福建省人事人才研究所 趙婷婷

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以福建省為例淺議事業(yè)單位公開招聘

福建省人事人才研究所 趙婷婷

事業(yè)單位進人面向社會公開招聘是事業(yè)單位人事制度改革的重要措施，是事業(yè)單位人員配置方式的重大改革，是事業(yè)單位聘用制度穩(wěn)步推進的重要保證。該文從福建省事業(yè)單位公開招聘現(xiàn)狀出發(fā)，針對事業(yè)單位公開招聘的特點，提出當前事業(yè)單位公開招聘存在的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

事業(yè)單位 公開招聘 問題 對策

長期以來，我國事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機關(guān)的管理模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，這一管理模式的弊端日益顯現(xiàn)，存在人事管理方式行政化，用人機制不靈活，實際上的身份終身制，人浮于事、效率不高等問題。為促進事業(yè)單位發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的對社會事業(yè)和公共服務(wù)的需要，更好地發(fā)揮事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性，事業(yè)單位人事制度改革勢在必行。

事業(yè)單位進人面向社會公開招聘是事業(yè)單位人事制度改革的重要措施，是事業(yè)單位人員配置方式的重大改革，是事業(yè)單位聘用制度穩(wěn)步推進的重要保證。事業(yè)單位公開招聘是指通過科學(xué)有效的考試考核這一形式和手段進行事業(yè)單位新進人員的公開競爭、擇優(yōu)聘用。事業(yè)單位公開招聘制度的推行，在擴大選人視野、加強人才隊伍建設(shè)、實現(xiàn)公民平等就業(yè)、遏制用人不正之風(fēng)等方面發(fā)揮了重要作用。本文以福建省為例，總結(jié)事業(yè)單位公開招聘的做法，分析其主要特點，并針對存在的問題提出對策建議。

1 福建省事業(yè)單位公開招聘工作概況

福建省是全國最早推行事業(yè)單位公開招聘的省份之一，起步早、進展快、效果好。從2003年在全省事業(yè)單位探索啟動公開招聘制度至今，通過十余年的努力探索，實現(xiàn)了公開招聘制度在全省各級各類事業(yè)單位的全覆蓋，初步建立了公開、平等、競爭、擇優(yōu)選拔新進人員的制度框架，創(chuàng)新了事業(yè)單位選人用人機制，提高了選人用人公信度，優(yōu)化了事業(yè)單位人員隊伍結(jié)構(gòu)，受到各類人才和社會各界的普遍好評。截至2014年9月，全省各級各類事業(yè)單位通過公開招聘補充人員13萬余人。

目前，福建全省各地、各部門全面實施了事業(yè)單位公開招聘制度，事業(yè)單位新進人員除符合考核招聘條件外，全部面向社會公開招聘考試，并簽訂聘用合同，在各級各類事業(yè)單位全面實施了公開招聘制度。

1.1 完善政策，建立健全公開招聘制度

2003年，《關(guān)于省屬事業(yè)單位補充工作人員實行考試考核公開招聘有關(guān)問題的通知》正式下發(fā)，同時福建省人事廳要求各地制定實施本地事業(yè)單位補充工作人員考試考核公開招聘辦法，公開招聘制度在全省事業(yè)單位逐步建立。2006年1月及時轉(zhuǎn)發(fā)國家人事部《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，提出貫徹意見，并在全國率先制定出臺了《福建省省屬事業(yè)單位公開招聘工作人員考試暫行辦法》等配套文件，各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門也相應(yīng)制定出臺了本地區(qū)、本部門公開招聘實施辦法，全面推行公開招聘制度。2011年6月，制定出臺《貫徹中共中央組織部、人力資源和社會保障部〈關(guān)于進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知〉的實施意見》，促進事業(yè)單位公開招聘制度化、規(guī)范化。目前，共出臺7個省屬事業(yè)單位公開招聘規(guī)范性文件，9個設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門出臺近20個公開招聘實施辦法，基本形成了相對完善的公開招聘政策體系，實現(xiàn)了公開招聘制度在我省各級各類事業(yè)單位的全覆蓋。

1.2 創(chuàng)新機制，實行分級管理、分類指導(dǎo)

