倪旭

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們逐漸進入了信息化時代，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)在人們生活和生產(chǎn)的各個領(lǐng)域都發(fā)揮著重要的作用，行政事業(yè)單位也在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下發(fā)生了巨大的變化。實現(xiàn)行政事業(yè)單位的信息化資金管理成為當前社會發(fā)展的必然需求，本文主要闡述了我國行政事業(yè)單位資金管控信息化概念，通過分析行政事業(yè)單位資金管控信息化系統(tǒng)，提出了推進我國行政事業(yè)單位資金管控信息化建設(shè)的建議，以期更好的指導(dǎo)信息化資金集中管理體系的建設(shè)，為相關(guān)研究提供參考意見。

關(guān)鍵詞：資金管控;行政事業(yè)單位;信息化體系

前言

在我國財政體制不斷深化的過程中，構(gòu)建了一種全新的公共財政體制，這就對行政事業(yè)單位的財政管理工作提出了新的要求，需要利用信息技術(shù)對資金管控模式進行改進。針對我國行政事業(yè)單位現(xiàn)狀來看，外部環(huán)境、資金管控自身因素是影響構(gòu)建信息化資金管控體系的兩個主要因素，因此，本文對信息化資金管控在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用進行研究，將理論同實踐聯(lián)系起來，從而健全資金管控信息化系統(tǒng)理論，提高資金信息價值。

一、我國行政事業(yè)單位資金管控信息化概述

（一）行政事業(yè)單位資金管控信息化相關(guān)概念

在行政事業(yè)單位中實現(xiàn)信息化資金管理指的是借助計算機軟件或硬件，通過通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、會計電算化技術(shù)等相關(guān)技術(shù)，分析、處理單位的資金管理數(shù)據(jù)，并制作成報告文件的形式，為單位工作人員的決策提供參考[1]。信息化資金管理系統(tǒng)的構(gòu)建對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有很大的積極作用，不僅能夠方便資金監(jiān)控工作的實施，落實財務(wù)監(jiān)管機制，還能省略單位財政管理中不必要的環(huán)節(jié)，加強單位財政部門同其他部門的信息流通性，將資金管控滲透到工作中的各個細節(jié)，使管理效率大大提升。此外，信息化資金管控打破了傳統(tǒng)管理模式下空間或時間等因素的約束，提高資金管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性，可以使用、生成相應(yīng)的資金數(shù)據(jù)信息，達到資源的優(yōu)化配置。

（二）行政事業(yè)單位信息化資金管控的內(nèi)容

信息化資金管控內(nèi)容主要包括資金流管理網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟業(yè)務(wù)系統(tǒng)化及財務(wù)信息電算化，其中實現(xiàn)財務(wù)信息電算化能夠?qū)⒐ぷ魅藛T從傳統(tǒng)的人工查賬工作中解脫出來，通過計算機技術(shù)使工作更加高效化。在賬戶信息查找過程中可以借助計算機的存儲功能快速、準確的找到相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，使單位部門清楚的掌握財力和物力的使用和流通狀況[2]。

（三）信息化資金管理在行政事業(yè)的本質(zhì)特點

行政事業(yè)單位在資金運作的整個過程中都會涉及到大量的資金數(shù)據(jù)信息，而信息化資金管理可以對這些實時性的資金信息加以控制和監(jiān)管。內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)、計算機軟/硬件是達到高效利用信息化資金管控系統(tǒng)目的的前提，此外還要求工作人員具備扎實的會計電算化知識，能夠熟練的運用計算機軟件，對資金信息進行核算和管理，發(fā)揮資金信息的作用，做出正確的決策[3]。為了確保信息化資金管控能夠順利的運行，事業(yè)單位還要制定一套完善的控制制度，在保證資金安全的基礎(chǔ)上，提高資金的使用效益。

二、行政事業(yè)單位資金管控信息化系統(tǒng)分析

（一）行政事業(yè)單位資金管控信息化系統(tǒng)定義

資金管理系統(tǒng)及信息技術(shù)是建立資金管控信息化系統(tǒng)的兩個關(guān)鍵內(nèi)容，能夠系統(tǒng)、全面的處理行政事業(yè)單位的資金信息、單位業(yè)務(wù)，具有分析信息、控制信息和預(yù)測信息的功能[4]。由計算機軟件系統(tǒng)、計算機硬件系統(tǒng)構(gòu)成的資金管控系統(tǒng)，不僅涵蓋財政業(yè)務(wù)應(yīng)用的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，還包括單位內(nèi)部的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和計算機等設(shè)備。政府采購管理系統(tǒng)、財政決算編審系統(tǒng)、資金清算系統(tǒng)、財政部門預(yù)算管理系統(tǒng)等進行日常業(yè)務(wù)或預(yù)決算財務(wù)工作的子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，共同組成了財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺。

