文 _ 本刊記者 陳向國

“當(dāng)前，世界范圍內(nèi)正在經(jīng)歷一場能源體系的革命性變革，其核心是以新能源和可再生能源為主體的新型能源體系逐漸取代當(dāng)前以化石能源為支柱的傳統(tǒng)能源體系，以應(yīng)對地球礦產(chǎn)資源的日益枯竭和以氣候變化為代表的全球生態(tài)危機，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?！痹谡劶罢谶M行的世界范圍的能源體系的變革時，國家氣候變化專家委員會副主任何建坤如是說。處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化遠未結(jié)束的中國在這場能源革命中要面臨能源消費較快增長與環(huán)境承載力下降、擔(dān)負溫室氣體減排重任的難題。何建坤認為，我國的能源革命的戰(zhàn)略必須中近期、長期兼顧；在這個變革過程中，核能將發(fā)揮不可替代的作用。

全球能源體系變革的背景和趨勢

“自上世紀70年代石油危機以來，為保障能源供應(yīng)安全，發(fā)達國家能源戰(zhàn)略出現(xiàn)新的動向，開始注重能源節(jié)約和替代——把節(jié)能視為與煤炭、石油、天然氣和核能并列的‘第五大能源’，節(jié)能與開發(fā)并重。同時把核能、水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源作為替代能源，加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度，力圖減少對石油、煤炭等化石能源的依賴。當(dāng)前全球應(yīng)對氣候變化緊迫形勢又進一步推進了全球能源體系變革的趨勢。”在談及全球能源體系變革新動向時，何建坤如是說。

世界各國都必須加大減排力度

記者：當(dāng)前世界范圍內(nèi)的能源革命漸成席卷之勢。在這個漸成大勢的過程中，哪些事件起到了重要的推動作用？

何建坤：有兩件大事對之起了推動作用。一是1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，二是1997年通過的《京都議定書》對發(fā)達國家規(guī)定了量化的溫室氣體減排義務(wù)，而減少化石能源消費的二氧化碳排放則是最重要的領(lǐng)域和著力點，這也進一步推動了能源體系變革的趨勢。

記者：在這種大勢下，國際社會應(yīng)該如何做？正在做的又是哪些事？這些作為會產(chǎn)生怎樣的作用？

何建坤：為實現(xiàn)保護全球氣候的目標，世界各國都必須加大減排力度，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展也都將面臨排放空間制約的嚴峻挑戰(zhàn)。目前的德班平臺談判將于2015年底最終就2020年后適用世界各國的新減排制度框架達成協(xié)議，并就2020年前加大減排力度做出行動安排。全球應(yīng)對氣候變化新的緊迫形勢，將進一步推進全球能源體系的變革。

實現(xiàn)能源低碳化是雙重需要的必然結(jié)果

記者：能源結(jié)構(gòu)低碳化是在保障能源供應(yīng)前提下減少二氧化碳排放的根本對策。國際社會為此采取了哪些舉措？

何建坤：英、法、德等歐盟主要成員國都制定了2050年電力80%以上來自可再生能源的發(fā)展目標。用天然氣替代煤炭也是促進能源結(jié)構(gòu)低碳化的重要選項。特別是美國頁巖氣開發(fā)技術(shù)的突破，使其能效消費比重發(fā)生了巨大變化：2012年與2007年比較，天然氣產(chǎn)量增長25%?？梢哉f，世界范圍內(nèi)新能源和可再生能源替代石化能源的變革趨勢日益明顯和加速。

記者：這種變革趨勢日益明顯并加速的動力何在？

何建坤：動力有兩個。第一個是全球控溫目標。到本世紀末全球必須實現(xiàn)以新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)能源體系，完成能源體系的根本性轉(zhuǎn)型，使二氧化碳排放趨近于零，才能實現(xiàn)控制溫度升高不超過2℃的全球應(yīng)對氣候變化目標。另一個則是國家核心競爭力問題。全球能源體系的革命性變革將引發(fā)新的經(jīng)濟技術(shù)競爭，低碳技術(shù)和低碳發(fā)展能力越來越成為一個國家的核心競爭力。我國必須實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，順應(yīng)全球能源變革趨勢，打造先進能源技術(shù)的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能在氣候變化國際合作行動中占據(jù)主動和引導(dǎo)地位。

