譚 超 ，黃本勝 ，邱 靜 ，馬 瑞

（1.中山大學海洋學院，510275，廣州；2.廣東省水利水電科學研究院，510630，廣州；3.水利部珠江水利委員會，510610，廣州）

隨著廣東省經(jīng)濟快速發(fā)展、社會不斷進步、城市化進程加快，粗放的水資源開發(fā)利用模式使得部分地區(qū)污染物排放量超出水環(huán)境承載能力，省內(nèi)東江、珠江三角洲河網(wǎng)、粵東諸河、粵西諸河均有河流水功能區(qū)水質(zhì)常年為Ⅴ類～劣Ⅴ類，水庫水功能區(qū)達標率低、富營養(yǎng)化趨勢顯現(xiàn)，部分飲用水水源區(qū)、含飲用水水源地水功能區(qū)的水質(zhì)狀況令人堪憂。廣東省水污染造成的水體功能下降和水資源可利用量減少，使得水質(zhì)型缺水成為水資源開發(fā)利用的突出問題。

制訂廣東省江河湖庫水功能區(qū)、城鎮(zhèn)供水水源地、跨地級行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達標率控制指標，對落實最嚴格水資源管理制度，以及加快建立水功能區(qū)管理責任和考核體系具有十分重要的意義。

一、水質(zhì)達標率制定原則

以《廣東省水功能區(qū)劃》為依據(jù)，并充分考慮與廣東省用水總量控制指標、用水效率控制指標等成果的銜接。①統(tǒng)籌兼顧原則。既要考慮水資源保護和水生態(tài)修復的要求，又要結(jié)合當前及今后經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求的實際。②安全性原則。區(qū)分不同的水域功能要求，對保護區(qū)、飲用水水源區(qū)等的水質(zhì)提出更嚴格的達標率要求。③可操作性原則。既要有區(qū)域控制指標，又要有單個功能區(qū)的控制指標，做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。

二、水質(zhì)達標率控制體系構(gòu)建

1.水質(zhì)達標率控制對象

根據(jù)廣東省“十二五”實行最嚴格水資源管理制度的控制要求，2015年全省控制和考核水質(zhì)達標率的水域包括3類：水功能區(qū)、跨地級行政區(qū)及順德區(qū)交界斷面、城鎮(zhèn)供水水源地。

水功能區(qū)包括 《廣東省水功能區(qū)劃》劃分的全部河流及湖庫水功能區(qū)；城鎮(zhèn)供水水源地包括《廣東省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃報告》附錄所列的已劃、新劃、新增水源地；跨行政區(qū)交界斷面包括現(xiàn)狀水利部門、環(huán)保部門實施監(jiān)測評價的36個跨界斷面。

2.水質(zhì)達標率監(jiān)測考核項目

（1）水功能區(qū)及跨行政區(qū)交界斷面

對水功能區(qū)、跨行政區(qū)交界斷面的監(jiān)測及考核項目，按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838—2002）規(guī)定共 24項。

（2）城鎮(zhèn)供水水源地

現(xiàn)行對飲用水水源水質(zhì)作出規(guī)定的標準包括 《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）、《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848—93）、《生活飲用水水源水質(zhì)標準》（GJ 3020—93）、《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749—2006）。

根據(jù)上述標準的相關條款，要求采用地表水的226個水源地，監(jiān)測及考核的基本項目按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）規(guī)定的基本項目24項，集中式生活飲用水地表水水源地補充項目5項，以及《生活飲用水水源水質(zhì)標準》（GJ 3020—93）規(guī)定的色、渾濁度、嗅和味等12項，合計41項。此外，各地級行政區(qū)、順德區(qū)應根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)供水水源地及其上下游水域的水質(zhì)特點及管理要求，在《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）規(guī)定的集中式生活飲用水地表水水源地特定項目中選擇若干項目，一并作為城鎮(zhèn)供水地表水水源地的監(jiān)測考核項目，報廣東省水利廳備案。

要求采用地下水的湛江市霞山地下水、坡頭地下水等2個城鎮(zhèn)供水水源地的監(jiān)測及考核項目按《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848—93）“地下水水質(zhì)監(jiān)測”條款規(guī)定的pH值、氨氮、硝酸鹽等20項，以及《生活飲用水水源水質(zhì)標準》（GJ 3020—93）規(guī)定的色、渾濁度等16項，合計36項。此外，湛江市應根據(jù)霞山地下水、坡頭地下水水源地及其相關水文地質(zhì)單元的水質(zhì)特點及管理要求，在《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848—93） 規(guī)定的其他19個項目中選擇若干項目，一并作為城鎮(zhèn)供水地下水水源地的監(jiān)測考核項目，報廣東省水利廳備案。

