(duì)合同評(píng)審提出明確的要求并做詳細(xì)安排，主要包括評(píng)審的項(xiàng)目、內(nèi)容、要求、時(shí)間、方式、對(duì)承制方資料準(zhǔn)備和參加人員的要求等。

（2）承制方應(yīng)根據(jù)合同要求和訂購(gòu)方的綜合保障評(píng)審要求，制定綜合保障評(píng)審計(jì)劃。應(yīng)明確合同評(píng)審資料準(zhǔn)備的具體內(nèi)容、格式、負(fù)責(zé)單位和進(jìn)度等，計(jì)劃中還應(yīng)對(duì)承制方的內(nèi)部評(píng)審做出詳細(xì)的安排，主要包括評(píng)審的項(xiàng)目、內(nèi)容、目的、要求、時(shí)間、方式、負(fù)責(zé)單位、參加人員、評(píng)審意見處理等。

（3）綜合保障評(píng)審應(yīng)與可靠性維修性測(cè)試性安全性環(huán)境適應(yīng)性等相關(guān)專業(yè)的評(píng)審協(xié)調(diào)并盡可能結(jié)合進(jìn)行；綜合保障評(píng)審應(yīng)協(xié)調(diào)好與保障性評(píng)價(jià)的關(guān)系，例如保障性試驗(yàn)與評(píng)價(jià)的結(jié)果可以作為評(píng)審的內(nèi)容，又如對(duì)技術(shù)資料的評(píng)審結(jié)論也可作為評(píng)價(jià)技術(shù)資料的依據(jù)。

2.2 編制綜合保障評(píng)審實(shí)施計(jì)劃

在每次評(píng)審前，主辦評(píng)審的訂購(gòu)方（承制方）或其委托的評(píng)審主辦單位應(yīng)依據(jù)評(píng)審計(jì)劃，組織擬定綜合保障評(píng)審實(shí)施計(jì)劃和日程安排，詳細(xì)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審的項(xiàng)目、目的、內(nèi)容、主持單位、參加人員、評(píng)審時(shí)間、判據(jù)、評(píng)審檢查單、評(píng)審意見處理等方面的要求和安排，評(píng)審前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、具體負(fù)責(zé)單位以及如何開展評(píng)審工作等方面的要求。

2.3 評(píng)審前的準(zhǔn)備工作

(1) 主辦評(píng)審的訂購(gòu)方（承制方）或其委托的主辦單位應(yīng)盡早將綜合保障評(píng)審實(shí)施計(jì)劃及評(píng)審要求通知各有關(guān)部門和單位。

(2) 主管論證或設(shè)計(jì)的單位應(yīng)負(fù)責(zé)按綜合保障評(píng)審實(shí)施計(jì)劃和檢查單的內(nèi)容及要求，準(zhǔn)備評(píng)審所需的各種相關(guān)資料。檢查單制定參見GJB/Z 147《裝備綜合保障評(píng)審指南》附錄A、附錄B及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

(3) 主辦評(píng)審的訂購(gòu)方（承制方）或其委托的主辦單位應(yīng)提前將評(píng)審文件及評(píng)審檢查單等資料按專業(yè)分工發(fā)給評(píng)審參加人員，以便在其正式評(píng)審前有充足時(shí)間進(jìn)行審閱，做好評(píng)審準(zhǔn)備工作。

2.4 實(shí)施評(píng)審工作

按照綜合保障評(píng)審實(shí)施計(jì)劃以及所確定的檢查單或檢查項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。對(duì)檢查單或檢查項(xiàng)目中所提問題，應(yīng)說(shuō)明相應(yīng)的依據(jù)、理由或提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

2.5 評(píng)審后的工作

(1) 評(píng)審結(jié)束后，主辦評(píng)審單位和訂購(gòu)方（承制方）或其委托的主辦單位應(yīng)組織整理評(píng)審記錄、評(píng)審結(jié)論，按有關(guān)規(guī)定和要求編寫《綜合保障評(píng)審報(bào)告》或相應(yīng)文件。

(2) 有關(guān)業(yè)務(wù)部門、單位應(yīng)對(duì)評(píng)審報(bào)告中提出的問題、解決措施進(jìn)行檢查，監(jiān)督其實(shí)施的進(jìn)程與結(jié)果，并及時(shí)向有關(guān)部門反饋信息，填寫有關(guān)記錄并形成文件，作為下一次評(píng)審的輸出信息。

2.6 評(píng)審文件管理

綜合保障評(píng)審計(jì)劃、綜合保障評(píng)審實(shí)施計(jì)劃、評(píng)審記錄、評(píng)審報(bào)告以及解決措施及實(shí)施結(jié)果等文件應(yīng)按有關(guān)規(guī)定傳遞、分發(fā)和歸檔。

2.7 追蹤管理

對(duì)設(shè)計(jì)評(píng)審中提出的問題要制訂對(duì)策，落實(shí)到人，限期解決。

5. 結(jié)束語(yǔ)

綜合保障評(píng)審是保證裝備達(dá)到規(guī)定合同（或研制任務(wù)書）要求的重要措施之一。通過(guò)評(píng)審可以發(fā)現(xiàn)裝備綜合保障設(shè)計(jì)工作中存在的問題，并采取有效的改正措施予以解決。然而，目前我國(guó)綜合保障工作開展得尚不充分，對(duì)裝備綜合保障完成情況評(píng)價(jià)，還有許多工作要做。加強(qiáng)綜合保障工作的評(píng)審是推進(jìn)我國(guó)裝備綜合保障工作進(jìn)展的有效措施之一。

1. 秦英孝，可靠性維修性保障性概論[M]，北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2003

2. GJB3872，裝備綜合保障通用要求[S]，北京：國(guó)防工業(yè)出版社，1990

（作者單位：空軍駐京津地區(qū)軍事代表室）