何建坤

現(xiàn)擔(dān)任國家氣候變化專家委員會副主任，中國能源研究會副理事長，中國可持續(xù)發(fā)展研究會副理事長，中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會副會長等職務(wù)。曾擔(dān)任清華大學(xué)副校長、常務(wù)副校長、校務(wù)委員會副主任、低碳能源實驗室主任，并曾兼任清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長。主要學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域為能源系統(tǒng)工程、應(yīng)對全球氣候變化戰(zhàn)略與政策。作為主要負責(zé)人承擔(dān)多項國家科技計劃課題及重大國際合作項目，曾為國家科技支撐計劃“十一五”、“十二五”重大項目技術(shù)負責(zé)人，國家973科技項目首席科學(xué)家。研究成果獲國家科技進步獎和省部級科技進步獎10余項。

我國能源戰(zhàn)略必須要有更廣闊的視角和思路

在全球能源變革的大潮中，處于能源消費絕對值仍然要持續(xù)增長而控制溫室氣體排放任務(wù)艱巨、環(huán)境承載力屢屢報警情況下的中國，如何制定、執(zhí)行好適合我國國情的能源戰(zhàn)略？何建坤認為，中國的能源戰(zhàn)略必須要有更廣闊的視角和思路。

充分發(fā)揮能源戰(zhàn)略的職能

記者：我國應(yīng)如何應(yīng)對日益增長的能源消費與日趨緊迫的環(huán)境壓力和氣候變化形勢？

何建坤：節(jié)能減排、減少二氧化碳排放，既是國內(nèi)突破資源環(huán)境制約的迫切需求，也是在國際應(yīng)對氣候變化進程中爭取主動所必需的戰(zhàn)略選擇。傳統(tǒng)的能源戰(zhàn)略思路難以適應(yīng)新形勢要求，必須要有更廣闊的視角和思路。

記者：請展開來講一講。

何建坤：新形勢下的能源戰(zhàn)略除了保障供給，還有一個職能就是調(diào)控需求，用科學(xué)的供給滿足合理的需求，改變經(jīng)濟發(fā)展方式和社會消費方式。因此，我們要強化節(jié)能優(yōu)先，控制能源消費量的過快增長，同時大力發(fā)展新能源和可再生能源，改變能源結(jié)構(gòu)，降低二氧化碳排放強度，從而提高單位能源消費的經(jīng)濟效益，也就是要大幅降低單位GDP能耗和二氧化碳排放。另一方面，要將能源安全納入國家外交戰(zhàn)略，加強國際能源合作，積極參與國際能源安全體系建設(shè)。還要加強先進能源技術(shù)的研發(fā)，推動其產(chǎn)業(yè)化，搶占技術(shù)制高點，打造低碳競爭力。

努力實現(xiàn)2030年前后二氧化碳排放達到峰值

記者：低碳發(fā)展是破除資源困境的有效路徑，您認為實現(xiàn)低碳發(fā)展的關(guān)鍵著力點是什么？

何建坤：大幅降低GDP的能源強度和二氧化碳強度，是當(dāng)前低碳發(fā)展的核心內(nèi)容和關(guān)鍵抓手。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能效，可降低GDP的能源強度；發(fā)展新能源和可再生能源，可降低能源結(jié)構(gòu)中的含碳率。兩者疊加，能夠促進GDP二氧化碳強度顯著下降?！笆晃濉逼陂g，我國單位GDP能耗下降19.1%，年均下降4.2%，遠超發(fā)達國家水平，但當(dāng)前GDP能耗強度仍為世界平均水平的兩倍，是美國的2.5倍，日本的4.3倍。這主要是重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)特征和產(chǎn)品價值鏈低等結(jié)構(gòu)性因素所致。

