李木成，劉建新，陳瑞明，林雪貞

（福建省安溪縣水利局，362400，安溪）

一、概 況

安溪縣位于福建省東南沿海，是“中國烏龍茶（名茶）之鄉(xiāng)”，是全國最大的烏龍茶主產(chǎn)區(qū)，名茶鐵觀音、黃金桂的發(fā)源地。全縣現(xiàn)有耕地面積37萬畝（2.47萬 hm2），茶園面積 60萬畝（4 萬 hm2），年產(chǎn)茶葉6.5 萬 t，約占全國烏龍茶總產(chǎn)量的1/3，全縣茶業(yè)受益人口80萬人，茶葉是安溪縣農(nóng)民的主要收入來源，2012年全縣涉茶產(chǎn)值101億元。安溪縣是典型的山區(qū)縣，茶園大多建設(shè)于高山上，沒有較大的山澗匯水，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，茶園灌溉基本上得“看老天爺臉色”。由于用水保證率較低，特別是遇到較大旱災(zāi)時,茶葉產(chǎn)量就嚴(yán)重減少，茶葉品質(zhì)也大大降低，影響到茶園經(jīng)濟(jì)效益，因而茶葉灌溉水源成為急需解決的問題。

安溪縣于2011年被列入全國第三批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)），根據(jù)種植結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，為解決茶園灌溉問題，主要規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容為茶園高效節(jié)水灌溉工程及部分水源、渠系工程建設(shè)，實(shí)施時間為2011—2013年。自從推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)以來，著力選擇一批農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作到位、群眾積極性高的建設(shè)項(xiàng)目，以中央、省級財(cái)政等小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，積極整合涉及農(nóng)田水利建設(shè)的資金，實(shí)行集中投入、整體推進(jìn)，以提高建設(shè)水平和管護(hù)水平，提升全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二、主要做法與成效

到2013年年底，安溪縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目基本完成計(jì)劃任務(wù)，共建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程6萬畝（4 000 hm2），完成改造渠道長度65.71 km，配套改造水源工程14處，惠及全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恢復(fù)灌溉面積3.23 萬畝（0.22 萬 hm2），改善灌溉面積 3.1 萬畝（2 067 hm2），新增節(jié)水灌溉面積 7.41 萬畝 （4 940 hm2）[其中高效節(jié)水灌溉面積 6 萬畝（4 000 hm2）]，年新增節(jié)水能力3 117.1萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力1.27萬t，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值2 558萬元。

1.上下重視，責(zé)任機(jī)制有效落實(shí)

安溪縣高度重視小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，把此項(xiàng)工作作為縣委、縣政府的一項(xiàng)重要工作來抓，層層分解任務(wù)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究辦法，確保各項(xiàng)措施的落實(shí)。一是成立以縣長任組長的縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指導(dǎo)全縣小農(nóng)水工程建設(shè)，各項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任法人的項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，建立健全一把手親自過問、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、水利部門主管、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織、相關(guān)部門積極配合的工作責(zé)任體系。二是在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門形成工作合力，領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開會議，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保工作有力推進(jìn)。三是縣政府將小農(nóng)水建設(shè)列入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)任期業(yè)績的主要考核指標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀，做到責(zé)任到鄉(xiāng)、責(zé)任到人。

2.因地制宜，規(guī)劃充分體現(xiàn)民意

安溪縣進(jìn)一步完善縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，委托設(shè)計(jì)單位及時對縣級農(nóng)田水利規(guī)劃進(jìn)行修編，重點(diǎn)增加高效節(jié)水灌溉的面積，并由縣政府對農(nóng)田水利規(guī)劃進(jìn)行批復(fù)。在小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)方案及年度實(shí)施方案編制過程中，充分考慮到茶葉產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，本著“因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶的意見，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，突出解決農(nóng)民的實(shí)際問題。

3.廣籌資金，財(cái)政配套足額到位

一是加大配套資金投入。除了用好中央、省級補(bǔ)助資金外，縣級財(cái)政每年配套800萬元，配套資金足額到位，由縣級專賬統(tǒng)一管理。二是鼓勵農(nóng)民投入。根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際需要，積極引導(dǎo)受益群眾采取“一事一議”的辦法，項(xiàng)目區(qū)群眾每年自覺出資及投工投勞折資500多萬元參與工程等建設(shè)。

4.嚴(yán)格監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量

（1）程序規(guī)范到位

小農(nóng)水工程全部實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等有關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。項(xiàng)目法人全部由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建，項(xiàng)目施工及設(shè)備制造安裝均由具有資質(zhì)的施工、制造、安裝單位進(jìn)行公開招標(biāo)確定。工程主要設(shè)備和管材實(shí)行集中采購，既保證了質(zhì)量，又降低了成本。

（2）資金管理到位

對上級補(bǔ)助及縣級配套資金全部采取縣級報賬制，工程進(jìn)度款先經(jīng)監(jiān)理單位簽證，再由項(xiàng)目單位、水利局、財(cái)政局逐一審核通過后再給予撥付。

