趙金華，李 斐，王敦民，高志龍

(1.定西市水土保持科學研究所，甘肅 定西 743000；2.西南大學 資源環(huán)境學院，重慶 400716；3.定西市水土保持局，甘肅 定西 743000； 4.渭源縣水土保持局，甘肅 渭源 748200)

坡耕地是我國耕地資源的重要組成部分，直接關(guān)系國家糧食安全、生態(tài)安全和防洪安全。坡耕地水土流失綜合治理作為山丘區(qū)一項重要的基礎設施工程，得到了黨中央、國務院的高度重視[1]。2009年8月，時任全國人大副委員長、民盟中央主席蔣樹聲帶領民盟中央副主席索麗生、水利部副部長胡四一及國家有關(guān)部委負責人，專程赴甘肅省渭源縣，對坡耕地水土流失治理情況進行了專題調(diào)研，并向中央呈送了《關(guān)于加強坡耕地水土流失綜合治理的建議》(簡稱《建議》)。時任中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶等分別在《建議》上做了重要批示，要求將坡耕地水土流失綜合整治作為重大農(nóng)村基礎設施工程進行規(guī)劃和實施。

2009年9月，時任水利部黨組副書記、副部長鄂竟平會同國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王建國率領聯(lián)合調(diào)研組，專程赴渭源縣，考察調(diào)研坡耕地水土流失治理情況，并在平?jīng)鍪星f浪縣召開座談會，積極推進國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設項目。

2009年10月，在聯(lián)合調(diào)研的基礎上，水利部、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室決定啟動實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設項目，組織甘肅、陜西、寧夏3省(區(qū))32個縣開展了項目前期工作。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目的有關(guān)要求，結(jié)合《甘肅省500萬畝(15畝=1 hm2)梯田建設規(guī)劃(2009—2012年)》，甘肅省水利廳、甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將渭源縣確定為實施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設項目的16個縣區(qū)之一。

1 項目區(qū)概況

白馬峽項目區(qū)位于定西市渭源縣北部，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)?？偯娣e145.31 km2，水土流失面積143.65 km2，占98.9%；轄秦祁、新寨2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個行政村，共3 289戶16 320人(全部為農(nóng)業(yè)人口)，勞動力7 800個。地理位置東經(jīng)104°03′19″—104°28′29″、北緯35°03′49″—35°25′55″，海拔2 190—2 541 m，多年平均氣溫5.2 ℃，≥10 ℃的有效積溫1 880 ℃，年均日照時數(shù)2 437 h，無霜期132 d。多年平均降水量450 mm，年蒸發(fā)量高達1 694 mm；土壤侵蝕模數(shù)7 000 t/(km2·a)，徑流模數(shù)3.0萬m3/(km2·a)。流域內(nèi)地形破碎，溝壑縱橫，雨水稀少，水土流失嚴重，干旱、冰雹、霜凍、洪澇等自然災害頻發(fā)。

2 計劃審批及任務完成情況

2010年1月，水利部批復了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設項目甘肅省渭源縣白馬峽項目區(qū)可行性研究報告》(水?！?010〕17號文)。批復新增水土保持綜合治理面積18.25 km2,其中新修梯田1 740 hm2，營造水保林53.55 hm2，種草31.45 hm2，修建田間道路39.15 km。批復項目建設總投資2 702.50萬元，其中中央財政資金1 044.0萬元，地方財政配套417.60萬元，群眾自籌148.59萬元，投勞折資1 092.31 萬元。

2010—2012年，甘肅省水利廳、甘肅省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室累計下達項目區(qū)新增水土保持綜合治理面積14.04 km2，其中新修梯田1 333.3 hm2，營造水保林45.5 hm2，種草25.0 hm2，配套田間道路30 km。累計下達項目建設投資1 937.17萬元，其中中央財政資金900.0萬元，省級財政配套324.0萬元，市級財政配套36.0萬元，群眾自籌90.0萬元，投勞折資587.17萬元。

2010—2012年，項目區(qū)累計完成水土保持綜合治理面積14.07 km2，占計劃的102%，其中新修梯田1 336.0 hm2，占計劃的100%；營造水保林45.5 hm2，占計劃的102%；種草25.5 hm2，占計劃的102%；配套田間道路30.0 km，占計劃的100%。項目建設共投入施工機械6 200臺班，投工56.59萬工日，移動土方428.16萬m3；栽植沙棘苗18.2萬株，播種草籽1 530 kg。在縣級全面自驗的基礎上，2013年7月，順利通過了省級竣工驗收。

