□邱小健 王賢德 田莉莉
回顧與展望:中等職業(yè)教育財政研究綜述(2000-2013年)
□邱小健 王賢德 田莉莉
進入21世紀特別是2006年以來,我國中等職業(yè)教育財政問題得到了較廣泛的研究。對2000至2013年的中等職業(yè)教育財政研究文獻進行分類綜述,研究發(fā)現(xiàn):關(guān)于中等職業(yè)教育財政的研究主要集中在財政投入、財政公平、財政績效、財政責(zé)任和財政資助五個方面。文章對上述研究成果進行了綜述,并對如何推進中職教育財政研究進行了展望。
中等職業(yè)教育;教育財政;研究綜述
進入21世紀以來,我國中職教育取得了長足的發(fā)展。伴隨著中等職業(yè)教育財政制度改革,教育理論界對我國中等職業(yè)教育財政問題進行了廣泛的研究,取得了豐碩的成果。為了更好地總結(jié)這14年中等職業(yè)教育財政研究所取得的成績和理性面對存在的不足,本文以中等職業(yè)教育財政、中職教育財政為主題詞、關(guān)鍵詞,以2000-2013年為時間限制條件,對中國期刊全文數(shù)據(jù)庫及中國優(yōu)秀碩士、博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫進行檢索,共檢索到473篇文章(其中核心34篇,非核心439篇)和17篇學(xué)位論文,經(jīng)過篩選,選擇了51篇有代表性的文獻(即34篇核心文章和17篇學(xué)位論文)進行綜述,以期對中職教育財政研究更全面地認識,并對未來相關(guān)研究提供參考。
2000-2013年,發(fā)表在核心期刊上的以中等職業(yè)教育財政為題材的文章34篇,碩士論文16篇,博士論文1篇,總計51篇(如表1、圖1所示)。值得一提的是,2000-2005年沒有一篇論文發(fā)表在核心期刊上,2006年相關(guān)論文才見諸核心期刊。2011年是中職教育財政研究數(shù)量最多的一年,在核心期刊上發(fā)表的論文達16篇。究其原因,一方面,從2006年起,國家頒布了一系列促進中職教育發(fā)展的財政政策,廣大研究者對于中職教育財政制度及其實踐有了更深的了解,相繼提出中職教育財政改革建議。另一方面,2010年7月,國務(wù)院頒發(fā)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,提出“逐步實行中等職業(yè)教育免費制度,完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策”等政策意圖,為中職教育財政研究指明了方向。
表1 文獻數(shù)量年限分布表
圖1 文獻數(shù)量年限分布圖
1.論文發(fā)表的核心期刊分布。34篇核心期刊文章分布在14種期刊雜志上,涵蓋教育類、綜合性人文社科類、財政類和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟類四個類別。其中絕大多數(shù)為教育類期刊,共11種,占78.6%;其余三類期刊各1種,各約占7%。從發(fā)表論文的數(shù)量來看,《職教論壇》發(fā)表的論文最多,達到10篇,占29.4%;《中國職業(yè)技術(shù)教育》發(fā)表論文6篇,占17.6%;《教育與職業(yè)》和《教育發(fā)展研究》各發(fā)表論文3篇,各占8.8%;《教育與經(jīng)濟》和《教育科學(xué)》各發(fā)表論文2篇,各約占5.9%;《教育研究》、《財政研究》、《職業(yè)技術(shù)教育》、《清華大學(xué)教育研究》、《成人教育》、《遼寧教育研究》(現(xiàn)更名為《現(xiàn)代教育管理》)、《華中師范大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》各發(fā)表論文1篇,各約占2.9%(如圖2所示)。
圖2 論文發(fā)表的核心期刊分布圖
2.碩士、博士論文的地域分布。高校在碩士、博士論文選題上也逐漸傾向中職教育財政研究,14年來共產(chǎn)出16篇碩士學(xué)位論文和1篇博士學(xué)位論文(見表2),其中師范類大學(xué)6所,綜合類大學(xué)4所,財經(jīng)類大學(xué)(研究所)3所,農(nóng)業(yè)大學(xué)2所,民族大學(xué)1所。從地域分布來看,沒有一個省(自治區(qū)、直轄市)超過了2篇,其中北京、上海、重慶三個直轄市、河北省和遼寧省各2篇,其他地方均為1篇(如圖 3)。
表2 碩士、博士論文分布表
圖3 碩士、博士論文地域分布圖