3.水質(zhì)考核目標

（1）水功能區(qū)及跨行政區(qū)交界斷面

水功能區(qū)的水質(zhì)考核目標按《廣東省水功能區(qū)劃》規(guī)定的各水功能區(qū)2020年的水質(zhì)管理目標?？缧姓^(qū)交界斷面的水質(zhì)考核目標，首要原則為與其所在水功能區(qū)的考核目標一致，按《廣東省水功能區(qū)劃》規(guī)定的各水功能區(qū)2020年的水質(zhì)管理目標。此外，對于所在河流未劃分水功能區(qū)的3個跨界斷面，按《廣東省跨地級以上市河流交接斷面水質(zhì)達標管理方案》公布的2015年達標計劃，見表1。

表1 未劃分水功能區(qū)水域跨界斷面2015年水質(zhì)考核目標

（2）城鎮(zhèn)供水水源地

采用地表水的226個水源地，對于劃分保護區(qū)但未劃分準保護區(qū)的，水質(zhì)考核目標按相關政府文件及《廣東省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃報告》規(guī)定的水質(zhì)管理目標。對于劃分保護區(qū)及準保護區(qū)的，兩類保護區(qū)的水質(zhì)管理目標均按相關政府文件及《廣東省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃報告》規(guī)定的水質(zhì)管理目標，根據(jù)監(jiān)測斷面的布設位置確定水質(zhì)考核目標。

采用地下水的湛江市霞山地下水、坡頭地下水等2個城鎮(zhèn)供水水源地，水質(zhì)考核目標按相關政府文件及《廣東省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃報告》規(guī)定的水質(zhì)管理目標。

此外，涉及《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）集中式生活飲用水地表水源地補充項目、集中式生活飲用水地表水源地特定項目的，水質(zhì)考核目標按規(guī)定限值。涉及《生活飲用水水源水質(zhì)標準》（GJ 3020—93）規(guī)定項目的，按二級水源水標準限值考核。

三、水質(zhì)達標率控制指標分解思路

根據(jù)廣東省最嚴格水資源管理制度實施和考核的需求，須明確全省21個地市及順德區(qū)2015年的水功能區(qū)水質(zhì)達標率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標率。因此，兩個工作對象的達標率指標包括兩個尺度：首先確定2015年全省703個水功能區(qū)及228個城鎮(zhèn)供水水源地的水質(zhì)達標率指標，其中對于存在跨界斷面、一河兩岸而涉及兩個及以上地級行政區(qū)的水功能區(qū)，相關地級行政區(qū)均分配水質(zhì)達標率指標，故形成共含736個單一行政區(qū)劃屬性、分配2015年水質(zhì)達標率指標的水功能區(qū)集；而后根據(jù)各水功能區(qū)、城鎮(zhèn)供水水源地的行政區(qū)劃屬性，匯總得各地市及順德區(qū)2015年的水功能區(qū)水質(zhì)達標率、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標率指標?？缧姓^(qū)交界斷面則對各具體斷面確定水質(zhì)達標率，并明確考核責任方（地級行政區(qū)）。

1.總體控制要求

根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快我省水利改革發(fā)展的決定》，“到2015年要江河水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到70%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標率95%以上”。此外，根據(jù)水利部要求的各省 （自治區(qū)、直轄市）水資源管理紅線指標分解方案，要求水功能區(qū)綜合達標率達到66.8%。

2.廣東省水域水質(zhì)達標率控制指標分解思路

（1）總體原則

水源安全保障需求的原則：水質(zhì)達標率的確定優(yōu)先保證供水水源地的安全。含城鎮(zhèn)供水水源地的水功能區(qū)、飲用水水源區(qū)及其上游水功能區(qū)水質(zhì)達標率的確定，須滿足水源地的達標率要求。

水資源利用公平性的原則：水質(zhì)達標率的確定優(yōu)先保證跨界水質(zhì)交接的要求。含跨行政區(qū)交界斷面的水功能區(qū)及其上游水功能區(qū)水質(zhì)達標率的確定，須滿足跨界水質(zhì)達標交接的要求。

水資源管理紅線指標體系互相協(xié)調(diào)的原則：廣東省各地級行政區(qū)及順德區(qū)用水總量、用水效率、水域水質(zhì)達標率三類指標體系的確定須符合水資源開發(fā)利用的內(nèi)在規(guī)律。對于“十二五”期間用水效率提高較快的行政區(qū)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率將提出更高要求，從考核要求出發(fā)推動節(jié)水減污工作落到實處。

因此，在行政區(qū)水資源管理紅線指標總體一致的框架下，首先確定2015年各地市及順德區(qū)城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標率、跨行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達標率，再將達標率傳遞至相關水功能區(qū)，形成全省水功能區(qū)水質(zhì)達標率?？傮w原則示意見圖1。

