孫之華

（中共和縣縣委黨校，安徽和縣 238200）

和縣現代農業(yè)組織形式的研究

孫之華

（中共和縣縣委黨校，安徽和縣 238200）

針對和縣農業(yè)從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)加速轉化過程中取得的成績和存在的問題，從賦予法人資格、規(guī)范土地流轉、完善內部治理、加強宣傳教育等方面提出若干建議，以期促進和縣農業(yè)組織形式的現代化，進而促進和縣農業(yè)現代化的進程。

現代農業(yè)；農業(yè)主體組織形式；現代化、

從農業(yè)經營主體的組織化程度來看，和縣農業(yè)正處在從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)加速轉化的過程中。為了讓這個過程更加順暢，少些曲折，筆者專門對和縣農業(yè)組織形式進行了一些調查和研究，并在此基礎上對和縣農業(yè)組織形式的現代化提出若干對策建議，以資參考。

1 和縣現代農業(yè)組織形式的現狀

1.1 和縣農業(yè)組織現代化取得的成績

和縣農業(yè)現代化起步較早，十一屆三中全會后，上世紀八十年代初，善厚鎮(zhèn)辣椒生產的產業(yè)化程度就達到了一定水平，從制種到種植、加工、銷售都緊密圍繞市場，在區(qū)域內有了一定的知名度。為了滿足周邊南京蕪湖馬鞍山等市場的需要，城南一帶的農民就學會了用現代農業(yè)技術發(fā)展起大棚蔬菜，遠銷全國。從上世紀八十年代到本世紀初，和縣的農業(yè)現代化主要體現在以下幾個方面：一是物質條件的不斷改善。隨著資金的不斷投入，農業(yè)設施得到改善。城南一帶的設施農業(yè)不斷發(fā)展，塑料大棚從竹木簡易大棚逐步發(fā)展成鋼制永久性大棚，部分大棚安裝了滴灌設施；二是現代農業(yè)技術水平不斷提高。隨著一些新品種的引入和改良，出現了一些國內有名的農產品，如善厚的辣椒、城北的金黃瓜；生物防蟲技術得到推廣，掛秸保鮮技術更是和縣農民的首創(chuàng)；三是市場化水平不斷提高。和縣的蔬菜和禽畜產品行銷全國，部分產品已打入香港市場，一些現代農業(yè)主體已建成了自己的市場體系;農資、技術服務市場日益成熟；四是產業(yè)化程度不斷加強。制種、種植、加工和銷售的產業(yè)鏈不斷拉長，農產品的附加值越來越高。然而，幾十年過去了，和縣的農業(yè)雖逐步發(fā)展，但沒有突破性的進展，仍然沒有做強做大，農業(yè)現代化雖有所發(fā)展，但現代化水平仍然較低。究其原因，除了財力和科技投入的不足，另一個重要原因就是農業(yè)的組織化程度不高，現代農業(yè)組織形式沒有得到充分發(fā)展。物質技術的力量沒有和現代化的農業(yè)組織形式結合在一起，作用沒有得到充分的發(fā)揮，未能形成生產力質的飛躍。

近年來，和縣的農業(yè)經營主體發(fā)生了一些可喜的變化，現代農業(yè)經營主體不斷涌現，組織化程度越來越高。

①農民專業(yè)合作社迅速發(fā)展。截止2013年6月底，和縣共有各類農民專業(yè)合作社128個，成員總數22 640個，其中農民成員22 482個。和縣的農民專業(yè)合作社大多在企業(yè)領頭、能人帶動、政府推動下設立的，農民自主聯(lián)合設立的較少，還有少量是為謀取非法利益而設立的“空頭社”。近年來，和縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展實踐證明，農民專業(yè)合作社在加大農業(yè)投入、采用現代科學技術、提高農產品的品質上，尤其在農業(yè)生產的分工和組織上發(fā)揮了重要作用。農民專業(yè)合作社是現代農業(yè)發(fā)展的有效的組織載體。它的建立與完善不僅極大地提高了農民的組織化程度，有效地推動了農業(yè)的標準化生產，而且減少了農產品進入市場的中間環(huán)節(jié)，降低了農產品的生產、交易成本，提高了農民的抗風險能力和競爭力。