3.研究內(nèi)容分布??v觀14年的文獻,研究者對中等職業(yè)教育財政研究的內(nèi)容大體涉及六個方面:財政投入、財政公平、財政績效、政府財政責(zé)任、財政資助和免費政策(如表3、圖4所示)。下面分別對這六個方面的主要觀點做一綜述。
表3 研究內(nèi)容分布表
圖4 研究內(nèi)容分布圖
研究者對中職教育財政投入與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系、中職教育投入現(xiàn)狀等問題進行了廣泛的研究。
李汝[1]根據(jù)盧卡斯教育外溢性理論,用計量分析方法對我國中等職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)費投入以及國家經(jīng)濟增長之間關(guān)系進行研究。研究表明,政府財政性中等職業(yè)教育投入以及人力資源投入對經(jīng)濟增長外溢的作用非常顯著。
張萬鵬[2]、沈有祿[3]、于小淋[4]、趙永輝[5]、徐超杰[6]、冉云芳[7]以生均經(jīng)費、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費等為統(tǒng)計指標,通過查閱《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》等權(quán)威資料,運用標準差、變異系數(shù)、基尼系數(shù)等分析工具對我國中職教育財政投入現(xiàn)狀、問題及對策進行了分析,研究發(fā)現(xiàn)我國中等職業(yè)教育財政投入存在以下幾個主要問題:一是中職教育財政經(jīng)費投入不僅絕對量和相對值較小,而且占各級各類教育經(jīng)費總投入的比重也較??;二是中職教育財政投入在地區(qū)之間存在較顯著的差異;三是中職學(xué)校財政投入低于同處中等教育的普通高中投入等。
汪銘國[8]通過問卷等方法對四川省中職教育經(jīng)費投入情況進行調(diào)查分析。邱小健[9]通過統(tǒng)計教育投入總量、政府對農(nóng)村義務(wù)教育的努力程度、生均教育經(jīng)費三個指標,對江西省中等職業(yè)教育的投入狀況進行了實證分析。周鳳華[10]基于浙江和福建兩省的調(diào)研,提出建立生均經(jīng)費制度和標準,構(gòu)建保證中等職業(yè)教育經(jīng)費穩(wěn)定增長的長效機制。
王鳳羽[11]在其博士論文中,對農(nóng)村中職教育財政投入問題進行了深入研究。論文圍繞中職教育財政“為什么投”和“怎樣投”兩大線索,分析政府財政投入農(nóng)村職業(yè)教育的動機、理論依據(jù)等問題,并提出了提高我國農(nóng)村職業(yè)教育財政投入效率的對策建議。李艷紅[12]對我國中等職業(yè)教育投資體制進行了研究,從行政、市場、制度三個維度提出了完善我國中等職業(yè)教育投資體制的建議。
我國在教育資源有限的條件下,對中等職業(yè)教育財政投入傾向于效率優(yōu)先原則。中等職業(yè)教育財政制度改革在提高效率的同時,如何促進教育公平,成為研究者探討的熱門問題。
隋曉杰[13]著重研究中職教育財政與社會公平之間的關(guān)系,認為國家在經(jīng)費上給予中職教育大力支持,將學(xué)生培養(yǎng)成為有一技之長的、社會需求較高的技術(shù)型人才,有利于調(diào)節(jié)社會階層中弱勢群體比重。胡俊[14]的實證研究也表明,財政性教育經(jīng)費支出水平與地區(qū)間中等職業(yè)教育的公平存在正相關(guān)關(guān)系。
邱小健等[15]對中職教育財政公平的原則進行了探討,認為中職教育財政公平應(yīng)遵循五大原則,即財政中立原則、能力支付原則、橫向公平原則、縱向公平原則和資源從富裕地區(qū)流向貧窮地區(qū)的原則。在另一篇論文中,邱小健[16]以我國中職免費政策為案例探討中職教育財政公平問題,認為免費政策大大提高了中職教育財政公平,但仍無法體現(xiàn)教育財政“財政中立”、“橫向公平”、“從富裕地區(qū)流向貧窮地區(qū)”等原則,需要作進一步的改進。
