文/曹紅

找準(zhǔn)路徑狠抓落實(shí)全面推進(jìn)職代會制度建設(shè)

文/曹紅

職工代表大會制度是職工群眾行使民主管理權(quán)利、發(fā)揮職工在煤炭企業(yè)中的主體作用、調(diào)動(dòng)職工主人翁積極性、加強(qiáng)煤炭企業(yè)經(jīng)營管理、協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)內(nèi)部矛盾、推進(jìn)煤炭企業(yè)改革和發(fā)展的重要手段和途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，在當(dāng)前形勢下，如何認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，不斷加強(qiáng)和完善職工代表大會制度，使職代會的渠道更暢通，領(lǐng)域更寬廣，形式更活躍，作用更顯著，是擺在每一名工會工作者面前一道嚴(yán)峻而緊迫的課題。

以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、深入宣傳為“著眼點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)在提高對職代會建設(shè)思想認(rèn)識上新的突破

隨著國有煤炭企業(yè)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，職代會制度建設(shè)也面臨著一些值得研究和探索的問題。因此，各級工會組織必須充分利用各種形式，學(xué)習(xí)上級黨組織關(guān)于加強(qiáng)工會工作的各種規(guī)定和論述，使廣大職工群眾尤其是煤炭企業(yè)經(jīng)營管理者認(rèn)識到在新的歷史時(shí)期堅(jiān)持職工代表大會制度、加強(qiáng)民主管理的重要意義，認(rèn)識到職代會是依靠職工群眾實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的有效形式，是煤炭企業(yè)貫徹落實(shí)黨的方針、路線的載體，必須不斷完善、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，為完善和創(chuàng)新職代會建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

以健全組織、完善制度為“著力點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)在職代會規(guī)范化建設(shè)上新的突破

一要配齊工會干部。工會作為職代會的工作機(jī)構(gòu)，配齊配好工會干部十分重要。各級黨組織要按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，加強(qiáng)對工會干部的培養(yǎng)、使用。在煤炭企業(yè)機(jī)構(gòu)改革中，各級黨組織要嚴(yán)格按照《工會法》《職工代表大會條例》等，堅(jiān)持做到工會組織不變、機(jī)構(gòu)不散、隊(duì)伍不亂、活動(dòng)不斷。各級工會組織要通過開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工會組織，爭做素質(zhì)型、能力型工會干部”等系列活動(dòng)，不斷提高工會干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力。

二要選好職工代表。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，要使企業(yè)在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展，需要熟悉經(jīng)營管理、懂技術(shù)的各類專業(yè)人才加盟到煤炭企業(yè)的民主管理中來，增強(qiáng)企業(yè)決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。因此，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《煤炭企業(yè)工會工作條例》規(guī)定，按照科學(xué)、合理的比例推選職工代表，并通過職工代表培訓(xùn)、定期評議職工代表等形式，不斷提高職工代表的學(xué)習(xí)能力、調(diào)查研究的能力、反映和解決問題的能力以及聯(lián)系職工群眾的能力，提高職工代表參政議政的能力和水平。

三要完善民主管理組織網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)職代會的規(guī)范化建設(shè)，必須建立完善以區(qū)隊(duì)（車間）職代會為基礎(chǔ)的職代會制度，堅(jiān)持“企業(yè)發(fā)展到哪里，工會組織就建到哪里”的原則，不斷擴(kuò)大工會組織和職代會的建制覆蓋面，努力形成橫到邊、縱到底(生產(chǎn)班組)的職代會工作體系，在制度和機(jī)制上確保職代會工作得到貫徹落實(shí)。

四要嚴(yán)格規(guī)范職代會的工作制度。煤炭企業(yè)要根據(jù)實(shí)際制定切實(shí)可行的職代會操作程序和辦法，確保每年至少召開一次職工代表大會，重點(diǎn)抓好職代會會前、會中和會后等各環(huán)節(jié)工作。在職代會召開之前，把籌備組織會議過程作為職代會的必然程序，圍繞煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、職工群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題廣泛征集議題和提案，經(jīng)由煤炭企業(yè)工會聽取職工意見后與煤炭企業(yè)協(xié)商確定，并在會議召開七日前以書面形式提前送達(dá)職工代表。在職代會召開過程中，審議內(nèi)容務(wù)求具體，要圍繞煤炭企業(yè)改革發(fā)展中心，緊貼職工的生產(chǎn)生活實(shí)際；議程的安排務(wù)求合理，避免會上“多聽領(lǐng)導(dǎo)少聽群眾”或“只聽領(lǐng)導(dǎo)不聽群眾”的現(xiàn)象，給職工代表充足的時(shí)間就其關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題與領(lǐng)導(dǎo)交流溝通、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極對提案進(jìn)行審議；表決的程序務(wù)求規(guī)范，要完善表決制度，對煤炭企業(yè)重要的規(guī)章制度、涉及職工切身利益的重大問題需堅(jiān)決實(shí)行無記名分項(xiàng)票決制，切實(shí)保障職工代表能夠充分表達(dá)自己的真實(shí)意愿和意見。在職代會召開之后，抓好決議和提案的落實(shí)工作，并在下次職代會召開之前將決議和提案的落實(shí)情況向職工代表進(jìn)行詳細(xì)說明，以全面提高職代會制度的工作質(zhì)量。