②家庭農場呈現良好勢頭。和縣家庭農場主要起源于兩種渠道：原來的種植養(yǎng)殖大戶通過土地流轉，壯大規(guī)模；城市工商業(yè)者去農村承包土地，投資農業(yè)，進行規(guī)?；洜I。家庭農場涉及糧食蔬菜藥材種植、家禽家畜養(yǎng)殖，由家庭獨立經營，雇傭少量工人，組建靈活，發(fā)展較快。截止2013年8月底，種植業(yè)中土地規(guī)模在6.667 hm2以上的有580多家，33.333 hm2以上較大規(guī)模的有48家。

③農業(yè)企業(yè)出現分化。部分農業(yè)企業(yè)仍然通過公司加農戶的方式，用合同把農戶組織起來，如香泉湖禽業(yè)有限公司。部分農業(yè)企業(yè)領頭創(chuàng)辦了農民專業(yè)合作社，企業(yè)和農戶都成了合作社的成員，通過民主管理的方式組織農業(yè)生產，如濟宏蔬菜專業(yè)合作社；還有部分農業(yè)企業(yè)堅持工業(yè)化的發(fā)展方向，不斷完善公司內部治理結構，建立現代企業(yè)制度，朝著公司化的方向發(fā)展，如華安油脂股份有限公司。

④農業(yè)配套服務的社會化水平不斷提高。農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)都出現了一些社會化服務機構，在農機、科技、市場、農業(yè)培訓等方面社會化水平較高。比如，在市場建設上，雖然大型農貿市場，如皖江農貿市場發(fā)展緩慢，但眾多小型批發(fā)市場深入鄉(xiāng)村，遍地開花，既方便農民銷售農產品，又把市場上的各種信息更快捷地傳導給農民。

1.2 和縣農業(yè)組織現代化存在的問題

和縣農業(yè)經營主體的現代化進程主要體現在農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等現代農業(yè)組織在數量上迅速增長，而在質量上卻不盡如人意，存在如下不足之處：

①某些現代農業(yè)組織的法律性質與責任形式不明確。和縣絕大部分家庭農場未在工商部門或農業(yè)部門進行登記，其法律性質與農村承包經營戶并無二致，以其全部財產對外承擔無限責任。由于農民最大的財產土地并未完全市場化，土地經營權流轉存在很多不確定性，給交易對方造成的不安全性會阻礙交易的進行。少數休閑農莊也打著家庭農場的旗號經營，混淆了餐飲旅館等商業(yè)服務業(yè)與農業(yè)的區(qū)別。農民專業(yè)合作社的商事主體地位雖然得到2007年《農民專業(yè)合作社法》的承認，被確認為互助性經濟組織，但并未將其納入公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等企業(yè)管理模式。按照法律的規(guī)定，農民專業(yè)合作社以其全部財產對外承擔責任，合作社成員對合作社的責任以其出資額為限，但和縣大部分合作社成員由于合作知識和權責意識缺乏等各種主客觀原因對合作社并未出資或出資很少,降低了合作社的責任能力，進而影響其商業(yè)信譽和市場活力。只有少數追求公司化發(fā)展的企業(yè)按照《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等相關法律的要求設立，具備完全的市場主體資格。

②內部治理結構有待完善。除公司化農業(yè)企業(yè)建立了一定的內部治理外，和縣的其他現代農業(yè)主體未建立內部治理結構，或未建立有效的內部治理結構。我國法律對家庭農場的內部治理并未作出明確規(guī)定，農場經營上的決策、執(zhí)行和監(jiān)管由農場主與其家人決定[1]。和縣家庭農場也不例外。從某種角度來說，這種決策不科學、執(zhí)行不力、監(jiān)管無效的經營體制不利于家庭農場在市場上生存、發(fā)展和壯大。合作社的內部組織機構按現代企業(yè)的組織框架體系設置，設有成員大會、理事會、監(jiān)事會及會計機構，但絕大部分只是徒具形式，未能發(fā)揮真正的作用。合作社的經營權由領辦的大戶和企業(yè)掌管，成員的民主管理名存實亡。大部分合作社的盈余未能或很少按成員與合作社的交易額進行分配，未能建立合理的利益分享和激勵機制；成員既不按股權比例，也不按盈余分配比例對合作社承擔責任，健全的約束機制和科學的風險分擔機制未能真正建立起來。大部分農業(yè)企業(yè)都建立了產權明晰、激勵約束較為合理的內部治理結構，只有少數企業(yè)家族制的痕跡仍然較濃。