許多學(xué)者對中職教育財政公平進行了實證研究。許世建等[17]通過分析2001~2010年全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的中職教育經(jīng)費省級面板數(shù)據(jù),認為全國中職教育生均支出水平的絕對差距在不斷擴大,2006年后資源分配相對性公平程度在增加,但仍不及高等教育財政公平性。李運萍[18]研究發(fā)現(xiàn)我國東部地區(qū)中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費投入是中西部地區(qū)的7倍以上,資源配置明顯更好。謝蓉、孫玫璐[19]采用錫爾指數(shù)模型和聚類分析方法,按照各省中等職業(yè)教育資源的配置水平進行聚類,認為江蘇、山東和浙江為配置水平最高區(qū)域,云南、甘肅和四川為配置水平最低區(qū)域。朱靜穎等[20]分析了2001年、2002年全國中等職業(yè)教育財政撥款情況,結(jié)果顯示發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育財政撥款的水平最高,省域內(nèi)差異較小;欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育財政拔款不但低于全國水平,而且省域內(nèi)生均撥款水平差距也很大,難以體現(xiàn)“教育公平”。在另一篇論文中,朱靜穎等[21]分析了地區(qū)間財政撥款差異的原因并提出了解決方案。方芳等[22]、邱小健[23]從教育起點、過程、結(jié)果公平三個維度分析中職教育財政投入公平現(xiàn)狀,以及中等職業(yè)教育財政制度在實現(xiàn)教育公平中所面臨的問題,并對構(gòu)建促進教育公平的中等職業(yè)教育財政體制提出了對策建議。
中職教育財政支出績效評價在中國仍處于探索階段,如何突破傳統(tǒng)的教育過程評價框架,設(shè)計出一套科學(xué)可行的評價指標體系是當前開展職業(yè)教育績效評價的難點。
高菁澴[24]運用DEA分析(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)方法對中職教育財政投入效率進行實證研究。研究顯示,不論是經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)還是經(jīng)濟落后的中西部地區(qū),在中等職業(yè)教育投入上面都不能達到DEA有效,現(xiàn)有的經(jīng)費投入和學(xué)生產(chǎn)出的比例是不協(xié)調(diào)或者規(guī)模不匹配,存在浪費和不足的現(xiàn)象。
總館組織落實圖書、期刊等文獻資源以及數(shù)字資源的采購、編目和配送。分館在納入上海市圖書館“一卡通”借閱系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,根據(jù)所在街鎮(zhèn)常住人口數(shù)量,按需設(shè)崗,明確崗位職責(zé)。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),實施統(tǒng)一的業(yè)務(wù)和人員考核標準,考核結(jié)果視為各街鎮(zhèn)績效考核的重要依據(jù)。
胡茂波[25]認為中職教育財政支出績效指標應(yīng)包含經(jīng)濟效益(過程效率和結(jié)果效率)和社會效益兩個方面,其特征是價值指向性、標準性、相對性和協(xié)調(diào)性,其構(gòu)建要依據(jù)價值指向性原則、全面性原則和適應(yīng)性原則;中職教育支出績效指標體系可分為支出類、產(chǎn)出類和增長類三種類別。任曉輝[26]以上海A區(qū)2007年、2009兩年的中等職業(yè)教育財政支出績效評價實踐為例,分別從“教育資源投入”、“教育產(chǎn)出與效果”、“教育發(fā)展能力”三方面入手,設(shè)計了一套較為完整的中等職業(yè)教育財政支出績效評價指標體系。通過指標解析和評價結(jié)果分析,揭示出東部地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展在經(jīng)費、生源、專業(yè)、師資、畢業(yè)生就業(yè)和對外服務(wù)等方面出現(xiàn)的問題,并從績效的角度提出建立績效評價常態(tài)機制等建議。
中等職業(yè)教育成本應(yīng)該如何分擔?政府在中等職業(yè)教育投入中應(yīng)承擔什么責(zé)任?研究者對這些問題進行了探討。
李祖超等[27]的研究發(fā)現(xiàn),政府在中職教育成本分擔中的責(zé)任不到位,政府財政性分擔雖逐年增長,但比例仍然偏低。許麗平[28]認為中等職業(yè)教育成本分擔存在的主要問題是政府投入的教育經(jīng)費不足、個人分擔成本比例偏高。在中等職業(yè)教育成本分擔中,政府始終都應(yīng)充當主角,成本分擔比例應(yīng)該在50-60%之間。換言之,政府應(yīng)充當中職教育財政主要職責(zé)。黃君潔[29]對我國農(nóng)村中等職業(yè)教育成本分擔中政府責(zé)任進行研究,認為我國農(nóng)村中等職業(yè)教育在財政上存在投入規(guī)模不足、投資總體配置結(jié)構(gòu)不合理和教育資源利用率不高等問題,政府有責(zé)任承擔農(nóng)村中等職業(yè)教育財政投入,更好地解決這些問題。