堅持“統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)一致”的原則，在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，合理劃分、科學(xué)界定省人事行政部門、省直、中直部門和地方的職責(zé)權(quán)限。省人事行政部門負責(zé)全省事業(yè)單位公開招聘工作的宏觀管理及省屬、中央在閩事業(yè)單位公開招聘工作的指導(dǎo)、監(jiān)督與組織實施，各設(shè)區(qū)市人事行政部門負責(zé)本市、縣（區(qū)）所屬事業(yè)單位公開招聘工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和組織實施。

立足實際，講求實效，積極探索實施充分體現(xiàn)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位和各類工作人員專業(yè)特點的公開招聘方式方法。對于補充非公共崗位的專業(yè)技術(shù)工作人員，由各招聘單位及其行業(yè)主管部門根據(jù)崗位要求和實際需要科學(xué)合理地設(shè)置學(xué)歷、專業(yè)等崗位資格條件，確定筆試、面試成績權(quán)重，并負責(zé)對應(yīng)聘人員進行資格審核、組織筆試、面試、技能測試、考核、體檢、確定擬聘人選、簽訂聘用合同等工作。招聘單位按照“干什么、考什么”的原則合理設(shè)置考試內(nèi)容，通過筆試、專業(yè)技能測試、面試環(huán)節(jié)科學(xué)有效地測評應(yīng)聘者所掌握的專業(yè)知識、專業(yè)技能，以保證能夠招聘到崗位需要的更加合適、優(yōu)秀的人才。對于教育、衛(wèi)生、文化等系統(tǒng)招聘專業(yè)人才，采取符合行業(yè)、專業(yè)和單位、崗位特點，如說課試講、臨床技能、才藝表演等切實有效的技能測試、面試評價方式。

對于地質(zhì)勘查測繪、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、高職院校、中職學(xué)校等行業(yè)和領(lǐng)域招聘急需緊缺專業(yè)人才，根據(jù)實際制定和發(fā)布緊缺急需人才招聘方案，簡化程序，采取專項公開招聘辦法，組織用人單位到省外重點院校招聘急需緊缺專業(yè)人才，或者開辟“綠色通道”，采取直接考核等更為簡捷有效的方式予以補充。對于個別崗位屬用人單位急需補充、達不到1:3的，從實際出發(fā)，由用人單位及主管部門提出意見，給予開考或采取考核方式予以招聘。

1.3 規(guī)范運作，維護招聘工作的公開、公平、公正

認真執(zhí)行國家及省事業(yè)單位公開招聘有關(guān)文件規(guī)定，嚴格程序，規(guī)范方案制定、信息發(fā)布、考試報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示和聘用等基本環(huán)節(jié)，要求在招聘方案中必須具體明確規(guī)定信息的發(fā)布范圍和時間、考試命題和閱卷、面試組織、評委組成、成績折算和發(fā)布、合格線設(shè)定、人選產(chǎn)生和體檢標準等相關(guān)細節(jié)。進一步嚴把方案制定核準關(guān)、報名資格審核關(guān)、筆試面試關(guān)，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開，有效維護公開招聘工作的公正性、嚴肅性、科學(xué)性。

對于招聘方案核準，認真審核招聘方案是否周全嚴密、合法合理、切實可行，補充人員是否在編制、崗位結(jié)構(gòu)限額內(nèi)，崗位條件設(shè)置是否符合國家、我省法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定、適合崗位要求和實際需要并經(jīng)集體研究決定，有關(guān)專業(yè)、學(xué)歷、年齡、資格認定等要求是否準確具體，筆試面試考核辦法是否客觀公正等，堅決消除任何歧視性條件，有效杜絕“因人設(shè)崗”和“量身定做”現(xiàn)象。各省屬（含中央在閩）事業(yè)單位的招聘方案報省人事行政部門核準，各市、縣、區(qū)屬事業(yè)單位的招聘方案報設(shè)區(qū)市組織或人事部門核準。同時嚴格要求招考單位及其主管部門認真對照崗位條件，做好報考人員資格初審、復(fù)審，嚴格審查應(yīng)聘人員學(xué)歷、專業(yè)、年齡等條件的真實性、有效性。對于招聘信息發(fā)布，在考試前不少于15日，及時通過福建人事人才網(wǎng)、福建省事業(yè)單位招聘考試網(wǎng)、福建省畢業(yè)生就業(yè)公共網(wǎng)以及各級人事行政部門、有關(guān)主管部門和用人單位網(wǎng)站面向社會免費公開發(fā)布，招聘方案發(fā)布后，原則上不予修改變更?？荚噲竺?、資格審查、筆試、面試等環(huán)節(jié)的進展情況也及時面向社會公布。體檢標準及項目參照公務(wù)員錄用標準執(zhí)行，部分行業(yè)對崗位體檢標準有明確規(guī)定的，按省級以上行業(yè)主管部門制訂的標準執(zhí)行，體檢的醫(yī)院應(yīng)是招聘單位人事主管部門指定的縣級以上綜合性醫(yī)院。

