吳滿財+胡松雨

內(nèi)容摘要：民生是當今中國社會最熱門的話題，民生財政是新時期中國財政建設的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是推進新型城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展的財政戰(zhàn)略措施，是中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要保障。民生財政要積極發(fā)揮經(jīng)濟職能，從財政支出上保證新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展；要發(fā)揮財政的社會調(diào)節(jié)職能，優(yōu)化、調(diào)配社會資源與資金，確保財政支出的出發(fā)點和落腳點放在民生上。要從政策上引導與優(yōu)化新城鎮(zhèn)化建設的財政體系；從機制上完善對新型城鎮(zhèn)化的投入；從服務上確保新型城鎮(zhèn)化建設的順利進行。

關(guān)鍵詞：民生 民生財政 新型城鎮(zhèn)化

引言

改革開放以后中國經(jīng)濟的強勢發(fā)展，使得中國在國際上迅速崛起，中國的民生建設也為世界所矚目。當前的中國，民生是一個最熱門的話題，從政府到百姓，都高度關(guān)注民生問題，民生財政的提出，更體現(xiàn)了黨和國家對民生建設前所未有的重視。我國當前社會主義現(xiàn)代化建設的重點是推進新型城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展，民生財政在這個過程中將發(fā)揮什么作用？又將如何發(fā)揮？這將是新時期我國財政建設所面臨的新課題。

民生財政的職能分析

（一）民生財政內(nèi)涵概述

我國的傳統(tǒng)文化素來重視民生問題，早在二千多年前的《左傳·宣公十二年》中就提出了“民生在勤，勤則不匱”的民生理念；我國古代著名思想家、教育家孟子更進一步對民生進行闡述道：“谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無憾也。養(yǎng)生喪死無憾，王道之始也”。可見，古代圣賢將民生視如“王道”。至孫中山進行民主革命，“民生”更是被列為革命的“三大主義”之一，孫中山先生指出，民生就是“人民的生活，社會的生存， 國民的生計，群眾的生命”。新中國建立后，中國共產(chǎn)黨堅持“為人民服務”的方針，始終把人民的利益放在第一位。改革開放幾十年來，黨和國家所進行的一系列改革，無不關(guān)系到民生發(fā)展問題。鄧小平提出了我國現(xiàn)代化“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，第一步解決溫保、第二步全面奔小康、第三步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，三個發(fā)展階段都圍繞著改善與發(fā)展民生這個核心。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記指出，我國社會主義現(xiàn)代化建設的重點就是改善民生，其中包括六方面的內(nèi)容：發(fā)展教育；擴大就業(yè)；改革收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民收入；建立城鄉(xiāng)居民社會保障體系；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；完善社會管理、維護社會安定團結(jié)。確定了黨在新時期的工作任務。新時期我國的民生問題主要就是教育、就業(yè)、收入與分配、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等，國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要核心就是解決與完善民生建設。

民生財政的適時提出，可謂順應民心，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。民生財政這個概念在我國是最近幾年才提出來的，目前理論界對于民生財政的認識還相對模糊，學界對民生財政也沒做出統(tǒng)一的定義，學者安體富（2008）對民生財政是這樣定義的：所謂民生財政，就是指在整個財政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當高的比例，甚至處于主導地位。應該說這個定義還是比較切合我國的民生建設要求的，但是，作為一個概念，這個定義沒能真正界定民生財政的劃分與把握，因此對于民生財政的界定還有待于在實踐中探索研究。

新型城鎮(zhèn)化建設是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是我國城鄉(xiāng)建設與發(fā)展的新起點。我國的新型城鎮(zhèn)化建設無可避免的涉及到教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生問題，本文認為，一切以改善人民生活為目的的財政支出都應該列入民生財政，包括新型城鎮(zhèn)化建設中的一切硬件與軟件設施的建設與投入。

（二）民生財政的職能

作為社會主義國家，中國的國家職能決定了社會主義財政的本質(zhì)是為人民服務，因此我國財政職能的核心是為民生服務，盡管民生財政的提法時間比較短，但事實上新中國建立以后一直都在探索與發(fā)展民生財政，民生財政正是幾十年來的實踐成果。