李惠艷[30]對我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入中的政府行為進行分析,認為政府對中職教育投入存在以下問題:一是政府投入的比例較低;二是政府投入的地區(qū)間不均衡;三是政府投入比重逐年降低;四是現(xiàn)有財政投入政策落實不到位等,并對中等職業(yè)教育經(jīng)費投入中強化政府行為的意義與策略進行了闡述。
研究者對中職教育財政資助的歷史沿革、政府財政能力、資助效果等方面進行了研究。
丁留寶等[31]以江西省為個案,對我國中等職業(yè)教育資助體系的歷史沿革進行了研究。栗莉[32]分析了國家助學(xué)政策對于中等職業(yè)學(xué)校、貧困家庭及學(xué)生本人的影響,在此基礎(chǔ)上提出了完善學(xué)生資助政策的建議。
徐彩群[33]基于UNESCO INRULED組織于2010年對浙江、安徽和陜西三省農(nóng)村初中學(xué)生和中職學(xué)生的調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析,結(jié)果顯示財政資助政策對于促進農(nóng)村學(xué)生就讀中職意愿的刺激作用不明顯。陳勝祥等[34]對江西、浙江和青海三省四所職業(yè)學(xué)校1218名中職新生的入學(xué)動機進行了問卷調(diào)查,結(jié)果顯示只有占8.9%(108名)的中職新生承認選擇就讀中職學(xué)校是因為國家財政資助(國家助學(xué)金和免學(xué)費),公共財政資助在促進中職招生中沒有發(fā)揮預(yù)期的作用。王蓉[35]認為中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)行為與辦學(xué)質(zhì)量存在諸多不盡如人意的現(xiàn)象,這影響了中等職業(yè)教育助學(xué)金和部分學(xué)生免學(xué)費政策效果的達成,建議近期內(nèi)不應(yīng)該全面實施中職教育免費政策。此外,潘永昕[36]對包頭市衛(wèi)生學(xué)校助學(xué)政策效果,于小淋[37]對廣西中職教育財政資助效果進行了研究,得出了有益的研究結(jié)論。
鄭曉華[38]、陳志芳等[39]從中職教育產(chǎn)品屬性、職業(yè)教育市場需求、中職教育生源不足和經(jīng)費短缺等多個維度,對我國中職教育實施免費的必要性和可行性進行了分析。沈紅等[40]對免費政策的實施方式進行了探討,認為應(yīng)該完善中職教育“入門免費”的方式,“出門免”比“入門免”的財政效率更高,也更利于教育公平。董天鵝[41]、趙永輝等[42]對省級政府中職教育免費的財政能力進行分析,提出了農(nóng)村中職教育免費對省級財政的要求。
盛子強[43]在總結(jié)10省(市、區(qū))制定生均經(jīng)費標準的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,分析了2012年新的免學(xué)費政策產(chǎn)生的積極效果和不利影響,提出了免費條件下建立中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標準的建議。鄭茹方[44]通過對江西若干所中等職業(yè)學(xué)校的調(diào)查研究,分析了免費政策實施過程中存在的問題,并提出完善政策的建議。
有學(xué)者對中職教育免費問題進行了國際比較分析。薛媛[45]選取美國、德國、北歐和澳大利亞等國為對象,從法律、政策和成本分擔機制三個維度分析發(fā)達國家中等職業(yè)教育免費制度實踐的成功經(jīng)驗。陳遠遠[46]對德國免費中職教育財政模式進行了深入探討,認為德國職業(yè)教育經(jīng)費保障體系是由公共財政和私營經(jīng)濟共同資助的一個多元混合模式,其中的一些做法值得我國借鑒。
此外,有學(xué)者專門就農(nóng)村中職教育免費問題進行探討。 王鳳羽等[47]、劉洪銀等[48]、董天鵝[49]、陳勝祥[50]、牛瑞鵬[51]分別就農(nóng)村中職教育免費的理論依據(jù)、可行性、政府財政責(zé)任分擔以及實施效果等問題進行了研究,取得了較為豐碩的研究成果。