（3）技術(shù)指導(dǎo)到位

縣水利局作為小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施的業(yè)務(wù)主管部門，堅(jiān)持從項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工隊(duì)伍、材料設(shè)備選擇、施工質(zhì)量監(jiān)督及建后管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)把“三關(guān)”：即規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、建后運(yùn)行管理關(guān)，努力建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)的小農(nóng)水工程?？h水利局專門抽調(diào)六名骨干技術(shù)人員，對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行分片包干全面指導(dǎo)。在工程開工之前，技術(shù)組組織召集設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)村、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行座談，對工程建設(shè)的技術(shù)和質(zhì)量進(jìn)行布置。

（4）監(jiān)督檢查到位

縣財(cái)政、水利部門立足部門職責(zé)，對小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程介入、全程把關(guān)，并協(xié)同有關(guān)職能部門強(qiáng)化對項(xiàng)目的監(jiān)管，縣水利局主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)每周至少兩天深入工程現(xiàn)場檢查指導(dǎo)；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)履行項(xiàng)目法人職責(zé)，及時成立組織機(jī)構(gòu)，指派專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)督；各項(xiàng)目村成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督小組，積極引導(dǎo)群眾參與項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，相關(guān)項(xiàng)目村均確定有施工經(jīng)驗(yàn)的群眾2人作為義務(wù)監(jiān)督員，參與質(zhì)量把關(guān)和工程量計(jì)量，有效確保工程質(zhì)量?？h水利工程質(zhì)量監(jiān)督站嚴(yán)格履責(zé)，扎實(shí)做好質(zhì)量安全監(jiān)督，確保各個項(xiàng)目質(zhì)量指標(biāo)均按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時發(fā)放整改通知書，限期督促整改。建立健全約談等機(jī)制，對施工進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，約談相關(guān)施工、監(jiān)理單位，明確完成時限，要求在確保質(zhì)量的前提下，加快項(xiàng)目進(jìn)度；實(shí)行施工、監(jiān)理單位建立黑名單制度。

5.廣泛宣傳，調(diào)動民眾參與熱情

一是搞好政策宣傳，把黨和國家水利建設(shè)的惠農(nóng)政策宣傳到每家每戶，提高農(nóng)民參與小農(nóng)水建設(shè)的積極性。二是搞好項(xiàng)目宣傳，把項(xiàng)目區(qū)的效益作用向農(nóng)民進(jìn)行宣傳，調(diào)動農(nóng)民投資投勞的自覺性。三是搞好輿論宣傳，充分利用報紙、廣播、電視等輿論工具，廣泛宣傳小農(nóng)水建設(shè)的先進(jìn)事例，以激發(fā)廣大農(nóng)民參與小農(nóng)水建設(shè)的熱情。

6.強(qiáng)化管護(hù)，保障效益長遠(yuǎn)發(fā)揮

一是進(jìn)一步明確管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省水利廳關(guān)于水利工程分級管理的若干意見》（閩水水管〔2012〕29 號）文件精神，對本縣轄區(qū)內(nèi)水利工程實(shí)行分級管理，明確縣鄉(xiāng)兩級管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，保證水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程效益。

二是完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)。按照閩委編辦〔2012〕171號文件精神，積極做好基層水利服務(wù)體系建設(shè)，全面恢復(fù)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站，確定水利站職能，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定水利事業(yè)編制1～2名，總編制數(shù)38人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，人員工資經(jīng)費(fèi)全部納入縣級財(cái)政預(yù)算，并已掛牌、啟用印章，開展日常工作。同時，在435個村中配備440名農(nóng)民水利技術(shù)員。

三是因地制宜創(chuàng)新管理模式。對已竣工的項(xiàng)目，及時辦理移交手續(xù)，堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)建設(shè)和管理主體。根據(jù)各地的實(shí)際情況，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會、專業(yè)合作社、企業(yè)帶動農(nóng)戶及村委會管理等多種管理模式。如龍涓鄉(xiāng)舉源村、蘆田鎮(zhèn)蘆田村采用茶業(yè)合作社管理模式，虎邱鎮(zhèn)雙格村依托茶企業(yè)高建發(fā)茶業(yè)有限公司帶動農(nóng)戶進(jìn)行管理，劍斗鎮(zhèn)前爐村、長坑鄉(xiāng)南斗村等均采用農(nóng)民用水戶協(xié)會管理模式。目前，安溪縣共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會250多個，其中在民政部門登記注冊99個。

三、結(jié) 語

安溪縣在推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)中取得重大進(jìn)展，但同時存在著諸多問題和困難。比如，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目高效節(jié)水灌溉每年建設(shè)2萬畝，3年共6萬畝（4 000 hm2），對 60 萬畝（4 萬 hm2）茶園來說僅是杯水車薪，無法完全解決茶園灌溉問題。全縣有小水渠、小塘壩等小型水利工程13 000多處，這些工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化破損嚴(yán)重。同時，工程建后管護(hù)難度大，存在缺少管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)、社會化服務(wù)體系不完善、管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革滯后等問題，加上工程分散，各地的實(shí)際情況千差萬別，建后管護(hù)機(jī)制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。為了加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，各級財(cái)政必須加大資金投入，連片配套改造，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，徹底改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，保障國家糧食安全。