民生財政的職能是：

第一，調(diào)整與優(yōu)化公共民生的財政支出結(jié)構(gòu)，促進民生投入的科學化、合理化。加強對各個公共服務領(lǐng)域的財政投入，重點加強與民生相關(guān)的建設力度，著重加強解決當前比較突出的社會民生問題，建立與健全一套完善的民生財政長效機制。

第二，促進民生項目的建設，確保民生政策的落實。貫徹落實惠民政策，加強對財政資金以及社會資金的引導，合理調(diào)劑資金，保證對教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域以及重點項目的建設發(fā)展。

第三，加強監(jiān)督與管理工作，規(guī)范與提高民生財政的職能。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，國家財政對民生的投入在逐步增加，加強對財政資金的監(jiān)管，確保惠民資金真正落到實處，是民生財政的重要職能。要發(fā)揮財政的協(xié)調(diào)與調(diào)劑作用，使各部門之間的配合達到最佳狀態(tài)。要建立健全監(jiān)管體系，發(fā)揮財政監(jiān)督的作用。建立與完善民生財政的績效評估機制，對各專項資金的落實與實行追蹤問效，確保其發(fā)揮最大作用。

民生財政推進新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟職能

李克強總理就中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展問題曾多次發(fā)表意見，他指出：中國“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”?！拔磥碇袊鴷絹碓介_放，我們擴大內(nèi)需、激發(fā)城鎮(zhèn)化潛力乃至發(fā)展各項事業(yè)”。由此可見，新城鎮(zhèn)化建設將是擴大內(nèi)需的主要載體，是中國經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長的主要動力，也是新時期中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

推進新型城鎮(zhèn)化，是我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化的建設首先是以人為本，以民生建設為核心，以完善民生環(huán)境為目的，因此改善人民的生活與生產(chǎn)環(huán)境，建立科學、宜居、綠色、人性化的城鎮(zhèn)，提供充分的選擇空間以滿足人民生產(chǎn)生活的多樣化需求，是民生財政經(jīng)濟職能的重要任務。

新城鎮(zhèn)化建設并不是簡單的造城運動，而是黨和國家為推進經(jīng)濟發(fā)展，改善民生環(huán)境的重要戰(zhàn)略措施，其中教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出將在城鎮(zhèn)化建設過程中占到相當高的比例，甚至處于主導地位，一系列的高投入所涉及到的資金問題將考驗著民生財政的經(jīng)濟職能發(fā)揮。endprint

首先，要發(fā)揮民生財政的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能。確保民生工程的財政投入到位，在財政支出上要做到向困難群體傾斜、向民生基礎(chǔ)建設傾斜、向民生重點項目傾斜。要確保在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等重要民生工程方面的財政資金投向做到明確、透明，做到專項資金?？顚Ｓ?，優(yōu)先解決重點項目的資金投入。再者，要防止民生投入只做表面文章，特別要做好基層資金的調(diào)節(jié)，做到開源節(jié)流，使錢真正用到民生上。

其次，要發(fā)揮民生財政的公共服務作用。當前我國存在的上學難、看病難，表面上看是老百姓的消費能力不足，而從本質(zhì)上看是政府在公共服務方面存在缺陷，導致公共消費跟不上民生需要。關(guān)注民生、重視民生、改善民生、保障民生首先必須保證社會公共服務滿足民生需求，衡量民生財政支出的標準就是要看財政支出的最終目的是否有利于改善、保障與發(fā)展民生。我國經(jīng)濟高速發(fā)展過程中的資源浪費以及環(huán)境破壞，在一定程度上與民生財政的公共調(diào)節(jié)作用沒有很好的發(fā)揮與落實有著很大的關(guān)系，因此，通過財政手段控制資源浪費、保護環(huán)境，使民生財政發(fā)揮其應有的作用。

再次，要發(fā)揮民生財政的市場監(jiān)管作用。在新城鎮(zhèn)化建設中，伴隨著大量的民生工程建設，巨額的資金投入將帶來巨大的市場風險，一旦監(jiān)管不到位，將成為產(chǎn)生腐敗的溫床。因此，有必要加強對民生工程的財政預算以及財政支出審查與監(jiān)管，從審計上把關(guān)，做到防微杜漸，以確保教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等重要民生工程的資金投入。

