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近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項(xiàng)目的通知》（以下簡稱《通知》），決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域首批推出80個鼓勵社會資本參與建設(shè)營運(yùn)的示范項(xiàng)目。該政策是政府推行混合所有制的進(jìn)一步加碼，是涉及領(lǐng)域多元化發(fā)展的政策保障。能源領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目的改革，有益于該行業(yè)和中長期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首批80個項(xiàng)目中，能源行業(yè)相關(guān)項(xiàng)目包括西氣東輸三線中段工程、中國石化天津LNG接收站項(xiàng)目、中國石油深圳迭福北LNG調(diào)峰站項(xiàng)目、中國石油陜224地下儲氣庫工程、中國石油金壇地下儲氣庫二期工程等。所涉及項(xiàng)目對國有企業(yè)順利轉(zhuǎn)制提供了有利契機(jī)。

一直以來，中國國企活力不足屢遭詬病，究其原因主要在于缺乏市場“磨礪”，簡單說就是缺乏生存或發(fā)展的外在壓力，盈虧概念淡化，責(zé)權(quán)不明，自然效率也相對較低。要改變國有能源企業(yè)當(dāng)前的不利狀態(tài)，多元化的經(jīng)營機(jī)制非常必要。

社會資本介入能夠?yàn)槠髽I(yè)提供生命力，長期的自負(fù)盈虧及相對“惡劣”的生長環(huán)境鑄就了社會資本的危機(jī)意識及創(chuàng)造力。此外，社會資本需要更大的資源支持及發(fā)展的空間。換言之，社會資本急需更大的空間施展“拳腳”。特別在《通知》所涉及的領(lǐng)域，社會資本更是少有介入，雖然前期也有些政策出臺，但多以“雷聲大、雨點(diǎn)小”而告終，社會資本進(jìn)入以上領(lǐng)域所面對的“玻璃門”根本就沒有真正打開。該《通知》更加細(xì)化地公布了涉及項(xiàng)目名稱，且單從資金面考慮，門檻有所降低。

《通知》符合中國當(dāng)前能源領(lǐng)域改革的大方向，推進(jìn)能源領(lǐng)域的市場化進(jìn)度，形成多元化的公開競爭機(jī)制。如果社會資本真正介入所涉能源項(xiàng)目，則有利于充分利用社會的能源庫存與資金。

舉例來說，社會油氣儲備也是中國油氣儲備的重要部分。當(dāng)前產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為中國各行業(yè)的“通病”，諸多民企出資建設(shè)的大量油氣庫閑置成為不爭的事實(shí)。而以上政策落地，民企可以擁有更多機(jī)會參與到油氣儲運(yùn)中，社會資本所涉能源產(chǎn)業(yè)鏈也在無形中延長（完整的產(chǎn)業(yè)鏈利于提高行業(yè)競爭力及風(fēng)險的控制力），從而實(shí)現(xiàn)“東邊不亮西邊亮”的成效。站到國家發(fā)展角度看，可以規(guī)避大量閑置庫存資源的浪費(fèi)。通過更好地配置資源，該政策的實(shí)施有利于鞏固中國能源安全。

《通知》落到實(shí)處雖然需要時間與各方利益的博弈，甚至是所涉利益集團(tuán)的強(qiáng)力排斥，但此政策的推出絕不是紙上談兵，且該政策僅是能源改革多方面同時推進(jìn)的重要一環(huán)，中國原油燃料油進(jìn)口權(quán)向民企逐步放開、中國原油期貨成功上市、中國銀行國際化甚至中國金融領(lǐng)域的改革都是相輔相成的?？傊鐣Y本在能源行業(yè)擁有的權(quán)利與中國能源行業(yè)的“革新力”成正相關(guān)性，與中國經(jīng)濟(jì)的“造血功能”更是息息相關(guān)。

對國家而言，無論是國企還是社會資本，資源的共享及多元化的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)都是非常重要的。從經(jīng)濟(jì)層面看，這種改革不再是“需不需要”的問題，而是已到了“必須”盡快推進(jìn)的地步。與此同時，社會資本規(guī)模較小、缺乏正規(guī)的管理模式且分散，不利于在市場競爭中“打群架”，在國際市場中的地位更是無從談起?！锻ㄖ匪婕暗膰信c社會資本的互通有無，將利于雙方運(yùn)營結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增強(qiáng)整體的市場競爭力。如果后期更多類似政策在成功示范項(xiàng)目帶動下大范圍推出，必然利于未來中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。