○曲召軍 朱克西 楊益成

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650100）

論碳補(bǔ)償視角下云南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式

○曲召軍 朱克西 楊益成

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650100）

碳補(bǔ)償在我國(guó)可以說(shuō)是一個(gè)比較新的概念，近若干年才被人們漸漸了解，發(fā)達(dá)國(guó)家卻已經(jīng)建立起了比較完備的碳補(bǔ)償機(jī)制。碳補(bǔ)償林業(yè)研究對(duì)促進(jìn)云南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。通過(guò)對(duì)云南林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的分析，提出建立開放型“碳補(bǔ)償林”模式，增加森林資源碳儲(chǔ)量，為發(fā)展碳補(bǔ)償林業(yè)提供借鑒。

碳補(bǔ)償 碳儲(chǔ)量 可持續(xù)發(fā)展模式

一、研究目的和意義

碳補(bǔ)償是一種交易，只是與普通的商品交易不同在于這種購(gòu)買碳交易的投資行為是在為溫室氣體減排做貢獻(xiàn)。溫室氣體是流動(dòng)性，它能在全世界范圍內(nèi)傳播，所以減排是無(wú)國(guó)界的。我們每個(gè)人的減排量雖然很小，但卻不是做了無(wú)用功。碳交易正是把我們每個(gè)人、每個(gè)企業(yè)的功積聚在一起實(shí)現(xiàn)了巨量減排。至于減排方法國(guó)外已經(jīng)有了比較成熟的碳抵扣機(jī)制，即通過(guò)開發(fā)具有減排效益的項(xiàng)目獲得抵扣信用或抵扣配額。

我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在轉(zhuǎn)型期，要在我國(guó)施行碳減排，原料等成本低，而且我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，更為減排提供了便捷。而且，碳補(bǔ)償是一種“我花錢，你治理”奢侈行為，只有發(fā)達(dá)國(guó)家的人才更會(huì)去投資。由于在發(fā)達(dá)國(guó)家，耗能大，要減排的成本非常高，他們才會(huì)選擇發(fā)展中國(guó)家低成本的減排項(xiàng)目，維護(hù)他們目前的生活方式。

云南省是我國(guó)重要的林區(qū)，云南省林地面積較大，森林面積2.73億畝，居全國(guó)第三。云南森林覆蓋率較高，森林覆蓋率52.93%，居全國(guó)第三。同時(shí)，無(wú)林地面積所占的比例比較大，云南省的林業(yè)有著巨大的發(fā)展空間。近些年，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的盲目追求，森林面積雖在增加，原始森林面積急劇減少，經(jīng)濟(jì)林面積增加，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到制約。對(duì)我國(guó)目前來(lái)講，碳補(bǔ)償是一個(gè)巨大的機(jī)遇，碳補(bǔ)償資助的項(xiàng)目非常多，其中就包括植樹造林，借此我們可以建立起自己的“碳補(bǔ)償林”。通過(guò)對(duì)碳補(bǔ)償林業(yè)模式研究，可以為云南林業(yè)可續(xù)發(fā)展新模式的建立提供理論基礎(chǔ)。

二、云南林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

云南省2002年第四次森林資源清查結(jié)果顯示：云南省土地總面積3826.44萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積2424.76萬(wàn)hm2，占63.37%。林業(yè)用地面積中，有林地面積1501.50萬(wàn)hm2，占61.92%；疏林地面積79.65萬(wàn)hm2，占3.29%；灌木林地面積408.37萬(wàn)hm2，占16.84%；未成林造林地面積12.95萬(wàn)hm2，占0.53%；苗圃地面積0.48萬(wàn)hm2，占0.02%；無(wú)林地面積421.81萬(wàn)hm2，占17.40%。各類林木蓄積全省活立木蓄積154759.40萬(wàn)m3。

