文│梁全（山西省大同市農(nóng)業(yè)委員會）

在當(dāng)前養(yǎng)羊業(yè)快速發(fā)展的情況下，各縣區(qū)各部門在發(fā)展過程中，要結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行可行性分析研究，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，因地制宜，有序推進(jìn)。

大同市地處山西省北部黃土高原地區(qū)，天然草地豐富，養(yǎng)殖歷史悠久，發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)優(yōu)勢得天獨(dú)厚。全市草地面積721.7萬畝，同時擁有豐富的農(nóng)作物秸稈、各類雜糧等飼草飼料資源。那么，如何充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，壯大養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，使其成為大同市農(nóng)民增收致富的重要支柱，筆者在認(rèn)真分析問題的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)建議和思考。

一、大同市養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在省、市的扶持下，全市養(yǎng)羊業(yè)得到了快速發(fā)展。到2013年全市羊飼養(yǎng)量達(dá)到454萬只，其中年末存欄227.3萬只，年內(nèi)出欄226.7萬只，羊肉產(chǎn)量3.2萬噸。

1.養(yǎng)羊業(yè)不斷向規(guī)?；较虬l(fā)展。全市養(yǎng)羊業(yè)從十年前基本都是一家一戶的散養(yǎng)模式，逐步向規(guī)?；较虬l(fā)展。到2013年，全市羊飼養(yǎng)量在200只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到1349個，規(guī)?；曫B(yǎng)總量達(dá)到118.2萬只，占全市羊總飼養(yǎng)量的26%，其中規(guī)模上千只的養(yǎng)殖場有240個，上萬只的有24個。

2.養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越來越高。全市肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)從無到有，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來越高，配套設(shè)施日臻完善，到2013年全市肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)累計達(dá)到166個。涌現(xiàn)出了渾源泰豐養(yǎng)殖場、左云園灣沿農(nóng)牧專業(yè)合作社、根源牧業(yè)公司種羊繁育基地、廣靈奮強(qiáng)農(nóng)牧專業(yè)合作社、天鎮(zhèn)振翔養(yǎng)殖專業(yè)合作社等一批肉羊標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖場（小區(qū)）。

3.養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社經(jīng)營漸成主流。養(yǎng)殖戶通過成立專業(yè)合作社，實(shí)行“六統(tǒng)一分”的運(yùn)營模式，解決了制約單個養(yǎng)羊戶飼養(yǎng)場地、良種、飼草、防疫、銷售等問題，成為近幾年發(fā)展最快的經(jīng)營模式。到2013年底，全市共成立農(nóng)民養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社718家，羊飼養(yǎng)總量達(dá)到70多萬只，占規(guī)模養(yǎng)殖總量的59%，成為養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要力量。

二、影響?zhàn)B羊業(yè)發(fā)展的問題

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)制約較多、影響發(fā)展。一是資源分布不平衡、利用不充分。一方面，大量的農(nóng)作物秸稈缺乏專用收割機(jī)具和儲藏設(shè)施，約有30%因收割費(fèi)時費(fèi)力而閑置焚燒，造成空氣污染；另一方面，不少養(yǎng)羊戶缺少飼草，外調(diào)購入，成本加大。二是良種繁育體系不完善、優(yōu)種覆蓋率低。全市現(xiàn)有種羊場12家，年育種3萬只左右，肉羊種公羊和基礎(chǔ)母羊嚴(yán)重缺乏，適于肉羊發(fā)展的多胎品種和雜交配套組合尚未形成。三是行政服務(wù)不到位、成本高。如養(yǎng)殖戶反映較為強(qiáng)烈的養(yǎng)殖業(yè)環(huán)評收費(fèi)問題，其他諸如新建養(yǎng)殖場（小區(qū)）土地使用、七通一平等環(huán)節(jié)，都存在服務(wù)不到位現(xiàn)象。

2.養(yǎng)羊啟動發(fā)展融資較難、扶持不夠。農(nóng)戶籌資難是發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)的一大難題，由于金融信貸門檻高，農(nóng)民有效抵押物缺乏，政府扶持資金無條件申領(lǐng)等原因，普通農(nóng)戶很難籌集到啟動資金，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)也面臨同樣難題。