（2）城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達標率確定思路

全省現(xiàn)狀主要跨流域調(diào)水引水工程及對港澳供水水源工程，包括廣州市西江供水工程、東深供水工程、深圳東部供水工程、珠海廣昌泵站的水源地，2015年水質(zhì)達標率應達100%。

廣東省水庫型水源地水源保護區(qū)范圍多包括水庫的全部水域及集雨范圍內(nèi)的陸域，按照水源保護區(qū)的管理要求，上述范圍內(nèi)應禁止一切可能危害水源水質(zhì)的活動?！笆濉逼陂g建議對劃分水源保護區(qū)的水庫大力整治污染源，除深圳市外，水庫水源地2015年水質(zhì)達標率原則上應達100%。深圳市境內(nèi)水源地均為水庫型水源地，對水功能區(qū)劃為飲用農(nóng)業(yè)用水區(qū)的，達標率不低于80%。其他河流水源地的達標率不低于80%。

（3）跨行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達標率確定思路

2015年全省跨行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達標率的總體目標為不低于90%，且各斷面水質(zhì)應常年達Ⅳ類以上。

對現(xiàn)狀水質(zhì)為劣Ⅴ類的東江水系西湖村、上垟，三角洲網(wǎng)河西南涌、平洲，2015年水質(zhì)目標均為Ⅳ類，達標率按100%。

對于現(xiàn)狀水質(zhì)為劣Ⅴ類的其他跨行政區(qū)交界斷面，包括粵西諸河石碧，粵東諸河青洋山橋、深坑，2015年的水質(zhì)目標均為Ⅲ類?？紤]到河流水質(zhì)污染遏制、水質(zhì)狀況恢復的復雜性，建議制訂分階段達標計劃：2015年達標率按50%，且全年應達Ⅳ類水質(zhì)；2020年全面達Ⅲ類水質(zhì)。

（4）水功能區(qū)水質(zhì)達標率確定思路

除上文述及的城鎮(zhèn)供水水源地、跨行政區(qū)交界斷面的水功能區(qū)及其上游水功能區(qū)，水質(zhì)達標率滿足飲用水水源保護和跨界水質(zhì)交接的需求外，其他水功能區(qū)（含湖庫在內(nèi)）2015年水質(zhì)達標率原則上不低于現(xiàn)狀，達標率的確定主要考慮水資源保護的管理意志和工作重點，通過不同水功能區(qū)水質(zhì)達標率的差異，引導人力、物力、財力的投入分配。

根據(jù)《重點流域水污染綜合整治實施方案》（粵環(huán)〔2011〕34 號），廣東省擬通過布局減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排、工程減排等綜合整治措施，全面推進重點流域污染綜合整治，確保淡水河、石馬河、深圳河、佛山水道、小東江水質(zhì)持續(xù)改善，練江、楓江水質(zhì)惡化趨勢得到遏制，主要污染物濃度有所下降。上述河流/水道的現(xiàn)狀水質(zhì)基本為Ⅴ類、劣Ⅴ類，建議提出分階段達標計劃，相關水功能區(qū)2015年全年應達Ⅳ類水質(zhì)，其中水質(zhì)目標為Ⅲ類的水功能區(qū)，2015年水質(zhì)達標率不低于30%，2020年全面達Ⅲ類水質(zhì)。

圖1 廣東省水域水質(zhì)達標率控制指標分解總體技術路線示意圖

與全省規(guī)劃主要調(diào)水引水工程相關的水功能區(qū)，包括取水點所在河段、調(diào)引水渠道、轉(zhuǎn)輸或目標水庫相關水功能區(qū)的達標率一般不低于80%。

基于全省供水安全保障和應急備用體系建設的需求，具有飲水功能的湖庫水功能區(qū)，尤其大中型水庫的水資源保護是 “十二五”期間工作重點的，應提出相對嚴格的水質(zhì)達標率要求。其中，《廣東省水資源保護 “十二五”規(guī)劃》中實施清淤及水環(huán)境綜合治理的17座大型水庫，其2015年水功能區(qū)水質(zhì)達標率一般不低于80%。

此外，根據(jù)《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快我省水利改革發(fā)展的決定》要求，河流源頭水保護區(qū)、自然保護區(qū)的達標率要求不低于85%，且保護區(qū)上游緩沖區(qū)的達標率須滿足保護區(qū)水質(zhì)保護的要求。西江、北江流域是廣東省具有戰(zhàn)略意義的水源，現(xiàn)狀水質(zhì)較好，且多項已建及規(guī)劃的調(diào)水引水工程和綜合利用樞紐依托于西江、北江干流建設，從全省水資源配置體系安全保障的要求出發(fā)，對西江、北江水系，尤其是干流的水功能區(qū)應提出相對嚴格的水質(zhì)達標率要求。

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