3 項目建設成效

3.1 有效控制了水土流失，生態(tài)環(huán)境明顯改善

通過項目實施，項目區(qū)新增綜合治理面積14.07 km2。新增措施每年可保土9.34萬t，可增加蓄水量36.66萬m3；土壤侵蝕模數(shù)由7 000 t/(km2·a)下降為6 350 t/(km2·a)，年土壤侵蝕總量由100.56萬t下降為91.22萬t；徑流模數(shù)由3.0萬m3/(km2·a)下降為2.74萬m3/(km2·a)，年徑流總量由430.95萬m3下降為394.29萬m3。水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

3.2 有效保護了水土資源，生產(chǎn)能力顯著提高

通過項目實施，項目區(qū)新修梯田1 336.0 hm2，梯田面積累計達到3 674.17 hm2，人均梯田達到0.23 hm2。坡地修成梯田后，使跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，有效調(diào)控了地表徑流，減少了土壤水肥流失[2]。隨著微地形的改變和土壤水肥狀況的改善，土地生產(chǎn)能力顯著提高。據(jù)測算，在相同條件下，坡耕地修成梯田后，常規(guī)種植小麥可增產(chǎn)900 kg/hm2以上[3]。以此推算，新修梯田每年可增產(chǎn)糧食120萬kg以上。梯田工程已成為實現(xiàn)糧食自給、保障糧食安全的基礎工程、民生工程和德政工程。

3.3 有效調(diào)整了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加

以梯田工程為平臺，堅持“修梯田—保水土—調(diào)結(jié)構(gòu)—興產(chǎn)業(yè)—增收入”的思路，大力推廣各種農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，發(fā)展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高效優(yōu)質(zhì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，使具有地方特色的白條黨參、良種馬鈴薯繁育和畜牧養(yǎng)殖業(yè)得到提升和發(fā)展，有效實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，促進了項目區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。項目區(qū)種植結(jié)構(gòu)和增產(chǎn)情況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：新修梯田中71.71%種植了馬鈴薯，8.55%種植了全膜雙壟溝播玉米，2.96%種植了中藥材，16.78%種植了其他作物；馬鈴薯增產(chǎn)9 000 kg/hm2，地膜玉米增產(chǎn)2 250 kg/hm2，中藥材增產(chǎn)900 kg/hm2，其他作物增產(chǎn)750 kg/hm2。按2012年底市場價格計算，項目區(qū)每年可增加直接經(jīng)濟效益1 031萬元，人均純收入提高632元,人均產(chǎn)糧增加到412 kg，有1 502人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,占貧困人口的35.3%。

4 主要做法

4.1 加強組織領導，形成項目建設合力

渭源縣委、縣政府對項目建設高度重視，把項目實施情況作為考核領導干部的一項硬性指標，納入目標管理，逐級簽訂責任書。成立了由縣政府分管副縣長任組長，財政、審計、水保、農(nóng)發(fā)、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門以及項目建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的“渭源縣白馬峽農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)梯田建設項目協(xié)調(diào)領導小組”，全面負責項目建設的組織、管理、協(xié)調(diào)、指導工作。項目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項目建設擺在農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)的突出地位，把項目建設作為年度農(nóng)村工作的重點內(nèi)容，加強領導，靠實責任，統(tǒng)籌安排，精心組織，由黨政一把手親自掛帥，分管領導具體負責，把建設任務指標細化、分解、落實到包村干部和村社干部頭上，強化行政推動，細化工作措施，從上到下形成了項目建設合力，為項目順利實施提供了組織保障。

4.2 完善建管機制，發(fā)揮群眾主體作用

項目實施過程中，始終堅持把發(fā)揮群眾主體作用作為項目建設的切入點，調(diào)整思路、研究對策、完善機制、宣傳引導，使廣大群眾積極參與到項目建設中來。工程規(guī)劃中，既考慮工程建設布局，又充分尊重群眾意愿；工程施工中，既組織農(nóng)戶投工投勞，又積極籌措建設資金；工程竣工后，既組織農(nóng)戶親自參與梯田面積驗收核實，又對項目建設費用支出情況進行跟蹤監(jiān)督，切實保障了廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動了參與項目建設的積極性。