我省還在全國率先探索制定實施《福建省機關(guān)事業(yè)單位招考專業(yè)指導(dǎo)目錄》，為用人單位設(shè)置專業(yè)條件、審核報考人員專業(yè)提供重要依據(jù)。

1.4 提升服務(wù)，推動招聘工作有力、有序、有效開展

通過積極搭建公開招聘信息發(fā)布平臺和考試服務(wù)平臺，建立事業(yè)單位招聘考試網(wǎng)、開辟招聘信息專欄、開發(fā)事業(yè)單位遠程面試服務(wù)系統(tǒng)，積極為事業(yè)單位公開招聘提供信息公開發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)報名審核、政策咨詢和人選公示等服務(wù)。通過加強題庫建設(shè)，定期為事業(yè)單位公開招聘提供命題服務(wù)。深入有關(guān)省直、中直和地市組織開展事業(yè)單位公開招聘政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，通過匯編印發(fā)福建省事業(yè)單位公開招聘工作文件和建立事業(yè)單位招聘工作人員QQ群，加強政策宣傳和業(yè)務(wù)交流，為公開招聘工作營造良好的社會氛圍。通過組織召開公開招聘工作座談會、研討會，舉辦面試評委培訓(xùn)班、筆試考務(wù)工作會、面試工作布置會，開展面試現(xiàn)場巡查指導(dǎo)，加強公開招聘工作隊伍建設(shè)，著力提高公開招聘工作人員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平，從而推動公開招聘工作有力、有序、有效開展。

2 事業(yè)單位公開招聘的特點

在我國，事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位數(shù)量大、類型多、分布廣，事業(yè)單位的行業(yè)類別、經(jīng)費性質(zhì)、專業(yè)種類和人員崗位復(fù)雜多樣，所需人才專業(yè)門類繁多、千差萬別、各具特色。事業(yè)單位具有獨立法人資格，享有一定的用人自主權(quán)。由于事業(yè)單位自身情況和特點，事業(yè)單位公開招聘也具有相對的特殊性、復(fù)雜性、多樣性和專業(yè)性特點，對此，我們在具體工作實踐中必須認真分析、科學(xué)把握，注意避免落入以下三個誤區(qū)：

2.1 把事業(yè)單位公開招聘片面理解為“凡進必考”

“凡進必考”，即違背不同類型事業(yè)單位對崗位和人員的多樣化需求，熱衷于集中組織大規(guī)模的統(tǒng)一考試，一張考卷定乾坤。事業(yè)單位與行政機關(guān)不同，其種類和崗位需求的多樣性，要求建立與之相適應(yīng)的選拔聘用機制，必須積極探索充分體現(xiàn)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位和各類工作人員專業(yè)特點的公開招聘方式方法，采取分類招聘、專項招聘，分業(yè)分類組織實施公開招聘，把適合的人才選聘到合適的崗位，不能搞“一刀切”簡單地實行“凡進必考”。

