馬富東

摘 要：全面預(yù)算管理能詳細(xì)預(yù)測出工程項(xiàng)目的收支情況，通過核算、分析、控制和考核兌現(xiàn)等方式保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是降低成本的有效途徑。加強(qiáng)全面預(yù)算管理有利于加強(qiáng)企業(yè)的成本控制、完善成本考核機(jī)制、提高企業(yè)管理水平以及企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效的全面預(yù)算政策有助于企業(yè)的健康發(fā)展。本文首先闡述了建筑施工企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的意義，然后分析了全面預(yù)算管理存在的問題，最后根據(jù)存在的問題提出加強(qiáng)全面預(yù)算管理的對策建議。

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；全面預(yù)算管理；對策；建議；

中圖分類號：F2

全面預(yù)算管理正好是提升企業(yè)管理水平，落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的最有效最直接的管理工具，也是提升企業(yè)預(yù)算管理的有效途徑，是全員、全過程、全方位的系統(tǒng)管理過程，是項(xiàng)目管理、整合企業(yè)內(nèi)部資源要素的重要手段。因此，企業(yè)在發(fā)展過程中，必須加強(qiáng)對全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，完善預(yù)算編制過程，建立健全預(yù)算管理和考核激勵(lì)機(jī)制，提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，有效施行全面預(yù)算管理機(jī)制，提升建筑施工企業(yè)的市場核心競爭力，確保企業(yè)的長久健康發(fā)展。

一、建筑施工企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的意義

（一）有利于完善建筑施工企業(yè)的成本考核機(jī)制。建筑施工企業(yè)要想保證企業(yè)成本預(yù)算制度的有效執(zhí)行，就必須建立健全預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核制度并切實(shí)加強(qiáng)成本預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督與考核。建筑施工企業(yè)在完善的考核評價(jià)制度的基礎(chǔ)上，可以發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理 實(shí)施過程中的問題，從而加強(qiáng)企業(yè)管理，提高員工的貫徹執(zhí)行成本預(yù)算的積極性與主動(dòng)性，形成良性的競爭氛圍，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

（二）有利于加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的成本控制。對于建筑施工企業(yè)而言，在項(xiàng)目工程數(shù)量一定的情況下，降低成本便成為增加利潤收益的唯一途徑。全面預(yù)算管理使管理與成本控制緊密結(jié)合在一起，對加強(qiáng)建 筑施工企業(yè)的成本控制和企業(yè)管理有巨大的推動(dòng)作用。全面預(yù)算管理體系能將成本控制具體要求中的一些指標(biāo)進(jìn)行量化，并將這種可量化的指標(biāo)進(jìn)行層層分解和落實(shí)，在為企業(yè)成本管理、控制與考核提供指標(biāo)依據(jù)的同時(shí)，也極大地降低了成本費(fèi)用發(fā)生的隨意性，提高了成本控制的可操作性與科學(xué)性。

（三）有利于提高建筑施工企業(yè)的管理水平。建筑施工行業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著極其 重要的角色，因此其管理水平的高低也對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可忽視的作用。建筑施工企業(yè)在日常經(jīng)營活動(dòng)中主要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、成本和工程進(jìn)度方面的控制與管理，這些方面就構(gòu)成了建筑施工企業(yè)日常管理的主要內(nèi)容。而全面預(yù)算管理體系的應(yīng)用可以迅速改進(jìn)企業(yè)管理方法和提升企業(yè)管理水平，也能促使企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，對提高建筑施工企業(yè)的管理水平有廣泛的推廣價(jià)值。

