浙江省商務(wù)廳廳長(zhǎng)周日星

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)打造浙江商務(wù)新亮點(diǎn)

浙江省商務(wù)廳廳長(zhǎng)周日星

積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要對(duì)商務(wù)主要工作“一內(nèi)四外”進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再提高，努力打造符合浙江實(shí)際、具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的商務(wù)新亮點(diǎn)

謀劃好今后二年和“十三五”浙江商務(wù)工作

要對(duì)“十二五”以來(lái)全省商務(wù)工作進(jìn)行一個(gè)評(píng)估，進(jìn)行總結(jié)和提煉，為“十三五”規(guī)劃打下基礎(chǔ)。今年，爭(zhēng)取將商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃納入全省“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容。各地商務(wù)部門需從全省發(fā)展的大局出發(fā)，結(jié)合本地本部門實(shí)際，盡快研究提出需要納入全省總體規(guī)劃的一些重點(diǎn)內(nèi)容。

商務(wù)領(lǐng)域面臨的形勢(shì)和走向

最近，中央領(lǐng)導(dǎo)提出要適應(yīng)“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”一詞最早由美國(guó)太平洋基金管理公司總裁埃里安在2010年的第40屆達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上提出。其大致意思是，各國(guó)已不可能再回到2008年前美歐作為全球消費(fèi)端、新興市場(chǎng)作為供給端的格局，危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將是緩慢而痛苦的過(guò)程。

對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，進(jìn)入“新常態(tài)”實(shí)質(zhì)上就是進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段。從字面上看，“新”就是“有異于舊”；“常態(tài)”就是時(shí)常發(fā)生的狀態(tài)。新常態(tài)就是不同以往的、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段。

在新常態(tài)下，浙江外貿(mào)出口將減速換擋，但只要保持高于工業(yè)銷售產(chǎn)值的增速實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，就會(huì)拉動(dòng)全省工業(yè)增長(zhǎng)，從而拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度將穩(wěn)中趨緩；引進(jìn)外資速度將逐漸放緩，而對(duì)外投資步伐會(huì)加快。同時(shí)，出口、消費(fèi)、引進(jìn)外資發(fā)展的新動(dòng)力主要來(lái)自改革與創(chuàng)新。面對(duì)新常態(tài)，要轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，分析商務(wù)發(fā)展的有利條件和制約因素，努力打造符合浙江實(shí)際、具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的商務(wù)新亮點(diǎn)。

對(duì)“一內(nèi)四外”要進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再提高

外貿(mào)出口依然是拉動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，出現(xiàn)了“出口到底要不要”，“出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)大小如何看”等不同聲音。我認(rèn)為，其中的出口依存度和“凈出口”兩個(gè)指標(biāo)在衡量出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)上就比較科學(xué)。加入世貿(mào)組織以后，浙江產(chǎn)品占領(lǐng)全球市場(chǎng)的速度加快，出口對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用比較明顯，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較為明顯的出口導(dǎo)向特征，出口依存度從2000年的26.2%逐步攀升到2007年的52%。2008年金融危機(jī)以后，外需疲軟，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，我國(guó)加入世貿(mào)的紅利效應(yīng)也已逐步釋放，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力開(kāi)始減弱，浙江出口依存度也從高位回落，但仍然保持在40%以上，2013年浙江出口依存度為41%?！皟舫隹凇笔墙y(tǒng)計(jì)部門比較認(rèn)可的權(quán)威的拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的指標(biāo)，“凈出口”既包含貨物貿(mào)易，也包含服務(wù)貿(mào)易。通過(guò)近5年的數(shù)據(jù)計(jì)算，貨物與服務(wù)的凈出口在全省GDP中的比重處于上升趨勢(shì)，2013年已經(jīng)達(dá)到27.9%。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)比重是與公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)的基本認(rèn)識(shí)與體驗(yàn)相吻合的，可信度較高。

商貿(mào)流通要努力營(yíng)造法治化的市場(chǎng)環(huán)境。一些人認(rèn)為，現(xiàn)在市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，還需要政府調(diào)控嗎？我認(rèn)為，商品流通要做好生產(chǎn)和消費(fèi)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、地區(qū)與地區(qū)之間、貨幣供求之間、內(nèi)外貿(mào)之間的銜接平衡，就需要有完善的市場(chǎng)體系、健全完整配套的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系和良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。而所有這些外部條件，都離不開(kāi)商務(wù)部門通過(guò)健全流通法規(guī)、加快市場(chǎng)體系的建立和培育、建立良好的市場(chǎng)來(lái)創(chuàng)造。

