● 張敬偉

小產(chǎn)權(quán)房治理不能“標(biāo)準(zhǔn)化”

● 張敬偉

近日， 國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加大了小產(chǎn)權(quán)房查處工作力度。國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人近日表示，各地要按照要求堅(jiān)決拆除一批小產(chǎn)權(quán)房，堅(jiān)決查處一批典型案件，嚴(yán)肅追究一批有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。國(guó)土資源部已組織人員先后赴5?。ㄊ校┒睫k“產(chǎn)權(quán)房”違法用地查處工作。

小產(chǎn)權(quán)房治理有大動(dòng)作，很有必要！小產(chǎn)權(quán)房已異化為法不責(zé)眾的蔓延，若不治理，購(gòu)買(mǎi)合法“大產(chǎn)權(quán)房”的消費(fèi)者將有嚴(yán)重的挫折感。須知，房?jī)r(jià)高企之下，很多購(gòu)房者成了“房奴”。而且“小產(chǎn)權(quán)房”和商品房的雙軌并存，使購(gòu)房者購(gòu)買(mǎi)價(jià)格偏低的違規(guī)小產(chǎn)權(quán)房，使價(jià)格失序的正常房市更缺法治內(nèi)涵。可見(jiàn)，無(wú)論從市場(chǎng)秩序、法治準(zhǔn)則還是社會(huì)公平看，“小產(chǎn)權(quán)房”都不能姑息。

小產(chǎn)權(quán)房，違規(guī)是必然的，但也有“存在與合理”辯證——小產(chǎn)權(quán)的存在具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，不可能“標(biāo)準(zhǔn)化”治理。一刀切只會(huì)引發(fā)更多矛盾。

都是房?jī)r(jià)高惹的禍——這或是小產(chǎn)權(quán)房合理存在的理由，而且是惟一讓人同情的理由。兩證齊全的商品房?jī)r(jià)太高，在城郊或城中村的小產(chǎn)權(quán)房，以較低的價(jià)格出售給無(wú)房的弱勢(shì)群體，“小產(chǎn)權(quán)房”起到了一定的保障安居作用。即使房源違規(guī)，但合乎情理，這樣的小產(chǎn)權(quán)房治理，就不能一拆了事，當(dāng)然也不能將其身份合法轉(zhuǎn)正，不妨將其等同為只有房證的經(jīng)濟(jì)適用房。

但是，購(gòu)買(mǎi)者可以免責(zé)，銷(xiāo)售者卻要分類(lèi)追責(zé)。不管出售者是個(gè)人、集體或是開(kāi)放商，均應(yīng)追繳非法銷(xiāo)售的利潤(rùn)。這一點(diǎn)不能含糊，小產(chǎn)權(quán)房之所以大量存在并蔓延，賣(mài)方的利欲沖動(dòng)是主要原因，始作俑者的違規(guī)行為，當(dāng)然要付出代價(jià)。

有些小產(chǎn)權(quán)房的購(gòu)買(mǎi)者是基于投資，他們擁有多套住房，又窺到了小產(chǎn)權(quán)房的利潤(rùn)所在，因而明知房源違規(guī)而購(gòu)買(mǎi)獲益。此類(lèi)人士，既是商品房市場(chǎng)的泡沫制造者，又是小產(chǎn)權(quán)房市場(chǎng)的推升者，他們和建、售小產(chǎn)權(quán)房者構(gòu)成了利益鏈，是必須嚴(yán)格整治的對(duì)象。

小產(chǎn)權(quán)房最大的受益者是城郊或城中村的基層單位，確切講是以村、鄉(xiāng)兩級(jí)建制為主的基層官員。他們或自作主張，在集體土地上自建小產(chǎn)權(quán)房，趕房市的趟兒，以賺取利潤(rùn)；或和房地產(chǎn)公司合營(yíng)開(kāi)發(fā)，利益均沾，不管何種形式，都脫不了非法建設(shè)的根本。因?yàn)榉欠ǖ拇笄疤?，小產(chǎn)權(quán)房的利益獲取也不干凈，自然就會(huì)產(chǎn)生一些基層官員因房貪腐現(xiàn)象。各地曝出的一些“房叔”有不少就是靠手中擁有的集體土地上的權(quán)力，靠小產(chǎn)權(quán)房來(lái)“發(fā)家致富”的，“小蒼蠅”貪腐的金額并不亞于一些“大老虎”。

此類(lèi)小產(chǎn)權(quán)房治理，該抓的抓，依法整治與懲處，決不能手軟。小產(chǎn)權(quán)房治理不是簡(jiǎn)單的“違建”拆除，而是復(fù)雜的系統(tǒng)治理。小產(chǎn)權(quán)房的違法存在既要考慮到現(xiàn)行土地制度的原因，又要照顧到房市虛熱和房?jī)r(jià)高企的現(xiàn)實(shí)，還要關(guān)切弱勢(shì)群體棄商品房而選小產(chǎn)權(quán)房的無(wú)奈與不得已。小產(chǎn)權(quán)房須分類(lèi)治理，既要嚴(yán)格執(zhí)行法的剛性，又要兼顧情理，做到公道公平。更重要的是，要通過(guò)小產(chǎn)權(quán)房治理，警戒普羅大眾不要跟風(fēng)違規(guī)，摒棄法不責(zé)眾的僥幸認(rèn)知，以提升公眾的法治素養(yǎng)。

小產(chǎn)權(quán)房治理最終還要靠制度糾偏。一是落實(shí)好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)守耕地紅線；二是通過(guò)有效的房市宏觀調(diào)控，將房市穩(wěn)下來(lái)，將房?jī)r(jià)降下來(lái)，通過(guò)人人都能安居的“大產(chǎn)權(quán)房”來(lái)破解小產(chǎn)權(quán)房市場(chǎng)存在的難題。

理順利益關(guān)系，祛除不公亂象，確立房市規(guī)矩，制定房市健康穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)，小產(chǎn)權(quán)房治理才能治本。