二、目前我國建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理過程中存在的問題

（一）預(yù)算編制不夠合理。首先，部分建筑施工企業(yè)對外部環(huán)境因素的考慮不足，忽視了市場的調(diào)研和考察的重要性，也未考慮到未來的市場變化，造成外部環(huán)境變化時(shí)預(yù)算指標(biāo)的失效，加之預(yù)算指標(biāo)本身缺乏彈性，會(huì)阻礙預(yù)算工作的順利進(jìn)行。其次，許多企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，僅根據(jù)企業(yè)歷史年度的指標(biāo)和活動(dòng)來確定未來的預(yù)算指標(biāo)，沒有結(jié)合實(shí)際中企業(yè)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境情況，預(yù)算指標(biāo)自身便缺乏科學(xué)性和客觀性，對未來工作的指導(dǎo)便沒有現(xiàn)實(shí)意義。有些建筑施工企業(yè)過分追求利益最大化，因此企業(yè)制定的預(yù)算目標(biāo)一般難以實(shí)現(xiàn)，容易挫傷預(yù)算執(zhí)行工作人員的積極性；也有些企業(yè)制定的預(yù)算目標(biāo)過于簡單，易于實(shí)現(xiàn)，而不能充分挖掘企業(yè)的潛力，這些都是企業(yè)在預(yù)算編制中容易犯的錯(cuò)誤。

（二）企業(yè)預(yù)算管理意識(shí)薄弱。從目前我國的全面預(yù)算管理實(shí)踐結(jié)果來看：有些企業(yè)雖然制定了一系列的全面預(yù)算管理制度，但實(shí)際上這些制度只停留在制度層面，全面預(yù)算管理流于形式；有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對全面預(yù)算管理不夠重視，僅由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算制定與資金支出計(jì)劃控制，降低了預(yù)算的權(quán)威性；有些大中型建筑施工企業(yè)雖已經(jīng)開始全面預(yù)算管理的推廣與實(shí)施工作，但全面預(yù)算管理范圍只局限于年度綜合計(jì)劃方面，并未量化到具體的月份中，不足以作為管理和考核的依據(jù)。

（三）預(yù)算準(zhǔn)確度不足。在實(shí)際工程預(yù)算中，由于建筑施工企業(yè)的管理行為受市場、業(yè)主、工程質(zhì)量、施工工期、施工條件等諸多外界因素的影響，預(yù)算結(jié)果往往與實(shí)際情況有偏離，也會(huì)產(chǎn)生許多問題。首先，若由于工作疏忽，導(dǎo)致工程預(yù)算結(jié)果與竣工結(jié)算結(jié)果不同，則無法按時(shí)完成竣工結(jié)算的預(yù)測和監(jiān)控工作，影響企業(yè)竣工結(jié)算工作的正常進(jìn)行；其次，若預(yù)算不準(zhǔn)確或背離現(xiàn)實(shí)情況，預(yù)算管理不能對成本耗費(fèi)起到良好的控制作用，使企業(yè)利潤收益下降，企業(yè)的發(fā)展也將受限；再次，預(yù)算結(jié)果不準(zhǔn)確為工作人員“鉆空子”的機(jī)會(huì)，造成腐敗現(xiàn)象；最后，企業(yè)的工程預(yù)算與實(shí)際不符，會(huì)影響工程審計(jì)工作，工程審計(jì)人員很難發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為。

（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏健全的考核激勵(lì)機(jī)制。現(xiàn)今已有部分企業(yè)認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，并制定了一系列相關(guān)的預(yù)算管理措施，但在利用預(yù)算指標(biāo)對各部門和負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核時(shí)，只強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，過分重視客觀因素對企業(yè)績效的影響，忽略了主觀因素在預(yù)算執(zhí)行過程中的作用，因此在考核過程中，建立的考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏剛性，僅有考核懲罰機(jī)制，沒有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，考核工作流于形式，無法調(diào)動(dòng)員工和部門負(fù)責(zé)人的積極性。缺乏健全的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，使建筑施工企業(yè)的管理者無法科學(xué)合理地評價(jià)預(yù)算執(zhí)行成果，預(yù)算執(zhí)行的效率也會(huì)大打折扣。