民生財政推進新型城鎮(zhèn)化的社會職能

新城鎮(zhèn)化建設包含兩個層次的內(nèi)容，首先是建設更加符合社會主義現(xiàn)代化發(fā)展要求以及符合社會主義經(jīng)濟運行軌跡的城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)化更有利于區(qū)域之間、城市之間的互動；其次是優(yōu)化城鎮(zhèn)的資源空間配置，使之有利于推動新城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，從而發(fā)揮城鎮(zhèn)資源空間的最大利用率。這兩方面的工作都涉及到社會調(diào)節(jié)職能的發(fā)揮，民生財政的良好社會職能，將是推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要保障。

新城鎮(zhèn)化建設不是簡單的擴大城市規(guī)模、變更與轉(zhuǎn)化農(nóng)村人口，其實質(zhì)是通過空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，科學、合理調(diào)配城鄉(xiāng)之間的各種資源，使鄉(xiāng)村平穩(wěn)有序的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變發(fā)展。在這個過程中，涉及到區(qū)域以及周邊地區(qū)的能源、礦產(chǎn)、人力等資源的流動，還有區(qū)域空間、土地、環(huán)境等資源的利用，更直接影響著區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式以及環(huán)境布局等等，城鄉(xiāng)面貌都將發(fā)生深刻的改變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中的諸多要素都將被改造、升級和演進，這一切社會職能的調(diào)節(jié)，都將是一個巨大的系統(tǒng)民生工程。

民生財政掌握與控制著優(yōu)化、調(diào)配社會資源與資金，民生財政首先要確保財政支出的出發(fā)點和落腳點是放在民生上，從理念到?jīng)Q策、從制度到管理、從目標到手段都要全方位做到以民生為重，以民生建設為核心，動用科學的經(jīng)濟手段積極調(diào)整區(qū)域間的經(jīng)濟關(guān)系與社會關(guān)系，通過完善的經(jīng)濟手段規(guī)范社會發(fā)展行為，從根本上維護民生建設的發(fā)展秩序，促進城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟、社會以及環(huán)境等全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化就是要建立均等化的基本公共服務以及供給機制，

民生財政職能與城鎮(zhèn)化有效對接的路徑分析

政策對接，加強政策引導，優(yōu)化新城鎮(zhèn)化建設的財政體系。政府及有關(guān)部門在貫徹落實新城鎮(zhèn)化建設綱要的同時，要積極制定激發(fā)民生投入的政策，搭建金融合作平臺，引導和促進銀企之間的良性互動，在政策上提高各種資金介入民生建設的可行性，同時，加強中央財政投入的合理調(diào)節(jié)，加大中央財政對民生工程的投入力度，努力推進民生工程的社會效益及經(jīng)濟效益，有效的優(yōu)化新城鎮(zhèn)化建設的財政體系。

機制對接，完善投入機制，探索豐富融資方式。推進與完善民生財政的投入機制，在積極引導社會資金與資源對民生建設投入的同時，創(chuàng)新財政資金的投入方式，加強金融資金與財政資金的合作與配合，更好的發(fā)揮財政資金在民生建設中的杠桿調(diào)節(jié)作用，使民生財政在新城鎮(zhèn)化建設過程中發(fā)揮最大的作用。

服務對接，完善服務體系，設立專項貸款機制。財政資金可以利用自身的優(yōu)勢，與各金融機構(gòu)合作，構(gòu)建一個多層次的金融服務體系，從金融資源的配置、網(wǎng)點的設置、人員的配置以及基礎(chǔ)設施的配置等完善對民生建設的服務。對社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、文化設施升級、中小學標準化建設等重點民生工程，要設立專項貸款機制，保證專項資金的供給，使新城鎮(zhèn)化建設在改善、協(xié)調(diào)、完善民生中順利地發(fā)展。

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作者簡介：

吳滿財（1973.10-），男，漢族，碩士，石家莊城市職業(yè)學院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

胡松雨（1977.4-），女，漢族，碩士，石家莊城市職業(yè)學院講師，研究方向：工商管理。endprint