從宏觀的角度看，云南林業(yè)近些年來(lái)已經(jīng)步入可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但是，由于各地區(qū)可持續(xù)發(fā)展度存在較大差異，以及云南林業(yè)本身體制和長(zhǎng)期運(yùn)行機(jī)制不完善，云南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)度緩慢。從微觀層次上看，云南省林業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平處于一個(gè)低水平階段，并且云南省的林業(yè)發(fā)展造林速度與造林質(zhì)量不同質(zhì)，造林面積快速擴(kuò)張，卻帶有低質(zhì)量擴(kuò)張?zhí)攸c(diǎn)。云南省在森林資源培育的資金上與過(guò)去相比有了根本性改變，許多地區(qū)造林投資嚴(yán)重短缺問(wèn)題得到了一定程度的緩解。云南森林的采伐采取較為嚴(yán)格的數(shù)量限制，云南的森林資源增長(zhǎng)量較明顯，但云南森林資源的盈余增長(zhǎng)受森林年齡結(jié)構(gòu)的影響發(fā)展緩慢。

三、云南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題

第一，資金短缺。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)林業(yè)生態(tài)效益認(rèn)識(shí)加深，增加森林面積需求增加，國(guó)家對(duì)林業(yè)發(fā)展的資金投入比例增加，云南省政府對(duì)于林業(yè)發(fā)展的投資比例也有所增加。但是，由于云南省林業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，投資與云南林業(yè)需求之間還存在較大的差距。融資不暢、資金短缺成為制約云南省林業(yè)發(fā)展的重要因素。第二，林業(yè)可持發(fā)展的推動(dòng)力單一，很大程度依賴國(guó)家的林業(yè)投入，林業(yè)發(fā)展屬于典型的投資增長(zhǎng)；第三，市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜。云南省處于中國(guó)西南部，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，且多山地高原，少數(shù)民族眾多，建立碳匯市場(chǎng)，得充分考慮當(dāng)?shù)氐木唧w情況，尤其是對(duì)少數(shù)民族的影響。第四，還沒(méi)有建立起碳補(bǔ)償機(jī)制、森林效益補(bǔ)償機(jī)制和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策保障體系，全民植樹造林意識(shí)薄弱，同時(shí)缺乏植樹造林的林場(chǎng)。第五，碳匯市場(chǎng)人才缺乏。云南省高等學(xué)校還沒(méi)有設(shè)立碳補(bǔ)償、碳匯相關(guān)專業(yè)，相對(duì)于社會(huì)需求來(lái)說(shuō)，人才的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，存在滯后性，滿足不了碳補(bǔ)償林業(yè)對(duì)人才的迫切需求。

四、云南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的模式

目前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式有森林永續(xù)利用模式、森林可持續(xù)發(fā)展模式和開放型“碳補(bǔ)償林”模式。眾所周知，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人的需要構(gòu)成威脅的森林經(jīng)營(yíng)管理。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)全球的生態(tài)及人類最基本的生存都有著極其重要的作用，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有著重要戰(zhàn)略意義。

在實(shí)施“天保工程”之前，云南省施行的是森林永續(xù)均衡經(jīng)營(yíng)模式，但這本質(zhì)上還是在從森林中獲取木材，并不是真正意義上的可持續(xù)?！笆晃濉敝?，尤其自從黨提出“兩型”社會(huì)，云南省積極響應(yīng)，正逐漸把森林生態(tài)系統(tǒng)從原來(lái)的封閉系統(tǒng)變成現(xiàn)在的開放系統(tǒng)即實(shí)施開放經(jīng)營(yíng)模式，在碳補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制推動(dòng)下，全球的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)及社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)運(yùn)行在云南林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中得到了充分反映，云南省要建立開放型“碳補(bǔ)償林”模式，充分協(xié)調(diào)森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的之間的聯(lián)系，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，減排溫室氣體，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

開放型“碳補(bǔ)償林”模式即政府提供一個(gè)廣闊空間，全民行動(dòng)，植樹造林，以增強(qiáng)森林資源的儲(chǔ)碳能力為主要目標(biāo)，恢復(fù)原始森林的面積和生態(tài)功能為落腳點(diǎn)，營(yíng)造綠色“碳足跡”林，實(shí)現(xiàn)森林資源經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的動(dòng)態(tài)平衡的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式。