③土地流轉不太規(guī)范，組織規(guī)模難以擴大。組織化的核心是土地規(guī)?；痆2]。盡管國家鼓勵土地流轉，但大多停留在政策層面。安徽省出臺的有關土地流轉的相關規(guī)定，也較為原則，況且土地流轉平臺尚未建立，目前農地流轉的行政化痕跡和趨勢較為明顯，違背自愿原則，損害農民利益，也難有最終的法律約束力[3]。部分鄰里和親友之間的租賃，合同不規(guī)范，權利義務不夠明確，容易產生糾紛。土地流轉的規(guī)范化和穩(wěn)定性是家庭農場發(fā)展的主要物質基礎，不穩(wěn)定的土地使用權勢必影響農業(yè)資本的投入，不利于家庭農場的發(fā)展壯大。部分擁有基地的農民專業(yè)合作社也存在土地問題，大部分依靠農戶成員的土地進行經營的專業(yè)合作社雖沒有土地問題，但由于其設立和經營的不規(guī)范，民主化管理水平不高，農民對合作社的認同感沒有得到提升，盈余不按交易額進行分配或根本沒有盈余分配，極大地損害了農民的積極性，合作社的規(guī)模難以壯大。極少數合作社已名存實亡，甚至淪落為套取國家補助資金的“空殼合作社”。近兩年中央一號文件都鼓勵創(chuàng)辦合作社聯(lián)社，我國合作社法雖未規(guī)定，但也未禁止通過聯(lián)社的方式來擴大合作社的規(guī)模，可是在這方面，和縣還沒有實現零的突破。和縣的農業(yè)企業(yè)絕大部分是在農村集體建設用地上建立和發(fā)展起來的，目前而言，和縣農村集體建設用地流轉、擔保、抵押的配套服務還沒有建立起來，企業(yè)通過固定資產融資擴大經營規(guī)模還很困難。

2 農業(yè)經營主體的組織形式現代化是現代農業(yè)的根基

2.1 傳統(tǒng)農業(yè)主體已不適應現代農業(yè)發(fā)展的要求

自上世紀80年代以來，我國開始實施農村土地管理制度改革，實行了家庭聯(lián)產承包責任制，極大地釋放了廣大農民的勞動積極性，提高了農業(yè)生產力。但是，隨著市場經濟的發(fā)展，這種以農戶家庭承包經營為主體的農業(yè)微觀經營組織與制度安排暴露出小農經濟固有的低效率的特點及許多與市場經濟體制不相適應的地方，在解決了人們的溫飽后其組織效力與制度績效已發(fā)揮殆盡。在小規(guī)模的生產組織約束下，資源不能在合理的產業(yè)半徑內得到優(yōu)化配置，在生產組織上不能形成規(guī)模經濟，生產專業(yè)化程度低，技術服務不到位，農工商貿一體化產業(yè)鏈整合不夠，抗風險能力低，市場交易成本高，數量農業(yè)與品質農業(yè)的產業(yè)結構與產業(yè)布局不合理，城鄉(xiāng)信息不對稱，市場結構不對稱，農業(yè)組織化程度低。如果不通過現代農業(yè)組織形式將分散的個體農戶組織起來，不僅不能實現農業(yè)增效、農民增收的預期目標，而且還會影響農業(yè)增長方式的轉變和農業(yè)現代化的進程。