以落實(shí)職權(quán)、豐富職代會審議內(nèi)容為“著重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)在落實(shí)職代會職權(quán)上新的突破

突出改制改革。在煤炭企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)重組、改制上市工作中，工會組織建設(shè)要與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步謀劃、同步實(shí)施，職代會制度建設(shè)要與生產(chǎn)、安全、經(jīng)營等工作同步安排、同步落實(shí)，真正做到只要有職工群眾，就有工會組織，只要有職工群眾需要，就有工會幫助，使工會組織的觸角深入到煤炭企業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋到每一位職工。

突出職工切身利益。要將職工群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為職代會建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。把職工所思、所想、所盼的內(nèi)容，如工資分配、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活福利等事關(guān)職工切身利益的內(nèi)容，及時(shí)向職工公開，提交職代會審議通過。

突出民主評議。民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部，是職代會的一項(xiàng)重要職能，對促進(jìn)干群關(guān)系和諧、健全干部監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、發(fā)揮職工代表行使民主參與、民主管理和民主監(jiān)督職權(quán)、提高職代會的權(quán)威性，有著重要的意義。評議結(jié)果需要在一定范圍內(nèi)公開，并將評議結(jié)果作為上級黨組織培養(yǎng)、使用干部的重要依據(jù)。

以創(chuàng)新形式、尋求載體為“切入點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)在拓展職代會渠道上新的突破

在提案工作上要有新的突破。把好征集關(guān)。要在職代會召開前兩個(gè)月布置提案征集工作，由各代表團(tuán)負(fù)責(zé)初審把關(guān)。把好辦理關(guān)。對征集的提案要分“一般提案”和“重要提案”兩類進(jìn)行處理，逐條予以解答，并在會前復(fù)函提案人?！爸匾岚浮币擅禾科髽I(yè)行政集體研究解決方案，通過提案工作報(bào)告向全體代表逐條進(jìn)行解答。把好審議關(guān)。職代會的全體職工代表要對行政提案解答和落實(shí)情況以無記名投票方式審議通過。把好落實(shí)關(guān)。職代會閉會期間，提案工作委員會組織其成員和職工代表對承辦處室落實(shí)提案情況進(jìn)行督促檢查，對落實(shí)情況要向職工代表回復(fù)。

在監(jiān)督檢查上要有新的突破。職代會閉會期間，企業(yè)工會要組織職工代表每半年對職代會提案、煤炭企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)、重點(diǎn)工作落實(shí)、集體合同執(zhí)行等情況開展專題檢查，檢查結(jié)果及時(shí)向企業(yè)行政予以通報(bào)，行政部門則要對職工代表所提的意見和建議要逐條予以解答，解答情況向職代會通報(bào)。

在礦務(wù)公開上要有新的突破。企業(yè)要把礦務(wù)公開工作與完善職代會制度相結(jié)合，使礦務(wù)公開切實(shí)成為職工民主管理、民主監(jiān)督的一個(gè)過程，成為落實(shí)職代會職權(quán)，擴(kuò)大職代會建制覆蓋面的有效形式，并把公開的內(nèi)容和職代會職權(quán)相一致，公開的程序和職代會工作相統(tǒng)一，對涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和改革發(fā)展方面的重點(diǎn)、涉及職工切身利益方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，以及涉及黨風(fēng)廉政方面的焦點(diǎn)問題，一律進(jìn)行公開。此外，還應(yīng)建立健全礦務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制和考評機(jī)制，形成責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)、立項(xiàng)整改、跟蹤監(jiān)督、失職追究的“五位一體”的礦務(wù)公開工作運(yùn)行體系，豐富和充實(shí)職代會的內(nèi)容和形式，為職代會制度增添新的內(nèi)涵。

（作者單位：淮北礦業(yè)集團(tuán)物業(yè)總公司）

（責(zé)任編輯：周瓊）