建立開放型“碳補(bǔ)償林”模式：第一，政府制定碳補(bǔ)償及“碳補(bǔ)償林”標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉币?guī)劃中，國(guó)家已經(jīng)明確提出完善溫室氣體的核算制度，那么制定相應(yīng)的開放型“碳補(bǔ)償林”的標(biāo)準(zhǔn)就顯得尤為重要。在碳補(bǔ)償方面，云南省在政策上缺乏規(guī)范和支持，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，它應(yīng)該規(guī)定用什么樣的方式，怎樣的過(guò)程，“碳補(bǔ)償林”額度等一系列問(wèn)題。“碳補(bǔ)償林”標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)開放型“碳補(bǔ)償林”模式的建立起著至關(guān)重要的作用；第二，建立碳匯工程。建立與“碳補(bǔ)償林”相對(duì)應(yīng)的林業(yè)碳匯工程，并把該工程作為“碳補(bǔ)償林”終端項(xiàng)目。第三，政府部門要建立專門的林場(chǎng)供全民植樹，并配套相應(yīng)的網(wǎng)路信息系統(tǒng)，讓人們充分了解“碳補(bǔ)償林”額度，種植一定量的樹木來(lái)達(dá)到碳補(bǔ)償?shù)哪康摹５谒?，高校及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，盡快增設(shè)森林碳匯本科專業(yè)，并在林學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)森林碳匯的二級(jí)學(xué)科，以滿足新模式對(duì)碳匯專業(yè)人才的迫切需求。

表1 云南省主要森林植被儲(chǔ)碳量Tab.1 Carbon storage of main forest vegetations in Yunnan Province

碳補(bǔ)償在云南林業(yè)開放系統(tǒng)發(fā)展模式中是一個(gè)物質(zhì)要素，也是一個(gè)市場(chǎng)手段，它不僅能滿足林業(yè)再生產(chǎn)需求，并且更能滿足人們對(duì)于碳減排的需要。這是林業(yè)發(fā)展作為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部性因素轉(zhuǎn)化為內(nèi)部效應(yīng)，即外部效應(yīng)內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏。碳補(bǔ)償對(duì)云南林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，反過(guò)來(lái)，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又有強(qiáng)有力的輔助作用。首先，林業(yè)的發(fā)展可以增強(qiáng)儲(chǔ)碳的功能。

由表1可見，云南省近年來(lái)通過(guò)植樹造林、封山育林、退耕還林等一系列保護(hù)森林資源的措施，林分面積和蓄積得到增加的同時(shí)，全省森林碳儲(chǔ)量也有了明顯的提高；再次，發(fā)展林業(yè)也能提高綠色GDP在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重；第三，發(fā)展林業(yè)，可以提供大量的林下產(chǎn)品和生物資源。

五、云南省碳補(bǔ)償機(jī)制建立構(gòu)想

第一，建立“碳補(bǔ)償林”可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)和信息反饋系統(tǒng)。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，集目標(biāo)和狀態(tài)的過(guò)程于一體。能力評(píng)價(jià)指標(biāo)和信息反饋系統(tǒng)是建立“碳補(bǔ)償林”可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，更是形成完整運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。第二，云南省是長(zhǎng)江、雅魯藏布江等國(guó)內(nèi)大河的發(fā)源地之一，流域上的生態(tài)補(bǔ)償將成為區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐黄瓶?，通過(guò)解決省區(qū)之間矛盾，受惠的下河流域城市對(duì)上河流域城市實(shí)現(xiàn)碳補(bǔ)償，更好的保護(hù)起森林資源；第三，碳補(bǔ)償是個(gè)國(guó)際性的大工程，云南境內(nèi)的元江（紅河）、瀾滄江（出境后稱湄公河）、怒江（出境后稱薩爾溫江）和獨(dú)龍江（伊洛瓦底江）等四條國(guó)際性河流，想要實(shí)現(xiàn)國(guó)際性碳補(bǔ)償，首先要建立在東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)際碳補(bǔ)償市場(chǎng)建立以及相關(guān)法律依據(jù)、支付制度、補(bǔ)償效率機(jī)制建立完善的基礎(chǔ)之上，而依靠現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還無(wú)法實(shí)現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)國(guó)際性區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，必將成為現(xiàn)實(shí)。

[1]國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司：中國(guó)森林資源第七次清查結(jié)果及其分析[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（2）.

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[3]裴艷輝、李江等：云南省森林植被碳儲(chǔ)量及其近10年動(dòng)態(tài)變化[J].中國(guó)水土保持科學(xué)2012（3）.

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[5]顧蕾、姜春前、邱亦維等：縣域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的指標(biāo)體系[J].浙江林學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（3）.

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