傅紅軍

【摘 要】抓作風，不能 “一陣風”。本文從打破“制度迷信”、消除特權現(xiàn)象、克服形式主義、傳承優(yōu)秀文化“四個”方面，淺談了預防不良作風回潮的思路與對策，旨在為更好地貫徹落實中央“八項規(guī)定”、切實轉變“四風”，做出有益思考。

【關鍵詞】作風建設；防范措施

當前，全行業(yè)正在認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊密結合實際克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，各方面工作都注入了新活力。但在感受這些撲面新風的同時，筆者也為新一輪的作風建設能管多久，能走多遠，會不會出現(xiàn)“風過又回潮”現(xiàn)象擔憂。

1.警惕不良作風回潮

作風建設不是新名詞。我們黨歷來高度重視作風建設。毛澤東在七大政治報告里，提出了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的“三大作風”，延安整風提出了整頓三風：一是整頓學風，反對主觀主義；二是整頓黨風，反對宗派主義；三是整頓文風，反對黨八股。鄧小平多次強調“要加強黨的領導，整頓黨的作風”。江澤民說：“抓好作風建設關鍵要落實到解決問題上?！焙\濤指出“要牢固樹立八榮八恥社會主義榮辱觀。” 我們黨成立之初，沒有地盤，沒有槍炮，缺醫(yī)少藥，更沒錢發(fā)獎金，但憑著“為人民服務”的立黨宗旨，憑著“不拿群眾一針一線”的鐵的紀律，就勝過了國民黨反動派的千軍萬馬。然而，隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，吃苦受累的奮斗意志、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，都出現(xiàn)了大滑坡。尤其是有些黨員干部理想信念動搖，工作在崗不在狀態(tài)，有心思做官無心思做事，精神萎靡，辦事拖拉，心浮氣躁。老百姓批評說：“現(xiàn)在的路越修越好，干部下基層越來越少；電話越來越多，干群距離越來越遠；酒店食堂越蓋越氣派，公款吃喝風越來盛行”。對此，中央幾乎年年都抓作風建設，怪異得是每次的作風建設都有程度不等的回潮，即“上面整、下面改，改了犯、犯了再改”，幾乎都呈現(xiàn)出“改進—回歸—再改進—再回歸”的循環(huán)怪圈。久而久之，這種回潮現(xiàn)象無異上演《狼來了》。黨員干部對此司空見慣，老百姓覺得換湯不換藥，實在是危害不小，影響甚壞。

2.預防不良作風回潮的對策

事實表明，以往的改進作風舉措很難取得持久效果。預防不良作風回潮必須打破傳統(tǒng)觀念束縛，注入清新活力。

2.1預防不良作風回潮必須打破“制度迷信”

制度是什么？制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。預防不良作風回潮的確離不開管用實用的制度，但并不意味著有了制度就一定能夠防止不良作風回潮。時下，“用制度決定一切”是一個非常流行的觀點，“用制度管住一切”是一個非常普遍的做法。特別是在反腐倡廉與作風建設方面，每當說到腐敗與作風問題，人們總是說制度不健全、法律不完善，這固然重要。事實上現(xiàn)行的制度和法律都有，還很多，只是沒去認真貫徹執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計，從1949年到現(xiàn)在，中央先后下發(fā)限制公款吃喝的文件有500多個，仍然管不住一張嘴。再看近些年關于作風建設“說”的夠多了，幾乎每天都有高屋建瓴的講話、層出不窮的文件、面面俱到的章程，然而再好的制度不執(zhí)行，再完善的法律不嚴守，結果還是事倍功半。制度只是促進作風轉變的必要條件，并非決定條件。特別是在預防不良作風回潮問題上，絕不能頻發(fā)制度、羅列文件、文人論著，絕不能搞“制度上墻”、“制度裝潢”、“制度美化”，必須破除“制度萬能”緊箍，打破“制度迷信”束縛。

