成 濤

（西安市機動車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測中心 陜西西安 710061）

西安市機動車快速增長給城市帶來了交通擁堵、大氣污染和噪音污染等社會問題。2006年以來，西安市的機動車保有量由66萬余輛增長至2014年的超過200萬輛，年均增長率超過15%。機動車污染排放問題日益突出，加劇了城市大氣污染，危害著群眾的健康，加速控制與防治機動車污染物排放已刻不容緩，而高污染排放車輛的淘汰，將成為重中之重。

1 西安市機動車結(jié)構(gòu)與其污染貢獻

1.1 保有量結(jié)構(gòu)

2013年底，西安市機動車保有量為187.4萬輛，不同排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛保有量從大到小分別為國Ⅲ，國Ⅱ、國0、國Ⅳ和國Ⅰ，分別約為84萬輛、36萬輛、25萬輛、24萬輛和19萬輛，分別占機動車總保有量的45%、19%、13%、13%和10%。無論何種排放標(biāo)準(zhǔn)的車，其中都以小型汽車（汽油）居絕大多數(shù)。而老舊高排放車輛指國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)及國0標(biāo)準(zhǔn)的各類型車輛。

1.2 污染物貢獻

西安市近地層面顆粒物污染與機動車的NOX排放有關(guān)，因此NOX是機動車污染物排放控制的重要指標(biāo)。據(jù)測算數(shù)據(jù)顯示，一輛汽油“黃標(biāo)車”的排放量分別相當(dāng)于5輛國Ⅰ、7輛國Ⅱ、14輛國Ⅲ、28輛國Ⅳ車。根據(jù)2013年西安市各類車型機動車保有量及NOX排放量的數(shù)據(jù)，盡管國0和國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛保有量遠小于國Ⅱ、國Ⅲ和國Ⅳ的車輛，約占機動車總量的23%，但在NOX排放貢獻上，國0和國Ⅰ車輛的NOX排放約占機動車NOX排放總量的32%。其中小、微型汽車的NOX排放貢獻約占19%，而中、大型客車和中、重型貨車的NOX排放貢獻分別占21%和60%，由以上數(shù)據(jù)得出，中、重型貨車則是需要控制的高排放車輛的重點。

2 淘汰高排放車輛措施的環(huán)境效果預(yù)測[1]

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院按照以下四個情景對北京市2009年車輛數(shù)據(jù)和NOX排放數(shù)據(jù)進行了研究，結(jié)果如下：

2.1 假設(shè)2009-2011年沒有新增車輛，在2009年保有量基礎(chǔ)上控制新增車量輛約117萬輛，可實現(xiàn)NOX減排1.1×104t，減排有效性0.0094t/車；

2.2 假設(shè)“每周限行一天”的措施完全落實，在2009年保有量基礎(chǔ)上限行車輛約73萬輛，可實現(xiàn)NOX減排0.7×104t，減排有效性0.0095t/車；

2.3 假設(shè)在2009年保有量基礎(chǔ)上淘汰全部國0車輛約49萬輛，可實現(xiàn)NOX減排2.7×104t，減排有效性0.0543t/車；

2.4 假設(shè)在2009年保有量基礎(chǔ)上淘汰全部國0和國Ⅰ車輛約90萬輛，可實現(xiàn)NOX減排5.5×104t，減排有效性0.0603t/車。

以上結(jié)果表明，淘汰國0和國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛NOX減排有效性最明顯，分別每輛車可減排0.054和0.060t。因此，要實現(xiàn)NOX減排目標(biāo)，全面淘汰國0和國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛可使淘汰效率最大化。

3 淘汰高排放車輛的措施

3.1 以政策作為淘汰手段

3.1.1 擴大限行區(qū)域，由三環(huán)限行擴大至郊區(qū)縣城區(qū)限行

西安市自2010年執(zhí)行黃標(biāo)車及無標(biāo)車限行措施以來，逐漸從世園區(qū)域限行擴大至三環(huán)路（不含三環(huán)路）內(nèi)禁止通行[2]。下一步，建議將限行區(qū)域逐漸擴大至周邊郊縣地區(qū)的城區(qū)范圍，并采用電子監(jiān)控對進入限行區(qū)域的黃標(biāo)車及無標(biāo)車進行抓拍，可讓黃標(biāo)車失去“生存”空間，促進其淘汰更新。

3.1.2 重點車型限購，對中、重型貨車采取限購引導(dǎo)銷售企業(yè)建立控制機制

目前，全國部分大中城市已實施車輛限購政策，通過限制購買來控制機動車總量，西安市目前尚無限購政策，但控制高污染排放車輛掛牌數(shù)量的政策應(yīng)及時予以建立。建議控制中、重型貨運車輛的增長速度，引導(dǎo)各車輛銷售企業(yè)以銷售指標(biāo)形式，必須回收淘汰一輛高污染排放的黃標(biāo)車，才允許銷售一輛國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的新中、重型貨運車輛，實現(xiàn)總量控制，通過車輛更新實現(xiàn)NOX減排。

3.1.3 加大查處力度，使超標(biāo)車輛無處可藏

按照《西安市機動車排氣污染防治條例》明確，我市將加大對道路上行駛的高污染排放車輛及黃標(biāo)車、超標(biāo)車的查處力度，建議在重點路段設(shè)置固定式機動車污染物電子監(jiān)控，對道路上行駛的超標(biāo)車進行查處，促其維護治理或淘汰更新，此舉可減少高污染排放機動車排氣污染，加快淘汰速度，進一步改善我市空氣環(huán)境質(zhì)量。

3.2 以補貼作為淘汰手段

我市目前執(zhí)行的黃標(biāo)車及老舊車提前淘汰補貼政策，是引導(dǎo)車主淘汰車輛，減少政策阻力的有效手段。在政策制定過程中根據(jù)車輛的類型和性質(zhì)、車輛使用時間、提前淘汰的時間等因素劃定了補貼標(biāo)準(zhǔn)。建議根據(jù)二手車交易的價格水平，考慮車主的淘汰意愿后對補貼標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)的提高，這將是對政策推進、污染物減排的有力支持。

3.3 以宣傳作為淘汰手段

高污染排放車輛的淘汰，也需要從宣傳中入手，讓市民及車主了解高污染排放車輛及黃標(biāo)車對環(huán)境造成的重大污染，建議通過電視、報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等多種方式渠道，廣泛宣傳，加強對黃標(biāo)車定義、危害以及淘汰補貼政策的宣傳，提高廣大人民群眾的認識水平，積極參與到黃標(biāo)車淘汰工作中來，促進黃標(biāo)車淘汰工作的順利開展，促進城區(qū)空氣質(zhì)量的改善。

[1]張秀麗，吳丹，張世秋.北京市淘汰高污染排放車輛政策研究[J].北京大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2013（02）.

[2]西安市人民政府關(guān)于限制無環(huán)保檢驗合格標(biāo)志和持黃色環(huán)保檢驗合格標(biāo)志機動車通行的通告.2011.