本刊記者 彭 華

盤點2013年國家生豬養(yǎng)殖宏觀調(diào)控政策

本刊記者 彭 華

1 畜禽污染防治和病死動物無害化處理

我國是畜牧業(yè)大國，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，畜禽養(yǎng)殖污染已成為我國農(nóng)業(yè)污染的主要來源。2013年10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院第26次常務會議，審議通過《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例（草案）》。2013年11月26日，國務院正式公布《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，條例共6章44條，就畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治各部門的職責和法律責任、產(chǎn)業(yè)布局選址、環(huán)評審批、污染防治配套設施建設和激勵措施等一系列內(nèi)容作了明確規(guī)定，自2014年1月1日起施行。條例的出臺，意味著我國擁有了國家層面上專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護類法律法規(guī)。2014年1月6日，法制辦、環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開電視電話會議，就宣貫落實條例作出部署。

2013年9月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》。方案要求，年出欄10 000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社及龍頭企業(yè)必須對養(yǎng)殖過程中的病死豬做無害化處理。而年出欄5 000～10 000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，必須建設一座存放病死豬的小型冷庫；年出欄1 000～5 000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，必須配備一臺存放病死豬的低溫冰柜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村根據(jù)生豬飼養(yǎng)情況設立一個或幾個病死動物集中收集點，建設冷庫，購置冰柜以及短途運輸設備等，作為生豬散養(yǎng)戶病死豬的臨時存放點。

試點時間為2013年10月至2014年12月。農(nóng)業(yè)部在大中城市、養(yǎng)殖密集區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)以及重點水域周邊選擇了19個省份的212個縣開展試點，并于9月底印發(fā)試點方案，召開啟動會。截至2014年1月，各地工作已相繼展開，山東、浙江等地陸續(xù)建設一批病死動物無害化處理廠，江蘇、重慶擬選擇政府全部或部分出資建設無害化處理廠，交由社會力量運行維護。其他非試點地區(qū)也在積極謀劃、調(diào)研論證，推進落實病死動物無害化處理措施。

為進一步規(guī)范病死動物無害化處理操作技術，有效防控重大動物疫病，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，2013年10月農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)了《病死動物無害化處理技術規(guī)范》，該《規(guī)范》分適用范圍、引用規(guī)范和標準、術語和定義、無害化處理方法、收集運輸要求、其他要求六部分。

2 生豬定點屠宰監(jiān)督管理

2013年3月，十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確了食品安全監(jiān)管主要由農(nóng)業(yè)、食藥兩部門負責，規(guī)定農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部，包括起草相關法律法規(guī)草案，制定配套規(guī)章、規(guī)范，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責行業(yè)統(tǒng)計，負責屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

2013年11月20日，中央機構編制委員會辦公室印發(fā)《關于農(nóng)業(yè)部有關職責和機構編制調(diào)整的通知》，明確了農(nóng)業(yè)部在畜禽屠宰監(jiān)管工作中的主要職責。同時，將商務部機關4名行政編制劃給農(nóng)業(yè)部，在農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局加掛畜禽屠宰管理辦公室牌子。為加強畜禽屠宰監(jiān)管技術支撐力量，在中國動物疫病預防控制中心加掛農(nóng)業(yè)部屠宰技術中心牌子。

2013年12月2日，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，著重強調(diào)了做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性，要求涉及的職能等要及時劃轉(zhuǎn)到位，確保各項工作有序銜接。同時，為做好新增職能和舊有工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求有關部門統(tǒng)一部署，切實履行好生豬定點屠宰的行業(yè)管理、屠宰檢疫、品質(zhì)檢驗監(jiān)管、衛(wèi)生檢驗監(jiān)管以及打擊私屠濫宰、使用“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等職責，強化巡查和抽檢，抓緊研究建立病死畜禽無害化處理機制。督促屠宰企業(yè)履行主體責任，嚴格執(zhí)行進廠（場）登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。