（二）行政事業(yè)單位資金管控信息化系統(tǒng)建設(shè)的可行性

處在信息化社會中，行政事業(yè)單位資金管理工作也需要進行信息化改革，促進資金管控工作的現(xiàn)代化和科技化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建資金管控信息化系統(tǒng)，將資金管控規(guī)范、制度及思想的程序化已成為現(xiàn)實。

1、我國目前提高了對行政事業(yè)單位資金管控的重視，通過多種措施構(gòu)建健全的資金清查流程和制度架構(gòu)，對單位流動資金和專項資金進行大力的清查，從而動態(tài)的掌握單位資金使用狀況。這就需要單位內(nèi)部的資金管理部門制定嚴格的制度，通過有效的方法對資金信息進行搜集和整理，為開展清查資金的工作奠定基礎(chǔ)，以免出現(xiàn)工作初期條理清晰，后期混亂的狀況，陷入“先清后亂”的誤區(qū)[5]。國家要加強對資金信息化管控系統(tǒng)的構(gòu)建，進一步鞏固資金的清理和清查成果。

2、同傳統(tǒng)人工操作管控相比，信息化資金管控一方面能夠在較短的時間內(nèi)傳遞、輸入和處理資金信息，實現(xiàn)資金信息的共享，為工作人員進行分析和研究提供方便;另一方面可以避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息傳送誤差的情況，降低了財政工作人員的工作量，使查詢操作更加快速，將單位資金的收益、處置、應(yīng)用及配制等方面的信息準確的呈現(xiàn)給審計部門，從而進行相應(yīng)的調(diào)整和管控，合理的利用資金。

3、構(gòu)建資金管控信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件主要包括：國家部委已經(jīng)將資金管控信息化系統(tǒng)應(yīng)用到實際工作中，也加了開發(fā)力度，強化了決策部門同資金管控部門的聯(lián)系;在國家的大力提倡下，各級行政事業(yè)單位的財政部門也致力于推動資金管控信息化系統(tǒng)的建設(shè)，支持政府財政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）的應(yīng)用，在國庫信息系統(tǒng)、人事工資數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和部門預(yù)算管理系統(tǒng)等方面取得了良好的成效[6]。而這些工作都為實現(xiàn)信息化資金管控奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時也驗證了該系統(tǒng)的可行性，獲得了理想的實踐效果，也為行政事業(yè)單位推行信息化資金管控積累了大量的經(jīng)驗，最終達到資金管控信息化系統(tǒng)的構(gòu)建目標;我國一些實力雄厚、市場信譽良好的計算機軟件開發(fā)公司，在多年的發(fā)展過程中，在資金管控管理方面有著成功的經(jīng)驗，且已經(jīng)形成了相對完善的技術(shù)服務(wù)體系，在本地化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域擁有絕對的優(yōu)勢，吸引并培育了大量的綜合素質(zhì)高、技能水平高的專業(yè)開發(fā)人才，具有充足的人力資源保障，憑借著強大的實力，現(xiàn)實了信息化資金管控。

三、加快我國行政事業(yè)單位資金管控信息化建設(shè)的建議

近年來，我國政府已經(jīng)充分意識到信息化資金管控在行政事業(yè)單位中發(fā)揮的作用和現(xiàn)實意義，也出臺了相應(yīng)的政策鼓勵信息化資金管控的開發(fā)和實施，然而由于我國研究時間較短，同先進國家相比仍處于落后的水平，所以本文就加快我國行政事業(yè)單位資金管控信息化建設(shè)提出了一系列的建議和意見，以期正確的處理建設(shè)過程中存在的問題，指導(dǎo)信息化資金集中管理體系的建設(shè)。

