胡悅之

（江西省環(huán)境監(jiān)測中心站 江西南昌 330039）

1 工作進展概述

我國對流域水環(huán)境保護管理工作早就已經(jīng)開始，20世紀50年代，國家就開始了一系列相關的保護工作。對我國的七大流域對水量進行控制規(guī)劃管理，建立起了專門的流域管理機構。我國的七大流域分別是長江、黃河、太湖以及珠江等地。伴隨著經(jīng)濟的增長，各流域出現(xiàn)了日益嚴重的環(huán)境污染問題，因此七大機構將流域水環(huán)境管理作為其工作重點，國家環(huán)保部以及水利部等也組建了相關的部門，來對其進行多方位管理。

為了更好地管理我國流域水環(huán)境，國家還制定出了一系列相關的法律措施，比如說《水法》以及《水污染防治法》等等。當前，我國在水環(huán)境的保護方面，還加入了生物、空間地理遙感等數(shù)字化高科技技術，讓管理變得更加科學、有效。

2 存在的問題

2.1 相關法律法規(guī)體系并不健全

雖然我國在這一方面建立了一系列的法律法規(guī)，但是從實際來看，法律并不完善和健全。比如說相關法律進行對比，兩組法律上明顯存在矛盾，而針對流域水環(huán)境的管理方面，根本沒有具體的措施，可見從這一方面來看，相關法規(guī)仍然處于空白階段。

2.2 水環(huán)境保護管理機制并不完善

從保護管理機制方面來看，仍然是不完善的。如對水資源以及水環(huán)境的保護方面，二者存在不協(xié)調性，一些地區(qū)處于行政原因，流域被明顯的分割開來，使得流域管理變得更為復雜和混亂。另外流域相關的管理機構之間呈獨立狀態(tài)，并不能夠協(xié)調合作，對于水污染問題的治理，他們在治理方案上并不能統(tǒng)一，流域機構是流域管理的主體，但是對于水環(huán)境方面的違法行為卻沒有權利去干預。

2.3 資金投入較為匱乏

當前，在我國的財政框架中，并不能發(fā)現(xiàn)水環(huán)境保護的字樣，因此在資金投入方面，顯得較為短缺，而且沒有很好的穩(wěn)定性。資金匱乏會帶來許多問題，如設備的落后，對于檢測結果不能及時而又準確的表示出來，導致及時分析不能展開。對水污染進行治理時，一些有效的技術手段不能被保證，另外基層環(huán)境監(jiān)測人員編制少且待遇不高，執(zhí)行效率當然也比較低。生物技術、地理信息遙感、無人機監(jiān)察、應急監(jiān)測在線監(jiān)控系統(tǒng)等高科技技術的應用也需要大量的高端人才、先進設備和充足的運行經(jīng)費保障。

2.4 較低的公眾參與的力度

在水域附近，居住著許多居民，但是這部分人員在環(huán)境保護方面的意識并不強烈，他們會將自己的生活垃圾放入流域中，而如此多的人員，僅僅少數(shù)能夠主動參與到保護水資源的流域機構或者是相關政府部門中去。

2.5 政府對水環(huán)境保護管理的重視程度不夠

管理水環(huán)境保護工作并不能很好的開展下去，最主要的原因是從行政力度上來看，政府對其管理并不夠，與之也有一定的關系。政府以及相關機構，對水環(huán)境管理的責任并不明確，他們通常會以利益作為考慮的對象，對水環(huán)境的保護不能夠重視，甚至一些地區(qū)出現(xiàn)了水污染狀況，他們也會睜一只眼、閉一只眼，出現(xiàn)問題不能及時進行治理。

3 加強管理的對策分析

3.1 對法律法規(guī)體系的健全

首先需要將與之相關的法律進行一定程度的統(tǒng)一，若兩種法則對水資源環(huán)境管理的說法存在矛盾，則需要對其進行糾正。建立起一套與流域水環(huán)境保護直接相關的法律法規(guī)，對相關的條例進行明確，執(zhí)法人員的相關責任也需要明確，確保能夠落實到位，若出現(xiàn)了相關的污染行為，必定要對污染者做出最為明確的懲罰。

3.2 對水環(huán)境保護管理機制進行完善

對保護水域環(huán)境的相關單位，如機構或者是環(huán)保局等職責進行一定的明確，對相關單位之間的關系進行梳理，特別是資金投入方面的管理必須要監(jiān)督好，減少矛盾出現(xiàn)的可能。流域水環(huán)境管理的專門機構要被建立起來，構建起穩(wěn)定的職能，對其責任進行明確，確定對水環(huán)境進行保護的具體程序以及計劃。

3.3 資金投入方面，力度要加大

從上述出現(xiàn)的問題來看，很多都是與資金投入力度差有關的，因此需要將這一部分資金明確的放入到國家相關的預算中去，為該項事業(yè)謀求到更多渠道的資金，在管理和保護水環(huán)境方面，加大資金的投入力度。讓其能夠將先進的設備引入到單位中去，對相關數(shù)據(jù)進行及時檢測，更新和分析。以當前水污染問題為基礎，確定相關的措施和政策，從技術研發(fā)和創(chuàng)新方面，多開展生物技術、地理信息空間遙感、無人機監(jiān)察、應急監(jiān)測在線監(jiān)控等高科技技術工作，讓水環(huán)境保護技術手段、業(yè)務能力和工作人員積極性得以提升。

3.4 加強民眾的環(huán)保意識和參與的力度

不管是流域機構還是相關的政府部門都需要與沿岸居民加強溝通。通過多種手段，加強公民的環(huán)保意識，如通過演講以及宣傳等方式，對其中一部分積極治理水污染的人群，采取必要的經(jīng)濟獎勵或者是精神方面的獎勵，引導群眾能夠積極參與其中，讓他們成為我們治理水污染成員中的一個。

3.5 切實落實政府責任，增大監(jiān)管職能

從政府部門來看，需要在流域水環(huán)境保護方面明確好其職責，對水環(huán)境的重視程度需要提高，將行政和相關機構聯(lián)合起來，對流域水環(huán)境保護方面加強監(jiān)管，使得機構和部門之間能夠相互協(xié)調和監(jiān)督，從這兩方面的結合來推動對水環(huán)境保護的管理力度。

4 結語

從當前我國的現(xiàn)狀來看，雖然在流域的水環(huán)境保護方面取得了一定的成就，但是仍然存在許多的不足，因此我們需要從多個方面入手來改善這些不足，如法律法規(guī)的健全、資金投入的加大、監(jiān)管職能的增強等等。從這些方面著手，保證流域水環(huán)境管理工作能夠更加有效的開展下去。

[1]李慶瑞.充分運用法治思維，推進環(huán)境管理轉型[J].環(huán)境保護，2013,(15).

[2]周生賢.改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制[N].人民日報，2014-02-07.