2013年12月16日，商務部與農(nóng)業(yè)部完成了生豬屠宰監(jiān)督管理職責移交工作。為依法履行生豬屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法職能，農(nóng)業(yè)部對《生豬屠宰管理條例》進行了修訂，并于2013年12月31日就修訂草案研究征求意見。

截至2014年1月，在地方層面，河北、吉林、湖北、遼寧、重慶等地省級層面已完成職責劃轉(zhuǎn)，但市縣層面還在研究協(xié)調(diào)中。其中，河北、吉林兩省畜禽屠宰管理辦公室由商務部門整體劃轉(zhuǎn)到農(nóng)牧部門，湖北、遼寧兩省在農(nóng)牧部門成立單獨處室，負責畜禽屠宰行業(yè)管理工作。

此前，生豬飼養(yǎng)、屠宰、肉品流通和質(zhì)量監(jiān)管等分屬商務、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、食品、質(zhì)量等多個部門管理，責任不清，執(zhí)行力分散，此次調(diào)整或有助于類似“八個部門管不好一頭豬”頑疾的解決。

3 獸藥分類管理

2013年9月11日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》，辦法共設計了五項制度。一是獸藥分類管理制度。將獸藥分為處方藥和非處方藥。二是獸用處方藥和非處方藥標識制度。處方藥、非處方藥須在標簽和說明書上分別標注“獸用處方藥”、“獸用非處方藥”字樣。三是獸用處方藥經(jīng)營制度。獸用處方藥不得采用開架自選方式銷售。獸藥經(jīng)營者對獸用處方藥、獸用非處方藥應當分區(qū)或分柜擺放，并在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或者張貼“獸用處方藥必須憑注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方購買”的提示語。四是獸醫(yī)處方權制度。獸用處方藥應當憑獸醫(yī)處方箋方可買賣，獸醫(yī)處方箋由依法注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)按照其注冊的執(zhí)業(yè)范圍開具。獸醫(yī)處方箋要保存2年。五是獸用處方藥違法行為處罰制度。對違反《辦法》有關規(guī)定的，明確了適用《獸藥管理條例》予以行政處罰的具體條款。

2013年9月30日發(fā)布《獸用處方藥品種目錄（第一批）》。獸藥分類管理在我國是一項新的制度，尚處于探索起步階段。制度的實施必須在充分考慮國情的基礎上，按照“積極穩(wěn)妥、突出重點、不斷完善”的原則，從保證動物用藥安全有效和提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平出發(fā)，實事求是地穩(wěn)步推進。因此，第一批處方藥目錄以加強對養(yǎng)殖者自我使用存在安全隱患、易造成濫用引發(fā)動物源性產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)品管理為重點。隨著制度逐步實施，相關部門將不斷對已批準的處方藥和非處方藥進行調(diào)整，進一步完善獸藥分類管理制度。

為加強獸藥產(chǎn)品說明書管理，保障安全用藥，農(nóng)業(yè)部組織編制了《中國獸藥典》（2010年版）收載品種的說明書范本，并編纂為《獸藥產(chǎn)品說明書范本（第一冊）》、《獸藥產(chǎn)品說明書范本（第二冊）》和《獸藥產(chǎn)品說明書范本（第三冊）》（以下簡稱《范本》），2013年10月14日農(nóng)業(yè)部對范本予以發(fā)布。