2.2 現代農業(yè)是現代科技、管理與現代農業(yè)主體的有機結合

現代農業(yè)是相對于傳統(tǒng)農業(yè)而言的一種農業(yè)形態(tài)或農業(yè)發(fā)展階段。對于什么是現代農業(yè)，學者們從自己的研究角度出發(fā)給出了各自的答案，雖然表述各不相同，但以下因素皆不可或缺：①農業(yè)生產的物質技術和管理的現代化，利用先進的科學技術和生產要素裝備農業(yè)，實現農業(yè)生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化，利用科學的管理，提高生產經營各個環(huán)節(jié)的效率，實現效益最大化；①農業(yè)組織形式的現代化，實現農業(yè)生產專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。前者是現代農業(yè)的物質基礎，體現農業(yè)生產力的發(fā)展水平，后者是現代農業(yè)的組織基礎，是物質條件的提供者，現代技術（包括管理技術）的運用者，只有完善和發(fā)展符合農業(yè)生產力水平的現代農業(yè)組織形式，才能促進現代農業(yè)的發(fā)展。換言之，即使有再高的物質技術條件，如果它不和現代農業(yè)組織形式結合在一起，也不能稱之為現代農業(yè)。傳統(tǒng)農業(yè)以家庭為生產單位，現代農業(yè)生產主體必須有較高的組織化程度，如各種農民合作組織、農業(yè)企業(yè)和家庭農場?，F代農業(yè)主體是面向市場配置資源，進行專業(yè)化生產，廣泛參與社會分工協(xié)作的有效率的組織形式，是現代農業(yè)的制度基礎。組織的規(guī)?；乾F代農業(yè)發(fā)展的必由之路。

2.3 現代農業(yè)主體應具備的特質

現代農業(yè)是借鑒現代工業(yè)發(fā)展的經驗，運用當代產業(yè)制度與科學技術改造傳統(tǒng)農業(yè)的產業(yè)化過程。生產的組織化與規(guī)?；枪I(yè)由原始手工業(yè)發(fā)展成為現代大工業(yè)的必由之路，同樣，也將成為現代農業(yè)發(fā)展的必由之路[4]?，F代農業(yè)主體的制度安排也要學習現代工業(yè)主體在壯大規(guī)模、擴大市場、激勵約束、明晰產權與責任、降低成本、獲取高額利潤等方面的優(yōu)點，改革原有經營主體，建立適合現代農業(yè)發(fā)展的一系列組織制度，建立符合市場經濟要求的、能更好保護農民利益的具有現代企業(yè)特征的農業(yè)經營組織，并將農民塑造成農業(yè)產業(yè)鏈條上具有共同利益的市場經濟主體。這些現代農業(yè)經營組織必須具有完善的利益協(xié)調機制、利益增進機制、激勵約束機制和風險分擔機制。

3 發(fā)展和縣現代農業(yè)組織的若干建議

3.1 探索建立家庭農場的注冊登記制度，賦予部分符合條件的家庭農場法人資格

建立家庭農場注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，對所有符合條件申請登記的家庭農場均予登記。家庭農場是在市場經濟條件下產生和發(fā)展起來的從事商品生產的商事主體，目標是商業(yè)利益最大化，而不是家庭的生活保障，其一切的生產經營活動必須緊密圍繞市場，賦予其法人資格及市場主體地位是其生存和發(fā)展的基礎[5]。和縣家庭農場的規(guī)模和管理水平不一，應引導家庭農場提高管理水平，建立科學的內部治理結構，完善激勵約束和責任分擔機制，逐步賦予其法人資格。同時，家庭農場的注冊登記也利于政府監(jiān)管農產品質量，保證食品安全。

3.2 規(guī)范土地流轉，促進家庭農場等現代農業(yè)主體穩(wěn)健發(fā)展

農業(yè)生產的規(guī)模化集中表現在土地的規(guī)?；?，穩(wěn)定的土地使用權是家庭農場等現代農業(yè)主體穩(wěn)健發(fā)展的基礎。既要遵循土地流轉自愿原則，又要對農民的土地流轉進行教育和引導，鼓勵有條件的農戶依法依規(guī)流轉承包土地的經營權；加快土地確權工作，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡；制定規(guī)范的土地流轉格式合同，規(guī)范契約，保護弱者權益；探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農用地非農化；探索財政對流轉土地的獎補機制，特別要鼓勵土地長期租賃；加快農業(yè)轉移人口的市民化過程，提高其社保待遇，逐步削弱土地的保障功能，而增強土地的資產屬性；加大土地流轉法律與政策的宣傳力度，使農戶能正確看待土地流轉，尊重契約精神，穩(wěn)定租賃關系，促進家庭農場等現代農業(yè)主體穩(wěn)健發(fā)展。