4.3 加強施工管理，提高工程建設效益

4.3.1 規(guī)范管理程序

根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目管理辦法》(國農(nóng)辦〔2011〕169號文)和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目管理實施細則》(水?！?012〕358號文)的要求，項目實施過程中,嚴格實行項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、公示制、合同制、資金報賬制?？h水土保持局作為項目建設單位，全面負責項目策劃、方案編制、資金籌措、工程招標以及施工規(guī)劃、技術(shù)指導、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收等全程配套技術(shù)服務。通過開展招投標工作，公開、公平、公正、擇優(yōu)確定施工單位和監(jiān)理單位，分別簽訂施工合同和監(jiān)理合同，明確甲、乙雙方在項目建設中的責權(quán)義務和約束條款。項目開工前和工程竣工后，在項目區(qū)以公告牌等形式，對項目建設任務、建設內(nèi)容、建設工期、質(zhì)量標準以及中央投資、地方配套、群眾投勞、管護責任等情況進行公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。對項目建設資金實行專戶儲存、專人管理、專款專用、專賬核算，嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制，從而規(guī)范了工程管理，提高了項目建設的規(guī)范化管理水平。

4.3.2 及早組織施工

結(jié)合項目區(qū)自然條件、氣候特點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際、坡耕地治理現(xiàn)狀以及項目建設各項措施的施工期限，早定點、早規(guī)劃、早組織、早實施?？h水土保持局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，積極配合項目建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展科學、合理的選片定點和施工規(guī)劃，發(fā)放梯田建設通知單，與農(nóng)戶協(xié)商確定種植結(jié)構(gòu)，制定種植計劃，預留土地，合理倒茬。按照批復的年度初步設計，建設單位、施工單位、監(jiān)理單位分別依據(jù)簽訂的合同，認真履行各自職責，從春季土壤解凍開始，全力配合開展項目實施工作。廣大群眾通過“一事一議”，進行民主決策，積極投工投勞，配合開展田面平整、地埂培護等工作，有效保證了項目建設各階段的施工進度和工程質(zhì)量。

4.3.3 注重建設效益

把改善民生作為項目建設的出發(fā)點和落腳點，把提高建設效益始終放在工程建設的首位，堅持梯田、造林、種草、田間道路合理配套，山、水、田、林、路、村綜合治理。在梯田施工過程中，堅持邊施工、邊整修、邊深翻、邊打耱、邊施肥、邊播種，春季新修梯田90%以上能夠在當年適時種植中藥材、馬鈴薯等，保證當年發(fā)揮效益。工程竣工后，及時與項目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《工程建后管護移交合同》，明確責任，確定專人，加強工程后續(xù)管理，確保長期發(fā)揮效益，建立農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制。

5 發(fā)展設想

根據(jù)甘肅省水利廳水土保持局《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目實施規(guī)劃編制工作的通知》(甘水利水保發(fā)〔2013〕168號文)精神，渭源縣被水利部和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目(2014—2019年)實施重點縣，規(guī)劃投入中央財政資金2 000萬元左右，省級規(guī)劃已經(jīng)水利部和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審查批復。同時，《甘肅定西渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃》已于2013年9月獲國家發(fā)展和改革委員會批復(發(fā)改農(nóng)經(jīng)2013〔1886〕號文)，規(guī)劃總投資64億元，其中水土保持工程投資22億元。

渭源縣是黃河一級支流——渭河的發(fā)源地，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境酷劣，農(nóng)業(yè)基礎脆弱，經(jīng)濟發(fā)展滯后。在今后的水土保持生態(tài)建設中，縣委、縣政府及全縣上下將認真貫徹落實十八大及十八屆三中全會精神，搶抓國家大力推進生態(tài)文明建設和“甘肅建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)”的歷史機遇，把水土保持生態(tài)建設作為改善生產(chǎn)條件、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、助推農(nóng)民增收、加快扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略措施，以項目建設為抓手，進一步加強領導、完善機制、開拓創(chuàng)新、科學謀劃、全力爭取、精心實施，為2020年與全省、全國同步實現(xiàn)全面小康社會奠定堅實的基礎。

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