農(nóng)業(yè)部在短時間內(nèi)集中發(fā)布獸藥分類管理相關辦法和公告，可見國家整治和規(guī)范獸藥市場的決心。

4 育肥豬保險保費補貼

2007年，財政部印發(fā)《能繁母豬保費補貼管理暫行辦法》，在中西部地區(qū)建立能繁母豬的保費補貼制度，標致著我國生豬保險體系建設開始啟動，但僅將能繁母豬納入中央財政補貼范圍。2009年，保監(jiān)會發(fā)布了《關于進一步做好農(nóng)業(yè)保險發(fā)展工作的通知》，提出推進育肥豬保險試點工作。2012年財政部發(fā)布《關于進一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作的通知》，將現(xiàn)有中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼險種的補貼區(qū)域擴大至全國。各地可本著自主自愿的原則開展，在符合中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作相關規(guī)定的基礎上，中央財政將按規(guī)定給予保費補貼支持。2013年國家進一步加大了對生豬保險的扶持力度，擴大了育肥豬保險保費補貼區(qū)域和比例。財政部先后發(fā)布《關于2013年度中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼有關事項的通知》和《關于2013年度農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作有關事項的通知》兩個通知，育肥豬保險保費補貼區(qū)域增加福建、河南、廣東、廣西、新疆、大連，新疆生產(chǎn)建設兵團和中央直屬墾區(qū)。地方財政補貼比例由至少10%上升到至少30%，中央財政補貼比例由10%上升到對中西部地區(qū)50%、對東部地區(qū)40%、對中央單位80%。這就意味著，生豬養(yǎng)殖戶只需承擔不足30%的保費就能保障養(yǎng)豬帶來的風險。開展農(nóng)業(yè)保險保費補貼績效評價試點的省（區(qū)）也在2012年的四川、內(nèi)蒙古、安徽、江蘇4省（區(qū)）基礎上增加了山西、黑龍江、江蘇、湖北、湖南、海南6個?。▍^(qū)），并鼓勵其他?。▍^(qū)、市）結合本地實際探索試點。

在各地開展試點工作的過程中，一些保險機構將政策性農(nóng)業(yè)保險體系從自然風險保障向市場風險保障進一步拓展。如北京市安華保險公司2013年5月在北京推出的“生豬價格指數(shù)保險”以及2013年8月中航安盟財產(chǎn)保險有限公司在四川推出“育肥豬價格指數(shù)保險”。二者以育肥豬或生豬的價格為保險標的，以“豬糧比”為參照。在保險期間內(nèi)，生豬或育肥豬價格指數(shù)低于保險責任約定價格指數(shù)時，視為保險事故發(fā)生，保險公司按照保險合同約定負責賠償。

5 豬肉進出口管理

2013年國家共出臺了兩項政策對豬肉進出口進行調(diào)控。

一是取消豬肉自動進口許可管理。2013年8月，商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布公告，對《2013年自動進口許可管理貨物目錄》進行了調(diào)整，決定自9月1日起取消130項貨物自動進口許可管理。取消自動進口許可管理的貨物涵蓋豬肉、牛肉、羊肉、雞肉等非機電商品。豬肉自動進口許可管理取消意味著外貿(mào)企業(yè)將獲得更加寬松、便利的經(jīng)營環(huán)境，進口豬肉的一些不必要的手續(xù)和環(huán)節(jié)將進一步減少。海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，取消自動進口許可管理當月，我國有豬肉進口記錄的企業(yè)共158家，比2012年同期增加33家。

二是由第三方確認自美國進口的豬肉不含萊克多巴胺（俗稱“瘦肉精”）。目前，美國和加拿大等國家允許在飼料中添加萊克多巴胺，促進瘦肉生長，聯(lián)合國同意適量使用“瘦肉精”。但歐盟、俄羅斯和中國禁止使用“瘦肉精”。海關數(shù)據(jù)顯示，2012年中國進口美國鮮、冷、凍豬肉的量為186 983.02噸，為強化食品安全，國家質(zhì)檢總局發(fā)布通告，要求自2013年3月1日起，肉類進口商或其代理人在入境口岸報檢進口美國豬肉時，應當提供由有資質(zhì)的第三方檢測機構出具的無萊克多巴胺殘留的檢測報告。

