策劃執(zhí)行 王鳳娟 插畫肖振鐸

住房公積金“擴(kuò)面”之爭(zhēng)

策劃執(zhí)行 王鳳娟 插畫肖振鐸

2013年12月，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議中提出要擴(kuò)大公積金繳存范圍。但是，隨著又一次被列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下一年度的工作任務(wù)的重點(diǎn)，《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂的草案稿在2014年再次“爽約”。這已經(jīng)是住房公積金修法連續(xù)兩年推遲，由此，可以看出住房公積金的修法工作仍步履維艱和住房公積金擴(kuò)大繳納范圍的爭(zhēng)議。

住建部?jī)?nèi)部統(tǒng)計(jì)顯示，住房公積金繳存覆蓋主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，在非公有制企業(yè)中，很大比例的民營(yíng)企業(yè)職工未有住房公積金覆蓋。因“所有制”身份不同而導(dǎo)致的住房公積金“保障差距”，正在形成一種新的因“所有制”而造就的“不公平”。作為法治的基本精神和根本原則，公平與效率也應(yīng)當(dāng)成為此次修法必須遵循的基本準(zhǔn)則，從而最大限度地發(fā)揮住房公積金的積極功能。

對(duì)于住房公積金“擴(kuò)面”的思路，不同地方政府有不同的看法和意見，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分較高的企業(yè)，對(duì)于“擴(kuò)面”沒有太大的抵觸，而中小型民營(yíng)企業(yè)比較擔(dān)心通過立法強(qiáng)制擴(kuò)面之后，可能會(huì)加大企業(yè)勞動(dòng)保障負(fù)擔(dān)。

盡管現(xiàn)行的住房公積金制度存在著諸多新問題，在各種利益的糾葛下，修法方案遲遲無法出臺(tái)，但是應(yīng)該以廣大民眾的利益和公平效率兼顧為基本出發(fā)點(diǎn)，與整個(gè)社會(huì)保障體系結(jié)合起來，才能解決住房公積金不公平的問題，在住房公積金的修法方面邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。

公積金“擴(kuò)面”為職工筑夢(mèng)

《住房公積金管理?xiàng)l例》自1995年頒布以來，從無到有，歸集面不斷擴(kuò)大，成為我國(guó)住房保障制度體系建設(shè)的重要組成部分。十多年來，住房公積金購(gòu)房貸款已成為住房公積金繳存人的首選。

為了惠及更多民眾，盡早實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)，相關(guān)部門也在不斷擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面。由于公積金的繳存直接與公積金繳存者買房后使用掛鉤，因而，繳存者越多，公積金資金越寬裕，反之則會(huì)越緊張。因此強(qiáng)化公積金繳存工作，擴(kuò)大公積金歸集面，成為公積金工作的重中之重。

住房公積金的繳納在不同行業(yè)、企業(yè)之間差異較大，非公有制企業(yè)，尤其是中小企業(yè)繳存比例普遍偏低。目前，多地政府已頻頻出招，將聘用人員、勞務(wù)派遣人員、長(zhǎng)期臨時(shí)工納入住房公積金制度。此舉，不但能減少各地區(qū)間的人員流動(dòng)，也為企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、構(gòu)建和諧企業(yè)起到了積極的作用。

從制度層面來看，目前我國(guó)的公積金制度還不夠完善，要想達(dá)到制度公平還需要作出適時(shí)、適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督和管理機(jī)制，建立起規(guī)范的會(huì)計(jì)、審計(jì)、信息披露和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，削弱公積金制度的不公平因素?！暗烷T檻進(jìn)入，逐步到位”，在發(fā)展中不斷完善制度細(xì)節(jié)，讓更多人早日?qǐng)A“住房夢(mèng)”。

｜支持方｜

市政府成立了市住房公積金擴(kuò)面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全市住房公積金擴(kuò)面工作的組織、協(xié)調(diào)、督查和領(lǐng)導(dǎo)。單位、企業(yè)為職工繳存住房公積金，不僅有利于其塑造依法履行義務(wù)、自覺維護(hù)職工權(quán)益的良好社會(huì)形象，也有利于引進(jìn)人才、留住人才，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

——福建省莆田市住房公積金中心主任 郭上京

為實(shí)現(xiàn)制度層面的優(yōu)化，體現(xiàn)公平性，制度調(diào)整應(yīng)更關(guān)注低收入群體，即公積金在一定程度上應(yīng)照顧到低收入者的貸款需求，不應(yīng)單純按照繳納額考慮貸款額。

——中原地產(chǎn)研究總監(jiān) 張大偉

｜反對(duì)方｜

盡管現(xiàn)行的住房公積金制度存在著諸多的問題，可是住房公積金在幫助許多人實(shí)現(xiàn)住房夢(mèng)的同時(shí)，卻由于制度上的先天不足，很快就陷入了一系列的困境之中，其中比較突出的問題是掉進(jìn)了“濟(jì)富不濟(jì)貧”的怪圈之中，缺失了應(yīng)有的公平性和效率性。

——對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授 李長(zhǎng)安

雖然企業(yè)為職工繳納住房公積金理論上會(huì)對(duì)職工有利，但是金額太小，對(duì)于買房的高額費(fèi)用如杯水車薪，而且每月職工也要從工資中扣除一部分，眼睜睜看著錢貶值卻又取不出來，還不如實(shí)實(shí)在在漲工資、控制房?jī)r(jià)。

——某民營(yíng)企業(yè)普通職工 李茜

公積金“擴(kuò)面”任重道遠(yuǎn)

公積金“擴(kuò)面”是大勢(shì)所趨，但在“擴(kuò)面”過程中會(huì)遇到中小企業(yè)尤其是民營(yíng)私企管理層的抵制，繳納比例的上揚(yáng)必然會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的累贅。盡管國(guó)家層面多次召開會(huì)議并示范信號(hào)，但住房公積金繳存工作并沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，來自企業(yè)、普通民眾、事業(yè)單位等多方的壓力阻礙了改革措施的有效推動(dòng)。

住房公積金“先天不足、后天發(fā)育不良”，覆蓋人群、繳納比例與企業(yè)屬性、工作屬性、管理者意愿等密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使住房公積金繳納和管理工作更多地體現(xiàn)“非經(jīng)濟(jì)因素”，而保障居民生活水平、改善住房市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)等功效卻很難顯現(xiàn)出來?！皵U(kuò)面”并非單純的住房公積金問題，其背后存在著各項(xiàng)制度的制約。

物價(jià)上漲、生產(chǎn)成本攀升、企業(yè)盈利能力低下、信貸政策收縮、經(jīng)商環(huán)境惡化等因素長(zhǎng)期存在。民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)的生存能力本就羸弱，加之國(guó)企央企壟斷地位日益攀升，將住房公積金“擴(kuò)面”矛頭指向這些企業(yè)恐難有說服力。住房公積金問題本就是國(guó)家層面宏觀調(diào)控的一個(gè)工具，與社保、醫(yī)保一樣應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)主要責(zé)任，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況若不大幅度改善，讓其增加住房公積金上繳比例無異于火中取栗。

責(zé)編:王鳳娟