2.2 把事業(yè)單位公開招聘考試簡單等同于公務(wù)員錄用考試

目前，公務(wù)員錄用考試強調(diào)公共管理的通用性，實行全國或全省統(tǒng)一考試。而事業(yè)單位主要的社會功能定位是從事公益服務(wù)和社會服務(wù)，事業(yè)單位公開招聘更多地強調(diào)公益服務(wù)的專業(yè)性。因此，事業(yè)單位公開招聘不能照搬照抄公務(wù)員考試錄用的做法，搞“一鍋煮”，對所有單位、崗位進行“公共科目”筆試，也不宜對專業(yè)技術(shù)、工勤技能崗位進行“行政職業(yè)能力測試”，而要根據(jù)不同事業(yè)單位具體情況，對公開招聘的具體組織形式、招聘時間、選拔評價內(nèi)容、選拔評價方法進行多方面探索和創(chuàng)新，按照“干什么、考什么”的原則，合理設(shè)置考試內(nèi)容和形式，充分體現(xiàn)行業(yè)、專業(yè)及崗位特點。

2.3 人事部門對事業(yè)單位公開招聘獨攬包辦、一統(tǒng)天下

這主要指由人事部門統(tǒng)一組織筆試、面試、考核、體檢、公示和聘用，包攬招聘所有事務(wù)，這種做法顯然不符合事業(yè)單位公開招聘特點。事業(yè)單位公開招聘要堅持統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級管理，堅持政府宏觀管理與落實單位用人自主權(quán)相結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮事業(yè)單位及其主管部門、紀檢監(jiān)察部門的作用。

3 事業(yè)單位公開招聘存在的問題及其對策建議

3.1 存在問題

經(jīng)過十余年的努力發(fā)展，事業(yè)單位公開招聘工作正在不斷探索、積極推進，然而，在實施公開招聘過程中，仍然存在制度推行不平衡、政策執(zhí)行不到位、操作程序不規(guī)范等問題，主要表現(xiàn)在：

3.1.1工作發(fā)展不平衡

有的地方和部門對公開招聘工作的認識不到位，有的縣（區(qū)）對這項工作尚未予以足夠的重視，片面強調(diào)用人單位的自主權(quán)，個別領(lǐng)導(dǎo)同志存在較多的私心雜念，總是考慮照顧一些已在本單位工作的臨時聘用人員。

3.1.2考試科學(xué)化水平有待提高

筆試命題的科學(xué)化水平和面試評委的評判水平有待進一步提高，面試評委隊伍建設(shè)還需進一步加強。

3.1.3操作程序不夠規(guī)范

一些單位報考條件設(shè)置不規(guī)范，對招聘崗位人員的專業(yè)、學(xué)歷等資質(zhì)條件規(guī)定太細、太多，設(shè)置了指向性甚至歧視性條件，存在個別“因人設(shè)崗”和“量身定做”的現(xiàn)象，引起考生投訴、爭議糾紛和網(wǎng)絡(luò)炒作、社會質(zhì)疑；一些單位在招聘方案制定、報名資格審查、筆試、面試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織不夠規(guī)范，違反規(guī)定程序；個別市、縣、區(qū)屬事業(yè)單位的招聘計劃或方案未報設(shè)區(qū)市組織人事部門核準備案。例如，2010年11月發(fā)生的屏南縣財政局下屬的收費票據(jù)管理所招聘工作人員事件，違規(guī)設(shè)置條件：“普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國外學(xué)士學(xué)位，國際會計專業(yè)，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下”，就是典型的“蘿卜招聘”。

3.1.4監(jiān)管水平有待提高

有的招聘單位人事主管部門、基層人事行政主管部門對用人事業(yè)單位設(shè)置的報考資格條件審核把關(guān)不嚴，有的甚至對用人單位“因人設(shè)崗”和“量身定做”的現(xiàn)象沒有及時有效制止，對于招聘單位筆試、面試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織實施的監(jiān)管指導(dǎo)不到位。

3.2 對策建議

針對以上問題，我們在招聘工作中必須采取有力措施，積極有效應(yīng)對，提出如下對策建議：

3.2.1著力提升有關(guān)部門對公開招聘工作重要性和嚴肅性的認識

一是各地、各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)、組織人事干部要充分認識事業(yè)單位公開招聘直接關(guān)系廣大考生切身利益，關(guān)系社會公平正義，政策性強，關(guān)注度高，必須全面推進公開招聘規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。二是要以《事業(yè)單位人事管理條例》的頒布實施為契機，進一步加強宣傳教育，充分認識到《條例》頒布前，不搞公開招聘是違規(guī)；《條例》頒布后，不搞公開招聘就是違法，從而依法推進公開招聘，將《條例》提出的“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則真正落到實處。