3.3 完善內部治理，做理性的市場人

法律雖未對家庭農場及其內部治理作出任何規(guī)定，學者也鮮有研究，但實踐的探索法律并未禁止，政策有鼓勵。按分權與制約的原則，建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構，這應是現代市場主體組織制度的一般規(guī)定。但家庭農場有別于大多數現代工商企業(yè)，其最主要的區(qū)別在于內部財產關系：國有獨資和個人獨資企業(yè)其產權人只有一個，除此之外，大多數現代企業(yè)的內部關系是按股份或股權比例確定的，而家庭成員對家庭財產大多是共同共有，各成員對財產擁有同等權利。家庭農場的內部治理應在家庭與公司之間尋找權力與制約的平衡。為利于對外商事交往，家庭農場應設立總經理，作為法人代表，其一切經營活動均由其代表。內部設立董監(jiān)會，具有董事會和監(jiān)事會全部職責，所有參與勞作和管理的家庭成員都是董監(jiān)會的成員，其表決權由家庭成員協(xié)商確定，其中法人代表的表決權應有相對優(yōu)勢，非兩名或兩名以上家庭成員聯(lián)名不能否決。農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)也應結合現代農業(yè)的特點，按《農民專業(yè)合作社法》和相關企業(yè)法之規(guī)定建立和完善其內部治理結構，做理性的市場人。

3.4 加強宣傳教育，使農業(yè)經營主體的現代化成為農民的自覺行動

對農民的宣傳不光要提高他們的思想意識，還要提高其知識水平和實踐能力。比如，對于農民專業(yè)合作社，宣傳和教育在內容上應包含兩個方面：一是專業(yè)合作社的意義，能帶來哪些好處；二是合作的知識，如何進行合作。合作社健康發(fā)展要靠教育、培訓和引導,通過各種渠道和形式,對農民專業(yè)合作社負責人、財務人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農戶代表進行階梯式培訓,使他們既要及時了解現代農業(yè)發(fā)展趨勢,又要了解農民專業(yè)合作社的理論知識、農村政策法規(guī)、合作思想、合作原則、合作技巧、財務管理、經濟合同、信貸和投資等,并引導農民將合作社的組織原則更廣泛地應用到農村各類事務中去。農民一般認為現代農業(yè)就是用現代的物質和技術來經營農業(yè)，他們往往很難認識到組織形式現代化可以加速生產力的發(fā)展。通過思想觀念和知識技能的培訓與引導，催生各種現代農業(yè)主體的誕生和發(fā)展。

[1] 李曉紅,洪名勇,宋山海,等.組織、制度與農村發(fā)展學術研討會綜述[J],農業(yè)經濟問題,2007(9):93-95.

[2] 簡小鷹.中國現代農業(yè)的組織結構[M].北京:中國農業(yè)科學技術出版社,2010.

[3] 安徽省人民政府.關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見[EB/OL].(2013-11-18)[2014-04-27].http://www.ah. gov.cnxxgkweb/xxgkhb.aspx?xxnr-id=279.

[4] 周小莊.改造生產組織模式發(fā)展現代農業(yè)的關鍵[N],廣西日報,2008-03-11.

[5] 王建軍.創(chuàng)新農業(yè)經營組織制度[N].南方日報,2007-01-17.

［責任編輯：路 實］

Study on Modern Agricultural Organizations Forms in He County

SUN Zhi-hua
(County Party Committee Party School of He County,Maanshan Anhui 238200,China)

Facing to the achievements and problems in the process of accelerate transformation from traditional agriculture to modern agriculture in He county,this paper put forward a number of recommendations fromconfer legal personality,regulate land circulation,toimprove the internal governance, strengthen publicity and education etc,to the promotion of the county agricultural modernization in He country,thus contributingtothe process ofagricultural modernization in He county.

modern agriculture;agricultural main formoforganization;modernization

F325.1

A

1673-5919（2014）03-0036-04

2014-04-27

孫之華（1968-），男，安徽全椒縣人，碩士研究生，高級講師，從事經濟法方面研究。