3.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條較短、帶動不足?，F(xiàn)階段大同市養(yǎng)羊業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理、市場流通等方面仍處于較低水平。一是產(chǎn)業(yè)鏈條較短?；具€停留在生產(chǎn)育肥的初級階段和產(chǎn)業(yè)鏈上游，而在最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的加工、銷售等后續(xù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)“斷鏈”。二是龍頭企業(yè)帶動不強(qiáng)。全市與養(yǎng)羊業(yè)相關(guān)的企業(yè)共有13家，其中10家屠宰企業(yè)，3家飼草企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模不大，帶動輻射不廣，周邊農(nóng)戶受益有限。目前，在大同市注冊的肉羊屠宰廠中，實(shí)際常年運(yùn)營的只有3家。三是品牌效應(yīng)不足。在大同市的9個農(nóng)業(yè)縣區(qū)中，與養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)相關(guān)的注冊品牌數(shù)為6個，已獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的有3個。

4.技術(shù)服務(wù)體系人員短缺、經(jīng)費(fèi)不足。搞好養(yǎng)羊業(yè)，離不開完善的技術(shù)服務(wù)體系。從目前來看，在服務(wù)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)制創(chuàng)新等方面都不能很好地滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要。一是人員匱乏。全市畜牧獸醫(yī)工作人員共531名，其中縣區(qū)繁改站、牧草站、防治站155名，70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站376名。不僅總量不多、分布不均、年齡偏高、文化技術(shù)水平偏低，而且普遍存在有編制無人員現(xiàn)象，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站只有1人，工作難以開展。二是經(jīng)費(fèi)不足。由于經(jīng)費(fèi)支持不足，有些工作開展難度很大。

三、促進(jìn)養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的政策建議

積極推進(jìn)大同市畜牧業(yè)特別是養(yǎng)羊業(yè)的發(fā)展，是深化農(nóng)村改革的必然要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是增加農(nóng)民收入的根本所在。

1.堅持一個戰(zhàn)略。堅持一個戰(zhàn)略，就是根據(jù)大同市實(shí)際，因地制宜地堅持“以農(nóng)載牧、以牧富農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)羊業(yè)為抓手，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。要加快制定全面推進(jìn)養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和政策措施，充分發(fā)揮典型帶動作用，調(diào)動投資主體的積極性和創(chuàng)業(yè)熱情，加大招商引資力度，把引進(jìn)外地龍頭企業(yè)和鼓勵本地資本轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)作為重點(diǎn)，強(qiáng)化引導(dǎo)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，搞好服務(wù)，為規(guī)模化、現(xiàn)代化養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的氛圍。

2.把握三個關(guān)系。一是把握好快速發(fā)展和穩(wěn)定有序的關(guān)系。在當(dāng)前養(yǎng)羊業(yè)快速發(fā)展的情況下，各縣區(qū)各部門在發(fā)展過程中，要結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行可行性分析研究，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，因地制宜，有序推進(jìn)。

二是把握好擴(kuò)大規(guī)模和適度經(jīng)營的關(guān)系。規(guī)?；@區(qū)化是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但在發(fā)展過程中，一定要根據(jù)防疫要求，把握好適度的養(yǎng)殖規(guī)模。同時，要重點(diǎn)扶持“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會的帶動輻射作用，使養(yǎng)羊業(yè)惠及千家萬戶，成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。

三是把握好前期扶持和長期服務(wù)的關(guān)系。受市場供求、農(nóng)戶意愿及目標(biāo)考核等眾多因素推動，在養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目建設(shè)初期往往能得到相對較多的重視和扶持，待中后期政府的相關(guān)服務(wù)則有所缺失。養(yǎng)羊業(yè)周期長、見效慢，需要政府樹立全面服務(wù)、長期服務(wù)的理念，在人員隊(duì)伍、相關(guān)配套設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目追蹤等方面建立系統(tǒng)化、精細(xì)化服務(wù)體系，保持政策的持續(xù)有效性，真正把大同市養(yǎng)羊業(yè)做大做強(qiáng)做成熟。