（一）強化設(shè)計人員和財會人員的溝通和交流，確立建設(shè)目標

資金管控信息化軟件設(shè)計人員雖然掌握了熟練的軟件設(shè)計技能，但是由于缺乏對單位業(yè)務(wù)流程的了解，無法保證設(shè)計軟件同單位的實際運行狀況相符，可能會出現(xiàn)因單位內(nèi)部缺少網(wǎng)絡(luò)、計算機等硬件設(shè)施而導(dǎo)致軟件無法應(yīng)用的問題。而對于單位財會人員來說，對單位資金管控系統(tǒng)的建設(shè)目標非常明確，也能把握單位的資金管控流程、財會流程和業(yè)務(wù)構(gòu)成等基礎(chǔ)知識，但是因為對計算機程序流程不夠了解，不能靈活的應(yīng)用軟件[7]。在兩個部門相互獨立的情況下，根本無法使資金管控系統(tǒng)的功能得到充分的發(fā)揮，導(dǎo)致資源的浪費。因此，應(yīng)強化設(shè)計人員和財會人員的溝通和交流，將這兩部門的工作人員結(jié)合起來，從行政事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，以資金管控實際需求和單位的業(yè)務(wù)特點為基礎(chǔ)，站在整體的角度上進行分析，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的資金管控信息化系統(tǒng)，進一步明確系統(tǒng)的構(gòu)建目標和具體的實施措施，按照優(yōu)化方案完成系統(tǒng)的建設(shè)工作。在軟件設(shè)計初期一定要保證其擴展性能，才能迎合外界環(huán)境的變化，適應(yīng)社會發(fā)展的需求，為行政事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）完善財政體制，創(chuàng)新財政管理思路，加強改革力度

實現(xiàn)行政事業(yè)單位的信息化資金管控，不僅需要借助計算機軟件，還要有一定的制度保障，應(yīng)遵循資金管理流的基本思路，將資金預(yù)算管理擺在首位，加強財政體制的改革力度，健全財政體系。資金管控信息系統(tǒng)同會計電算化有著本質(zhì)的區(qū)別，二者雖然都建立在計算機技術(shù)的基礎(chǔ)上，但是資金管控信息系統(tǒng)還必須要有相應(yīng)的管理控制制度的約束，才能更好的管理內(nèi)部財政工作人員，借助財務(wù)軟件及網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮系統(tǒng)的作用。所以在建設(shè)過程中，應(yīng)遵循從易到難的思想，踏實完成信息化基礎(chǔ)建設(shè)工作，根據(jù)單位具體資金管控流程，秉承符合單位實際需求的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)方案[8]。行政事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)新原有的資金管控模式，擺脫傳統(tǒng)管理模式的限制，重組事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)，改進資金管理的途徑和手段，完善資金數(shù)據(jù)信息交流機制，實現(xiàn)管理體制制度的轉(zhuǎn)變。將資金管控信息化建設(shè)工作視為一項長期的任務(wù)，嚴格按照設(shè)計方案，有步驟、有計劃的開展，圍繞具體的建設(shè)目標，踏實做好每一個工作細節(jié)。

（三）逐步推進，實現(xiàn)資金管控信息化

實施信息化的資金管控方式不是沒有限制和要求的，首先必須做到結(jié)合實際情況進行因地制宜的實施方案和規(guī)劃的設(shè)計，充分做好各項準備和調(diào)查，諸如單位當前實際的信息化狀態(tài)和預(yù)計接受能力、單位整體的系統(tǒng)需求、單位的人力資源情況、單位的具體資金管控情況和流程以及實際的資金管理水平等，從而在上述基礎(chǔ)上得出完善、科學(xué)、合理、實效的方案。此外，由于社會的飛速發(fā)展和單位所面臨的一切未來發(fā)展問題的干擾，必須在建設(shè)系統(tǒng)的問題上采取嚴謹、扎實的工作態(tài)度，嚴格按照建設(shè)目標和規(guī)劃進行統(tǒng)籌處理并穩(wěn)步實施。如若不能在統(tǒng)籌規(guī)劃下按照標準一步一步地按部就班來完成，盲目開展系統(tǒng)建設(shè)工作，容易導(dǎo)致資金管控信息化因系統(tǒng)建設(shè)的分散和缺少系統(tǒng)性而失敗，不僅浪費了資源更使得資金管控信息化以失敗告終。

四、結(jié)語

電子財務(wù)隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進步逐漸成為服務(wù)型政府的推動力，受到社會各界的廣泛關(guān)注，成為未來資金管理的主要發(fā)展方向。在我國信息化社會發(fā)展過程中，將資金管理同先進信息技術(shù)已經(jīng)成為一種必然。各級行政事業(yè)單位必須加強資金管理的信息化程度，這就要求各級行政事業(yè)單位加大改革項目的開展力度，充分發(fā)揮高科技和信息技術(shù)的優(yōu)勢，構(gòu)建專項的資金管理網(wǎng)絡(luò)平臺，達到信息化管理的效果，并對當前財政資金管理進行改革和完善，從而迎合電子財政的發(fā)展趨勢，提高資金的利用率。

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