三、強(qiáng)化建筑施工企業(yè)全面預(yù)算管理的對策建議

（一）完善建筑施工企業(yè)的預(yù)算編制過程。一是樹立正確合理的預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)管理層在進(jìn)行預(yù)算決策時(shí)，對企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的選取應(yīng)慎重，注重預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相統(tǒng)一，預(yù)算目標(biāo)的選擇不能過高，否則易挫傷其他職能部門員工的積極性，也不能過低，影響對企業(yè)潛力的充分挖掘。二是采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的方式編制企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算，帶動(dòng)員工參與的積極性，使企業(yè)每一位員工都參與預(yù)算管理工作，避免因信息不對稱而造成制定的預(yù)算目標(biāo)不合實(shí)際的問題，才能有效實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)。三是結(jié)合企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，利用緊縮的預(yù)算控制模式與寬松控制模式相結(jié)合的方法增強(qiáng)全面預(yù)算的執(zhí)行力度，選擇合理的預(yù)算控制模式。四是選取合理的預(yù)算編制方法。在實(shí)際操作中，預(yù)算編制時(shí)要結(jié)合具體單位部門的具體情況和不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容來選擇編制方法。

（二）提升建筑施工企業(yè)全體員工對全面預(yù)算管理的意識(shí)。建筑施工企業(yè)首先要消除企業(yè)全體員工中存在的 “預(yù)算僅靠財(cái)務(wù)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立全體員工對全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，改變建筑施工企業(yè)中管理層或普通員工對全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，提升全體員工對全面預(yù)算管理的重視程度。建筑施工企業(yè)在條件許可的情況下，還可以建立專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，協(xié)助財(cái)務(wù)部門制定財(cái)務(wù)計(jì)劃，協(xié)調(diào)各部門的工作。企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理體系過程中，要將建筑施工企業(yè)的銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、 經(jīng)營預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算都納入到企業(yè)全面預(yù)算管理體系中；并通過全面預(yù)算管理體系的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制等職能來提升建筑施工企業(yè)內(nèi)部各職能部門之間的相互協(xié)調(diào)與相互支持。

（三）提高建筑施工企業(yè)工程預(yù)算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。對建筑施工企業(yè)而言，工程預(yù)算是企業(yè)成本預(yù)算的重要組成部分。企業(yè)進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)工程人員和預(yù)算人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，不斷提高自身專業(yè)水平，并運(yùn)用專業(yè)能力在預(yù)算中進(jìn)行準(zhǔn)確真實(shí)的計(jì)算。二是對于施工材料的類別、型號、數(shù)量和價(jià)格做好詳細(xì)準(zhǔn)確的記錄，以便之后進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算。三是施工的工程量的測算是工程預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確計(jì)量工作量，是提高工程造價(jià)的準(zhǔn)確性的有效途徑。四是計(jì)算項(xiàng)目直接費(fèi)用時(shí)，應(yīng)建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，并進(jìn)行準(zhǔn)確的套價(jià)和計(jì)算。

（四）建立健全建筑施工企業(yè)的考核與激勵(lì)機(jī)制。全面預(yù)算工作的實(shí)施需配備完善的考核與激勵(lì)機(jī)制，建筑施工企業(yè)對預(yù)算管理的監(jiān)督考核能提升預(yù)算管理的效果，提高企業(yè)員工和管理層的積極性，因此更應(yīng)注重方法機(jī)制的選擇。企業(yè)通過在全面預(yù)算過程中完善考核激勵(lì)機(jī)制，可以發(fā)現(xiàn)并解決問題，從而提高全面預(yù)算管理的有效性和可行性。考評與激勵(lì)機(jī)制的制定和完善應(yīng)結(jié)合外部市場環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部情況，如員工工作情況等，對預(yù)算結(jié)果做出合理的評價(jià)。企業(yè)進(jìn)行預(yù)算考核時(shí)，要以預(yù)算為基礎(chǔ)，比較預(yù)算數(shù)與實(shí)際發(fā)生數(shù)，杜絕以實(shí)際發(fā)生數(shù)與上年同期的業(yè)績進(jìn)行考核比較的行為，因?yàn)樯夏晖诎l(fā)生的業(yè)績受上年市場環(huán)境變化的影響，而企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)所預(yù)計(jì)的業(yè)務(wù)量已經(jīng)考慮到了本年度外部市場環(huán)境因素，因此預(yù)算數(shù)更適合作為衡量的指標(biāo)來考核預(yù)算的執(zhí)行情況。

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