3.抓好三項(xiàng)工作。一是抓好畜牧業(yè)發(fā)展用地問題解決。要抓住山西省綜改試驗(yàn)的良好機(jī)遇，努力解決畜牧業(yè)發(fā)展中的土地使用問題。在搞好土地普查、摸清土地真實(shí)使用狀況的前提下，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行不同的保護(hù)率，因地制宜，分類施行，更好地利用現(xiàn)有土地資源助力畜牧業(yè)發(fā)展。

二是抓好財政扶持引導(dǎo)資金使用。要不斷優(yōu)化財政投入方向和結(jié)構(gòu)，在園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、疫病防控、良種繁育、畜牧機(jī)械等對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有直接影響的方面，給予財政補(bǔ)貼。要堅持“扶大扶優(yōu)”與“扶小扶弱”同步進(jìn)行，使政策惠及更多中小規(guī)模養(yǎng)殖戶。要大力整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、京津風(fēng)沙源治理、首都水資源保護(hù)、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目資金，捆綁使用，集中投放，重點(diǎn)向養(yǎng)羊業(yè)傾斜，提高項(xiàng)目建設(shè)的整體成效。

三是抓好影響畜牧業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)改革。要加大部門協(xié)調(diào)配合力度，簡化行政手續(xù)，降低行政門檻，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展開辟快捷高效的綠色通道。要探索建立政府、企業(yè)（合作社）與金融機(jī)構(gòu)、中介組織對接的有效機(jī)制，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，搭建投融資擔(dān)保和信用平臺；要探討建立養(yǎng)羊業(yè)保險制度，完善“政府+保險公司+養(yǎng)殖戶”的保險機(jī)制，政策性保險要嘗試向肉牛、肉羊擴(kuò)展，提高畜牧業(yè)抗風(fēng)險能力和市場競爭力。

4.完善五大體系。一要完善技術(shù)服務(wù)體系。積極組織和鼓勵科研院校（所）、龍頭企業(yè)和畜牧業(yè)合作社開展畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)。穩(wěn)定和充實(shí)生產(chǎn)第一線的技術(shù)服務(wù)人員，不斷加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)、管理、使用、服務(wù)、評價和激勵機(jī)制，培養(yǎng)一批扎根農(nóng)村、樂于奉獻(xiàn)的“土專家”、“田秀才”，切實(shí)解決好服務(wù)“最后一公里”的問題。深入實(shí)施科技入戶工程，廣泛開展農(nóng)民養(yǎng)殖技能培訓(xùn)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)科技水平。

二要完善良種繁育體系。要加快健全完善肉羊良種繁育和推廣體系，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良品種，提高良種覆蓋率，特別要大力保護(hù)本地特色品種。重點(diǎn)扶持一些技術(shù)水平高、管理水平強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好的種羊場，加強(qiáng)對進(jìn)口種羊、能繁母羊補(bǔ)貼，推廣胚胎移植、人工授精和雜交改良技術(shù)。

三要完善動物防疫體系。要堅持“防控結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，加大財政投入力度，市縣財政要確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算并及時足額到位。建立健全市縣鄉(xiāng)村四級動物防疫網(wǎng)絡(luò)體系，特別是加強(qiáng)基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)。提高重大動物疫情防控和快速反應(yīng)處置能力，確保畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

四要完善飼草飼料體系。要把推廣優(yōu)質(zhì)飼用玉米作為調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的重要抓手，通過對比算賬、典型帶動等方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民重糧不種草的傳統(tǒng)觀念，積極推廣耕地種草，力爭全市一半左右的耕地種植飼草玉米、苜蓿，其中100萬畝配套膜下滴灌水利設(shè)施。扶持發(fā)展青貯、黃貯飼料，推廣秸稈加工和檸條綜合加工利用技術(shù)，制定牧草種植、飼草加工機(jī)具、飼草加工企業(yè)的財政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。

五要完善知名品牌體系。面對養(yǎng)羊業(yè)迅猛發(fā)展的形勢和可能會相對下降的比較收益，要著力提高大同市畜牧業(yè)品牌化發(fā)展水平。鼓勵支持龍頭企業(yè)、合作社等積極進(jìn)行“三品一標(biāo)”申報，培育一批具有地方特色的知名畜產(chǎn)品品牌。要加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，完善監(jiān)管執(zhí)法手段，增強(qiáng)農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)的安全責(zé)任意識，打造安全綠色放心的大同肉羊品牌，凸顯產(chǎn)品優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力。