勞拉·泰森

讓復(fù)蘇走進(jìn)就業(yè)領(lǐng)域

勞拉·泰森

2013年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比預(yù)期快很多，今年似乎會(huì)進(jìn)一步走強(qiáng)。但勞動(dòng)力市場(chǎng)仍然頹勢(shì)盡顯，而只要這一狀況得不到改善，增長(zhǎng)加速的好處就會(huì)繼續(xù)向收入分布頂層集中。

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)際（經(jīng)通脹調(diào)整的）GDP在2013年的平均年增長(zhǎng)率為2.7%，2012年為2%。許多預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)——包括CBO、藍(lán)籌（Blue Chip）共識(shí)和美聯(lián)儲(chǔ)都認(rèn)為2014年的實(shí)際增長(zhǎng)率至少可以達(dá)到2.8%。

但美國(guó)工人所面臨的前景卻更加暗淡，也更不確定。2013年月度就業(yè)崗位創(chuàng)造量（約19.3萬(wàn)個(gè)）只比2012年的水平（18.6萬(wàn)個(gè)）略有增加，并仍低于危機(jī)前的平均水平（20萬(wàn)個(gè)）。2013年底，就業(yè)人數(shù)仍比危機(jī)前峰值低110萬(wàn)。

2013年11月，月度就業(yè)職位空缺數(shù)字2008年以來(lái)首次突破400萬(wàn)。但在所有行業(yè)，找工作者的數(shù)字都超過(guò)了職位空缺數(shù)。2009年6月，每個(gè)空缺崗位對(duì)應(yīng)6.2個(gè)失業(yè)工人。去年11月，這一比例降至2.7，而衰退開(kāi)始時(shí)這一比例為1.8（2000年只有1.1）。

當(dāng)衰退來(lái)襲時(shí)，所有教育水平工人的失業(yè)率都出現(xiàn)了劇增，并且至今沒(méi)有降回衰退前水平。盡管短期失業(yè)率（失業(yè)26周或以下）已經(jīng)降到2001—2007年危機(jī)前時(shí)期的平均水平以下，但長(zhǎng)期失業(yè)率仍處于該指標(biāo)自1948年發(fā)布以來(lái)的最高水平。長(zhǎng)期失業(yè)占總失業(yè)的36%左右，低于2011年3月時(shí)的46%，但仍比30年前所錄得的前期峰值26%高得多。

長(zhǎng)期失業(yè)者往往年紀(jì)較大，50—65歲的失業(yè)者數(shù)量翻了一倍。而失業(yè)時(shí)間越久，其技能就落伍得更多，就業(yè)能力也將下降。

此外，短期和長(zhǎng)期失業(yè)率都低估了衰退開(kāi)始以來(lái)勞動(dòng)力參與率（LFPR）的劇烈而持久的下降對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊。2007年，66%的美國(guó)人有工作或者在積極尋找工作；如今，這一數(shù)字為63%，是1977年以來(lái)的最低值。

如果LFPR保持在衰退前的高峰，那么現(xiàn)在的失業(yè)率將是12%。如果LFPR在2009年10月失業(yè)率達(dá)到頂峰后保持穩(wěn)定，現(xiàn)在的失業(yè)率將是9%。

一個(gè)關(guān)鍵的政策問(wèn)題是為何LFPR會(huì)持續(xù)下降。人口結(jié)構(gòu)顯然是一個(gè)因素：更大比例的勞動(dòng)力達(dá)到了退休年齡，而16—24歲學(xué)齡人口的比例也在增加。但衰退在所有年齡段都引起了突然而持續(xù)的LFPR下降，這是拜疲軟的需求和暗淡的就業(yè)前景所賜。最新的CBO分析認(rèn)為，2007年底到2013年底的LFPR下降有一半可以歸因于周期性因素，其他則可以用長(zhǎng)期人口結(jié)構(gòu)趨勢(shì)解釋。

勞動(dòng)力市場(chǎng)的長(zhǎng)期不振意味著大部分工人實(shí)際工資的下降，工人在工資分布中的地位下移，由此進(jìn)一步加劇了消極影響。同理，2014年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走強(qiáng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)緊張應(yīng)該帶來(lái)比較有利的局面：70%的勞動(dòng)力（他們的實(shí)際工資仍沒(méi)有回到衰退前的水平）的工資將有所增加。

但是，正如奧巴馬總統(tǒng)在最新的國(guó)情咨文中所指出的，更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足以讓美國(guó)工人從大衰退中走出。將失業(yè)保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大至長(zhǎng)期失業(yè)、創(chuàng)造更多的在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)和學(xué)徒制以及提高最低工資，都是邁向復(fù)蘇的重要步驟。

（本文由Project Syndicate獨(dú)家授權(quán)）勞拉·泰森 前美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)主席，美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校哈斯商學(xué)院教授

責(zé)編:王寅