6 飼料管理

2008年底，全國飼料工作辦公室配合國務院法制辦啟動了《飼料和飼料添加劑管理條例》的修訂工作，歷時3年，修訂后的《飼料和飼料添加劑管理條例》于2011年11月由國務院正式頒布。隨著《飼料和飼料添加劑管理條例》的修改，其配套的法律法規(guī)也陸續(xù)開始修訂并陸續(xù)發(fā)布，飼料行業(yè)新的法律框架逐漸形成。

2013年4月1日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《<飼料原料目錄>修訂意見的通知》，之后農(nóng)業(yè)部組織全國飼料評審委員會對部分飼料企業(yè)和行業(yè)協(xié)會提出的《飼料原料目錄》修訂建議進行了評審。2013年12月19日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告，決定將大豆磷脂油粉等8種飼料原料增補進《飼料原料目錄》，對豆餅等8種原料的名稱或特征描述進行修訂，將釀酒酵母培養(yǎng)物等3種產(chǎn)品從《飼料添加劑品種目錄》轉(zhuǎn)入《飼料原料目錄》。

2013年12月30日，農(nóng)業(yè)部公布了《飼料添加劑品種目錄（2013）》，增加了部分實際生產(chǎn)中需要且公認安全的飼料添加劑品種（或來源）；刪除了縮二脲和葉黃素；將麥芽糊精、釀酒酵母培養(yǎng)物、釀酒酵母提取物、釀酒酵母細胞壁4個品種移至《飼料原料目錄》；對部分品種的適用范圍以及部分飼料添加劑類別名稱進行了修訂；將20個保護期滿的新產(chǎn)品品種正式納入《附錄一》，將《目錄（2008）》發(fā)布之后獲得飼料和飼料添加劑新產(chǎn)品證書的7個產(chǎn)品納入《附錄二》。本目錄自2014年2月1日起施行。2008年公布的《飼料添加劑品種目錄（2008）》（農(nóng)業(yè)部公告第1126號）同時廢止。

按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于貫徹落實〈國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定〉的通知》要求，“設立飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)審批”項目自2013年11月8日起下放至省級人民政府飼料管理部門。為落實審批下放工作，2013年12月10日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)文件《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于飼料添加劑和添加劑預混合飼料生產(chǎn)企業(yè)審批下放工作的通知》，對審批下放工作做出要求，即完善制度依法行政、加強審批監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)管、做好行政許可審核銜接工作、規(guī)范許可證書編號、落實證書打印和許可信息管理相關要求。

2013年10月10日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發(fā)布了新修訂的《飼料標簽》（GB10648-2013），并于2014年7月1日起正式實施。新修訂的《飼料標簽》作為強制性國家標準，確保了與法規(guī)規(guī)章等相關規(guī)定的協(xié)調(diào)，在技術內(nèi)容方面進一步完善了標準的適用范圍，增加了飼料、飼料原料、飼料添加劑等術語的定義和標簽中“不得標示具有預防或者治療動物疾病作用的內(nèi)容”的規(guī)定；增加了產(chǎn)品名稱應采用通用名稱的要求，并規(guī)定了各類飼料通用名稱的表述方式和標示要求；增加了飼料添加劑、微量元素預混合飼料和維生素預混合飼料應標明推薦用量及注意事項的規(guī)定；增加了動物源性飼料、委托加工產(chǎn)品、定制產(chǎn)品、進口產(chǎn)品和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的特殊標示規(guī)定；規(guī)定了產(chǎn)品成分分析保證值應符合產(chǎn)品所執(zhí)行標準的要求，將飼料產(chǎn)品成分分析保證值項目分為“飼料和飼料原料產(chǎn)品成分分析保證值項目”和“飼料添加劑產(chǎn)品成分分析保證值項目”兩部分；規(guī)定了進口產(chǎn)品的中文標簽標明的生產(chǎn)日期應與原產(chǎn)地標簽上標明的生產(chǎn)日期一致；規(guī)定了標簽不得被遮掩，應在不打開包裝的情況下，能看到完整的標簽內(nèi)容等。