通過對14年來中等職業(yè)教育財政研究的綜述,我們看到,盡管相對于“主流的”義務(wù)教育財政和高等教育財政研究,我國中職教育財政研究顯得“不那么起眼”,2000-2005年6年間甚至沒有一篇論文發(fā)表在核心期刊上。但是隨著中職教育助學(xué)政策和免費政策的實施,研究者越來越“鐘情”于中職教育財政研究,中職教育財政研究也逐漸成為理論界的研究熱點,學(xué)者們從學(xué)理層面和實踐角度對此問題進行了較為廣泛的探討。
從研究的內(nèi)容來看,中職教育財政研究已經(jīng)從分散的點的研究逐漸勾勒出上文所述的較為清晰的六條線索①,研究范圍正朝向多元化的方向發(fā)展。其中既有關(guān)于財政投入等一些相對傳統(tǒng)的研究,也有財政公平、績效等一些具有特色的研究。但是,許多研究往往拘泥于某一門學(xué)科研究視野,局限于某一方面內(nèi)容的論述,缺乏整體而系統(tǒng)的研究。因此,應(yīng)立足我國公共財政體制改革的時代背景,結(jié)合中等職業(yè)教育財政“公共性”特點,從教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)等多學(xué)科出發(fā)對我國中等職業(yè)教育財政問題進行系統(tǒng)的、深層次探討,形成多視角、整體性、立體化的中職教育財政研究網(wǎng)絡(luò)。
從研究的方法來看,研究者們突破了傳統(tǒng)的現(xiàn)象描述和經(jīng)驗歸納方法,廣泛采用文獻法、調(diào)查法、比較法、個案法等研究方法,帶動了研究成果的不斷涌現(xiàn),但這還遠遠不夠。中職教育財政研究要根據(jù)自身的研究特點,建立新的研究方法體系,不僅要有傳統(tǒng)的經(jīng)驗總結(jié)和理論思辨,也要有實踐層面的應(yīng)用研究。應(yīng)該增加實證研究和量化研究方法的比重,尤其是要加強縣域中職教育財政投入與支出的實證調(diào)查和統(tǒng)計分析。這就需要研究者深入基層一線開展田野研究和調(diào)查研究,以獲取第一手的研究資料。
從研究人員的構(gòu)成來看,上述文獻作者中,僅有兩人來自政府科研機構(gòu),其余全部是高校學(xué)者和準學(xué)者(研究生)。因此可以看出,對中職教育財政的研究引起了高校的普遍關(guān)注,而政府部門、財務(wù)部門以及中職學(xué)校自身的關(guān)注和參與都嚴重不足。中職教育財政問題不僅僅是個教育問題,也是個財政問題、經(jīng)濟問題,不但需要專業(yè)學(xué)者特別是學(xué)科帶頭人的關(guān)注,也需要政府部門特別是教育行政部門和財政部門的關(guān)注,更需要中職學(xué)校的參與。只有政策制定者、研究者和實踐者的共同參與和通力協(xié)作,才能更好推動中職教育財政研究的深入進行,為促進中職教育健康發(fā)展提供豐富的理論指導(dǎo)和實踐關(guān)照。
注釋:
①這里根據(jù)文獻主題歸納為六條線索,一方面是考慮中職教育財政研究者研究的視角不同,另一方面也是為了本文研究敘述和歸納總結(jié)的方便。而在現(xiàn)實的研究中,這些內(nèi)容往往是交叉在一起的。如中職教育財政公平研究,涉及財政投入、責(zé)任等方面的研究;再如財政資助研究,涉及免費政策、財政投入、公平、績效等多個方面內(nèi)容的研究等。
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G710
A
1001-7158(2014)10-0012-05
邱小健,男,江西信豐人,贛南師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副院長,博士,副教授,碩士生導(dǎo)師,主要從事教育經(jīng)濟與管理研究;王賢德,男,贛南師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生,研究方向為教育學(xué)原理;田莉莉,女,贛南師范學(xué)院音樂學(xué)院教師,主要從事音樂課程與教學(xué)研究。
2011年度教育部人文社科規(guī)劃課題 “中等職業(yè)教育財政制度公平性研究”(編號:11YJA880082),主持人:邱小??;2013年度江西省教育科學(xué)規(guī)劃重點課題“江西省中等職業(yè)教育財政政策公平性研究”(編號:13ZD2L006),主持人:邱小健。
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責(zé)任編輯 韓云鵬