3.2.2切實強化公開招聘工作管理和監(jiān)督檢查力度

一是要按照“誰組織誰把關(guān)、誰管理誰監(jiān)督、誰指導(dǎo)誰負責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體，落實主體責(zé)任。各級人事行政部門認真履行事業(yè)單位公開招聘工作政府綜合管理部門的職責(zé)，加強管理，強化監(jiān)督，指導(dǎo)事業(yè)單位依法行使用人自主權(quán)；事業(yè)單位主管部門切實履行對事業(yè)單位公開招聘工作的行業(yè)指導(dǎo)和管理職責(zé)。事業(yè)單位落實公開招聘工作的主體責(zé)任，具體組織實施招聘工作。

二是嚴肅公開招聘工作紀律，嚴格公開招聘工作流程，建立健全事業(yè)單位公開招聘公開制度、保密制度、回避制度、監(jiān)督制度、輿情監(jiān)測報告制度和集體決策制度，完善方案制定、信息發(fā)布、考試報名、資格審查、筆試、面試、考核、體檢、公示和聘用程序。充分發(fā)揮用人單位主管部門及其紀檢監(jiān)察部門的作用，明確要求對事業(yè)單位招聘工作進行全過程指導(dǎo)和監(jiān)督。對違反公開招聘紀律和相關(guān)規(guī)定的行為及時予以制止和糾正，對相關(guān)工作人員或應(yīng)聘人員及時予以嚴肅處理，確保公開招聘工作健康有序進行。

三是建立健全公開招聘管理監(jiān)督檢查長效機制。要完善配套政策、管理辦法、工作流程，特別是規(guī)范公開招聘范圍、招聘條件設(shè)置、招聘工作程序等重點環(huán)節(jié)，切實堵住制度漏洞。要把源頭治理、動態(tài)管控、問題查處有機結(jié)合起來，完善公開招聘突出問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測、報告、調(diào)查、處理機制。要強化執(zhí)行監(jiān)督，探索建立“日常檢查、專項督查、重點抽查、群眾評查”的常態(tài)化、立體式監(jiān)督檢查機制，對重點行業(yè)、單位、環(huán)節(jié)的公開招聘建立健全跟蹤服務(wù)督導(dǎo)機制，提升監(jiān)督實效，力爭把可能發(fā)生的問題消滅在苗頭狀態(tài)、初發(fā)階段。

3.2.3有效提高公開招聘考試科學(xué)化水平

作為一項新的制度設(shè)計，事業(yè)單位公開招聘的前提和關(guān)鍵在于公開，也就是信息公開、過程公開、結(jié)果公開，核心和目標在公平公正，也就是保障公平，維護正義，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。事業(yè)單位公開招聘必須以公開、公平、公正為核心，以科學(xué)化的考試考核為載體，完善制度、加強監(jiān)管，創(chuàng)新方式、分類指導(dǎo)，強化服務(wù)、提升水平，建立健全符合各類事業(yè)單位特點的選人用人機制，努力把優(yōu)秀人才凝聚到事業(yè)單位中來。

考生要考公平，單位要考水平，考生關(guān)注的是公平問題、公正性問題，招聘單位關(guān)注的是水平問題、科學(xué)性問題。人事部門必須處理好公正性與科學(xué)性、規(guī)范化與科學(xué)化的關(guān)系，即公平與效率的關(guān)系，既要于法周全，保證公平公正，嚴格程序，規(guī)范運作，避免爭議糾紛，又要于事簡便，簡化程序，提高招聘工作效率和科學(xué)化水平。一是提高筆試命題環(huán)節(jié)的科學(xué)化水平。通過科學(xué)分析、科學(xué)命題，設(shè)置合理的難度系數(shù)，有效提高一張卷子的信度、效度和區(qū)分度。二是提高面試環(huán)節(jié)的評判水平。通過規(guī)范面試組織，加強面試評委隊伍建設(shè)，加大面試評委培訓(xùn)力度，進一步提高面試評委的評判水平；通過建立分行業(yè)類別、分專業(yè)種類和針對崗位特點的面試題庫，提升公開招聘的針對性和適用性。