外資是高質(zhì)量的有效投資。自從我國(guó)加入世貿(mào)組織開(kāi)始，國(guó)內(nèi)已經(jīng)不缺資金了，還需要引進(jìn)外資嗎？一部分人認(rèn)為，外資將攜資金、技術(shù)、管理水平上的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，浙江民營(yíng)企業(yè)將面臨很大的挑戰(zhàn)；引入外資要引“世界500強(qiáng)”，別的外資就不需要引入了。這些聲音加重了引進(jìn)外資的思想包袱，部分地區(qū)在引進(jìn)外資時(shí)有所顧慮，思想不統(tǒng)一。其實(shí)，外資帶來(lái)的不僅是資金，更重要的是先進(jìn)的技術(shù)與理念。商務(wù)部門為地方政府服務(wù)，要擴(kuò)大視野，要以全球思維來(lái)看待引進(jìn)外資。同時(shí)，除了FDI外，也要考慮間接引資。FDI是一部分外資，并不是全部外資。只要是利用國(guó)外境外的資金，投入到浙江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都是外資，要深入開(kāi)展對(duì)返程投資等問(wèn)題的研究。

企業(yè)“走出去”在全球配置資源的意愿不斷增強(qiáng)。

很多人認(rèn)為，“走出去”就是產(chǎn)業(yè)撤離，轉(zhuǎn)移資金。其實(shí)，是對(duì)“走出去”的重要性認(rèn)識(shí)不夠。當(dāng)前，無(wú)論從開(kāi)拓市場(chǎng)空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、獲取經(jīng)濟(jì)資源、爭(zhēng)取技術(shù)來(lái)源，還是突破貿(mào)易保護(hù)壁壘，“走出去”都是一種必然選擇，也是浙江對(duì)外開(kāi)放提高到一個(gè)新水平的重要標(biāo)志。而服務(wù)貿(mào)易方面，爭(zhēng)議聲稍微少一點(diǎn)，主要集中在統(tǒng)計(jì)方面和服務(wù)貿(mào)易的界定。

商務(wù)工作各方面都面臨著新的形勢(shì)與新的情況。這就要求省、市商務(wù)部門要圍繞“一內(nèi)四外”在浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)中地位、作用和意義來(lái)思考，必須與黨委、政府中心工作緊密結(jié)合起來(lái)?！巴厥袌?chǎng)、促消費(fèi)、擴(kuò)投資”這三駕馬車是我們工作的著力點(diǎn)，拓市場(chǎng)包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、內(nèi)貿(mào)，還有“走出去”建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；促消費(fèi)包括內(nèi)貿(mào)和進(jìn)口；擴(kuò)投資包括引進(jìn)外資和進(jìn)口設(shè)備引進(jìn)，要將商務(wù)工作和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)。今天，我們研討主要內(nèi)容是投資和貿(mào)易，貿(mào)易就是拓市場(chǎng)，投資就是有效投資。下一步，我們關(guān)注好今后二年和“十三五”的要求和目標(biāo)，描繪好“十三五”商務(wù)發(fā)展藍(lán)圖。

完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的基本保障

要確保目標(biāo)任務(wù)的完成，必須做好“兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作”：隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)計(jì)與考核。關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)，各市商務(wù)部門要多考慮壯大縣級(jí)商務(wù)部門的建設(shè)問(wèn)題，特別是改變內(nèi)貿(mào)干部配置薄弱的狀況，只有基層商務(wù)干部的隊(duì)伍壯大了，各項(xiàng)商務(wù)工作才能在基層落到實(shí)處。關(guān)于考核問(wèn)題，主要是指標(biāo)的設(shè)置和實(shí)際工作的評(píng)估，要將考核指標(biāo)更多地與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)反映商務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和效益結(jié)合起來(lái)。

?本文系周日星廳長(zhǎng)在全省商務(wù)領(lǐng)域改革與發(fā)展研討班上的講話，根據(jù)講話錄音整理。