張權(quán) 吳瑩 孟峰 謝英

（紹興市環(huán)保科技服務(wù)中心 浙江紹興 312000）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)的發(fā)展模式在各地不斷上演，這種發(fā)展模式在創(chuàng)造一個(gè)一個(gè)發(fā)展奇跡的同時(shí)，也嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的平衡。從長遠(yuǎn)看，必將造成資源的枯竭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則將經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制引入到環(huán)境保護(hù)中來，探索出一條保護(hù)環(huán)境的新路徑。因此，研究環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一個(gè)非常有實(shí)際意義的課題[1]。

1 生態(tài)補(bǔ)償原則及理論基礎(chǔ)

1.1 生態(tài)補(bǔ)償原則

生態(tài)補(bǔ)償是與生態(tài)環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)的一種經(jīng)濟(jì)手段。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要堅(jiān)持必要的原則才可以保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得以正確施行：一是堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合原則。當(dāng)生態(tài)環(huán)境遭受到破壞時(shí)，就需要及時(shí)的予以恢復(fù)，而具體的恢復(fù)責(zé)任主體則由獲得收益方承擔(dān)，由獲得收益的一方承擔(dān)環(huán)境破壞的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。二是生態(tài)效益補(bǔ)償公平原則。生態(tài)補(bǔ)償是保證生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)平衡的基礎(chǔ)上所采取的一種激勵(lì)措施，能否取得預(yù)期實(shí)效就需要以公平來作為保證，補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w要公平的獲取補(bǔ)償結(jié)果，對(duì)于承擔(dān)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體也應(yīng)公平的承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。三是政府與市場(chǎng)相結(jié)合原則。生態(tài)補(bǔ)償除了依靠政府采取行政手段，保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得以貫徹執(zhí)行之外，還要引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，以爭取生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖畲笮б?。此外，還要堅(jiān)持連貫性、穩(wěn)固性、多部門協(xié)調(diào)性等原則。

1.2 生態(tài)補(bǔ)償及節(jié)能環(huán)保的理論基礎(chǔ)

生態(tài)補(bǔ)償是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，以資源的科學(xué)配置和高效利用為補(bǔ)充。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括：一是外部經(jīng)濟(jì)性理論。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要采取的是對(duì)那些破壞環(huán)境的行為收取一定費(fèi)用，以提高破壞環(huán)境的行為成本，通過經(jīng)濟(jì)手段的外部經(jīng)濟(jì)性來約束行為主體減少破壞環(huán)境行為；二是對(duì)環(huán)境資源保護(hù)行為予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以激勵(lì)該行為的繼續(xù)維持，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源的效果，以緩解資源壓力。從立法角度來看，生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)一切損害生態(tài)效益的行為進(jìn)行矯正和彌補(bǔ)，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益，讓經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三種效益達(dá)成一致的生態(tài)目標(biāo)[2]。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，以可持續(xù)利用生態(tài)服務(wù)為目標(biāo)，調(diào)節(jié)破壞環(huán)境行為與保護(hù)環(huán)境行為關(guān)系制度，具體來說，就是通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來促進(jìn)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展，政府通過生態(tài)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為來調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者之間的關(guān)系，促進(jìn)了資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保效果。

2 生態(tài)補(bǔ)償引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可行性及成果

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行緩街?/h3>

環(huán)境影響評(píng)價(jià)引入到具體的生態(tài)補(bǔ)償中具有現(xiàn)實(shí)可行性，也是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的具體路徑選擇之一。一方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是法律規(guī)定的，在許多項(xiàng)目中必須要引入的一項(xiàng)制度，這也是對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施過程中評(píng)價(jià)的一種技術(shù)方法。另一方面，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)可操作性，但由于相關(guān)部門監(jiān)管的缺失，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中資金被截留、拖欠、挪用的現(xiàn)象并未完全杜絕，而把環(huán)境影響評(píng)價(jià)引入到生態(tài)補(bǔ)償中，可以為生態(tài)補(bǔ)償又提供了一條評(píng)價(jià)參考，能夠保證生態(tài)補(bǔ)償結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，把生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，能夠讓破壞的生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)和改善，最終的受益者是全體的社會(huì)公眾。

2.2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)成效

以建設(shè)項(xiàng)目為例，在建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，能夠更加科學(xué)合理的把生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體要求和具體的保護(hù)措施落到實(shí)處。根據(jù)國家發(fā)改委審批項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資占總投資的比例由2000年的3.2%提高到了2006年的6.3%，環(huán)保投資比例上升了3.1個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資變化情況見表1。

表1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)投資比例（%）

3 結(jié)語

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為環(huán)境保護(hù)和解決生態(tài)問題的具體舉措之一，保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓焦乾F(xiàn)實(shí)中急需解決的問題之一，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制順利向前發(fā)展提供了可以選擇的舉措之一。在具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，可以通過列出具體的一些項(xiàng)目生態(tài)影響來對(duì)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)損失作出定量評(píng)價(jià)，然后根據(jù)估算的生態(tài)損失來作出科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償。

[1]洪尚群.生態(tài)補(bǔ)償制度的探索.環(huán)境科學(xué)與技術(shù),2001,24（15）.

[2]馬中,陳紅楓.談建立我國環(huán)境與自然資源損害評(píng)價(jià)制度.環(huán)境保護(hù),2007,3B:22-25.