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        新疆環(huán)境功能區(qū)劃與相關(guān)區(qū)劃的關(guān)系及銜接探討

        2014-03-22 03:37:16張晶晶
        資源節(jié)約與環(huán)保 2014年11期
        關(guān)鍵詞:區(qū)劃功能區(qū)主體

        張晶晶

        (新疆昌吉回族自治州環(huán)境監(jiān)測站 新疆昌吉 831100)

        環(huán)境功能區(qū)劃工作是環(huán)保機構(gòu)進行環(huán)境分類指導、分區(qū)管理的重要方法。我國雖然基于大氣、土壤、水等單元素進行區(qū)劃的研究較多,然而卻沒有在調(diào)節(jié)社會發(fā)展、保護環(huán)境等角度進行功能區(qū)劃分。所以,相關(guān)工作人員應(yīng)對該方面內(nèi)容進行深入研究,從而更好地保障我國生態(tài)環(huán)境,為人們創(chuàng)建良好的生存空間。

        1 環(huán)境功能區(qū)劃工作與主體功能區(qū)劃工作的異同

        主體功能區(qū)的規(guī)劃工作是創(chuàng)建經(jīng)濟規(guī)劃、發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ),同時也是進行其他空間規(guī)劃的依據(jù)。而環(huán)境功能區(qū)劃工作是以環(huán)境的功能性為基礎(chǔ)、實施分區(qū)管理的依據(jù)。二者不僅存在相同點,也存在不同點。

        1.1 二者的相同點

        二項區(qū)劃工作的相同點大致反映為以下兩方面:(1)都具備綜合特性。同普通的專項區(qū)劃工作相比,二者都對社會經(jīng)濟體系、自然環(huán)境體系等眾多條件進行了綜合性的考量。(2)具備空間管理功能。二者都具備明確的空間范圍,都明確了分區(qū)的發(fā)展方向、開發(fā)原則等,同時也都具備管理國土空間的功能。

        1.2 二者的不同點

        環(huán)境功能區(qū)劃工作與主體功能區(qū)劃工作雖然存在很多相同點,但是也存在很多不同點,具體表現(xiàn)在以下幾方面:

        1.2.1 地位不同

        主體功能區(qū)劃工作屬于國土空間開發(fā)的基礎(chǔ)、約束性工作,位于總控地位;而環(huán)境功能區(qū)劃工作則是基于環(huán)境管理機保護的前提下對功能區(qū)進行劃分的工作,其環(huán)境保護工作及規(guī)劃工作都需要滿足主體功能區(qū)的要求。

        1.2.2 出發(fā)點不同

        主體功能區(qū)劃工作的出發(fā)點為開發(fā)國土資源,而環(huán)境功能區(qū)劃工作的出發(fā)點在于保護環(huán)境,發(fā)揮環(huán)境的功能性。

        1.2.3 目的不同

        主體功能區(qū)劃是由整體角度對區(qū)域進行規(guī)劃、發(fā)展,以調(diào)控區(qū)域開發(fā)行為為目的;而環(huán)境功能區(qū)劃工作則是利用規(guī)劃環(huán)境功能進行科學劃分,調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展,確保生態(tài)穩(wěn)定。

        1.2.4 劃分依據(jù)、調(diào)控對象不同

        主體功能區(qū)的劃分是遵照開放形式進行劃分,同時調(diào)控的目標為高強度、大規(guī)模的工業(yè)化城鎮(zhèn);而環(huán)境功能區(qū)則是遵照區(qū)域環(huán)境功能進行劃分,調(diào)控的目標為對環(huán)境造成影響的活動。

        2 環(huán)境功能區(qū)劃工作與生態(tài)功能區(qū)劃工作的差異

        目前,生態(tài)功能區(qū)劃工作是環(huán)境功能區(qū)劃工作的基礎(chǔ),其差異性大致表現(xiàn)為以下內(nèi)容:

        2.1 區(qū)劃的依據(jù)存在差異

        生態(tài)功能區(qū)劃工作是基于生態(tài)體系的自然屬性為前提進行工作的;而環(huán)境功能區(qū)不僅需要依據(jù)生態(tài)體系自然屬性,同時也需要考慮經(jīng)濟、社會等因素。

        2.2 區(qū)劃的任務(wù)存在差異

        生態(tài)功能區(qū)劃工作在極大程度上是對現(xiàn)狀進行規(guī)劃,然而環(huán)境功能區(qū)劃工作則更多的是對未來空間進行區(qū)劃。生態(tài)功能區(qū)劃工作能夠體現(xiàn)出目前生態(tài)體系的功能機空間分布,盡管其也提倡同主體功能區(qū)劃進行銜接,然而至今仍需要改進。

        2.3 管理的內(nèi)容存在差異

        與生態(tài)功能區(qū)劃工作相比,環(huán)境功能區(qū)劃在進行環(huán)境管理工作期間內(nèi)容更多,需要面向土、水、空氣、生態(tài)等環(huán)境條件,實施綜合性的管理。另外,還需要對各個環(huán)境要素及相互之間的聯(lián)系進行調(diào)節(jié)。

        3 新疆環(huán)境功能區(qū)劃與相關(guān)區(qū)劃的銜接措施

        3.1 由環(huán)境的功能方向?qū)χ黧w功能區(qū)實施細化

        新疆屬于省級環(huán)境功能區(qū),在規(guī)劃期間,需要同主體功能區(qū)劃相結(jié)合,然而不可以完全照搬規(guī)劃內(nèi)容。環(huán)境功能區(qū)劃工作具備不同的尺度,如果從國家的方向分析,則其規(guī)劃尺度隨之變大,管理環(huán)境的角度也更具宏觀特性;然而,如果從省級方向分析,規(guī)劃則更需體現(xiàn)針對性,劃分則應(yīng)更加細致。新疆環(huán)境功能區(qū)劃內(nèi)容詳見表1。

        表1 新疆環(huán)境功能區(qū)劃內(nèi)容

        3.2 充分應(yīng)用現(xiàn)有規(guī)劃成果

        水環(huán)境功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、土地功能區(qū)、農(nóng)業(yè)功能區(qū)等規(guī)劃工作都是進行環(huán)境功能區(qū)劃的前提和基礎(chǔ),所以,相關(guān)工作人員應(yīng)充分吸收這些成果,保證工作更加科學、合理。環(huán)境功能區(qū)劃工作是推動經(jīng)濟發(fā)展的必要條件,而其他功能區(qū)的規(guī)劃則可以為其提供補充。因此,應(yīng)參考上述規(guī)劃結(jié)果,但同時也應(yīng)注意不能完全照搬,而需要進行相應(yīng)調(diào)整,進而提高區(qū)劃質(zhì)量。

        4 結(jié)語

        總而言之,伴隨著社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展,民眾的生活質(zhì)量及水平同步提高,對環(huán)境的關(guān)注度也越來越強。在進行環(huán)境功能區(qū)劃工作期間,相關(guān)從業(yè)者應(yīng)不斷提高自身的專業(yè)能力及綜合素養(yǎng),細致分析其與其他區(qū)劃的關(guān)系,并且做好銜接工作,進而保證區(qū)劃的質(zhì)量,更好地體現(xiàn)功能區(qū)劃的價值,為民眾提供穩(wěn)定、安全的居住環(huán)境。

        [1]盧亞靈,蔣洪強,王金南.環(huán)境功能區(qū)劃與主體功能區(qū)劃關(guān)系的思考[J].環(huán)境保護,2010,(20).

        [2]胡習邦,趙曉光,王俊能.全國環(huán)境功能區(qū)劃的基本思路初探[J].改革與戰(zhàn)略,2011,(09).

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