2.2預防不良作風回潮必須消除特權現(xiàn)象

時下，老百姓稱中央“八項規(guī)定”是十分得民心工程。但也有不少群眾擔心這次作風建設會否又是“一陣風”？公款吃喝會否轉入“地下”？處理公款吃喝會否“高高舉起、輕輕落下”？為什么會出現(xiàn)有規(guī)矩卻不按規(guī)矩辦的現(xiàn)象？關鍵是一些特權在起作用。特權往往導致了制度制定與制度落實“兩回事”，行政命令與政令暢通“腸梗阻”，不照章辦事只聽“長”（領導）行事，說白了就是特權大于制度。當然，絕非所有領導都不稱職，都是不良作風回潮的始作俑者。現(xiàn)實是，有些領導大會小會作報告，逢會必講，屁事不辦；大報小報發(fā)表文章，逢報必登，凈說屁話；大墻小墻掛制度，逢墻必上，屁事不頂。長此以往，嚴肅成了“言速”，嚴查成了“言查”，嚴懲成了“言懲”，真功夫成了花架子，真把式成了耍戲法，失之于軟，失之于寬，以情卻法，以權壓法，以錢抵法。結果是制度遇到特權變通讓步，紀律在“潛規(guī)則”面前走樣變形，能不形成不良作風回潮都難。風成于上，俗形于下。預防不良作風回潮，還得管好特權，管住特權，堅決消除特權現(xiàn)象。

2.3預防不良作風回潮必須克服形式主義

形式主義集官僚主義、個人主義、名利思想于一身，突出表現(xiàn)在：弄虛作假、不求實效，好大喜功、欺上瞞下，脫離實際、照搬照套，其實質是嚴重脫離群眾。形式主義歷來遭人深惡痛絕。毛澤東教誨全黨“形式主義害死人”。胡錦濤在中國共產(chǎn)黨建90周年大會上講話指出，我們黨正面臨“四大危險”與“四大考驗”，其中一條就是“脫離群眾的危險”。十八大之后，中央提出“八項規(guī)定”，旨在大力整頓欺上瞞下的形式主義、不務實的虛浮風氣、脫離群眾的官僚主義、疊床架屋的文牘現(xiàn)象、文山會海的官樣文章、空話套話的庸俗會風、警車開道的衙門做派。足見形式主義對黨的建設、對社會繁榮穩(wěn)定、對全面建成小康社會、對實現(xiàn)“中國夢”的嚴重危害。不堅決徹底干凈鏟除形式主義，“三屁干部”會愈來愈多，公款吃喝會愈演愈烈，嘩眾取寵會變本加厲。一味放任形式主義，再完善的法律、再健全的制度、再嚴肅的整頓，執(zhí)行起來都將是“開頭緊，中間松，結尾一場空”。當然，“形式”不是不要，沒有形式內(nèi)容就無從表現(xiàn)，沒有內(nèi)容形式就無法支撐。重要得是，形式主義要不得，這顆毒瘤必須鏟除。

2.4預防不良作風回潮必須傳承優(yōu)秀文化

預防不良作風回潮僅靠制度約束、媒介監(jiān)督、干部自律是不夠的，配套的還必須以優(yōu)秀的文化鼓舞人，以健康的風尚感染人，以優(yōu)良的傳統(tǒng)激勵人。因為，文化是心靈的積淀，不同的心靈積淀會產(chǎn)生不同的行為方式。一個單位一旦形成了腐敗的文化，不腐敗者就會無法立足；一旦形成了“門難進、臉難看、事難辦”的官僚文化，待百姓如親人者就會被視為另類；一旦形成了“能喝八兩喝一斤，這個同志我放心”的酒鬼文化，就免不了“能喝白酒喝啤酒，這個同志要調走”的反?，F(xiàn)象。同樣，一個單位一旦形成了勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的清新之風，“舌尖浪費”、“舌尖腐敗”者自會銷聲匿跡；一旦形成了遵章守紀、嚴守法紀的嚴謹之風，欺上瞞下、嘩眾取寵者自無立足之處；一旦形成不唯書、不唯上、只唯實的求實之風，追名逐利、投機鉆營、好大喜功者就會無處藏身?？梢姡罅鞒袃?yōu)秀文化，大力弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，努力營造“清新、高尚、自覺”人文環(huán)境，對預防不良作風回潮會起到有益的推進作用。

總之，預防不良作風回潮，仍需持之以恒、下大功夫。否則，再強勁的風暴也會風過無痕。 [科]

【參考文獻】

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