記者：“十二五”還有一年零三個月，“十三五”規(guī)劃相關(guān)工作已經(jīng)啟動。您覺得今后這方面的工作該怎么做？

何建坤：“十三五”以后，我國應(yīng)該在“強度”控制的同時進行“總量”控制，主要是煤炭消費總量和二氧化碳排放總量的控制。要設(shè)定一個總量目標。如果經(jīng)濟增長比較快，就必須更大幅度地降低單位GDP能耗。同時，要探索二氧化碳排放何時達到峰值并開始下降。據(jù)國內(nèi)很多單位研究，2030年前后，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基本完成和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，二氧化碳排放量有可能達到峰值。這要求工業(yè)部門二氧化碳排放與能源消費必須率先達到峰值。隨著工業(yè)化的基本完成及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，工業(yè)部門能源消費有可能趨于飽和。與此同時，建筑和交通對能源的需求還會有一定程度的持續(xù)增加。建筑和交通能源消費的增加主要依靠新能源和可再生能源的增長來滿足，這樣化石能源消費特別是煤炭消費就可以達到峰值，二氧化碳排放也將趨于飽和。

我國能源變革的戰(zhàn)略選擇

“我國能源戰(zhàn)略的中近期重點在于強化節(jié)能優(yōu)先，提高能源效率；同時大力發(fā)展新能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)，以緩解資源環(huán)境的瓶頸性制約。長期則必須發(fā)展并逐步形成以新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)能源體系，實現(xiàn)能源環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?！闭劶拔覈哪茉醋兏锏膽?zhàn)略選擇，何建坤做上述陳述。

我國能源發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)

記者：我國能源革命的戰(zhàn)略選擇依據(jù)的是我國能源發(fā)展的現(xiàn)狀及未來要達到的目標。請問，我國能源發(fā)展的現(xiàn)狀和形勢如何？

何建坤：從單位GDP能耗和二氧化碳強度下降幅度看，已取得巨大成績，但能源消費總量和二氧化碳排放總量仍呈較快上升趨勢。

記者：請具體談一談。

何建坤：隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，能源消費總量大、增長快的趨勢明顯，面臨資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞的嚴峻形勢。為了緩解、改變這種嚴峻形勢，我國在節(jié)能和減緩二氧化碳排放方面已做出了巨大努力，并取得顯著成效。1990～2012年，單位GDP能源強度下降了57%，二氧化碳強度下降了60%，下降幅度遠高于發(fā)達國家約25%和世界平均約15%的水平。但由于我國經(jīng)濟快速增長，同期GDP增長到8.6倍，相應(yīng)能源消費也增長到3.7倍，而世界同期僅增長50%。我國經(jīng)濟快速增長的工業(yè)化發(fā)展階段特征，使我國面臨比發(fā)達國家更為艱巨的任務(wù)。

記者：從世界能源消費增長和我國進口能源的情況看，情況怎樣？

何建坤：我國當(dāng)前能源消費量約占世界的20%。2007～2012年期間的增長量則占世界同期增長量的47.8%，其中煤炭消費增長量占世界增量的57%，石油消費增長量占世界增長量的約60%。石油和天然氣進口的對外依存度持續(xù)增加，2013年分別達58%和31%，到2020年預(yù)計將達70%和50%，煤炭也已成為世界最大的凈進口國。我國當(dāng)前煤炭等化石能源消費較快增長的趨勢，已使國內(nèi)資源保障和環(huán)境容量幾近極限。

記者：我國可再生能源、核能近年發(fā)展迅速?？稍偕茉?、核能對于緩解我國能源的供應(yīng)緊張狀況起到實際效果了嗎？

何建坤：的確，我國可再生能源、核能發(fā)展迅速，比重持續(xù)增加。從2005年到2012年，非化石能源供應(yīng)量翻了一番，年均增速10%以上，遠高于同期能源總消費量6.3%的增速。在一次能源中的比重也由6.8%上升到9.2%。可再生能源年均增長速度和增長量均居世界前列。我國當(dāng)前可再生能源電力投資規(guī)模和新增容量均已超過煤電，并呈持續(xù)快速增長的趨勢。但由于新能源和可再生能源基數(shù)仍較低，其快速增長的供應(yīng)量仍不能滿足能源總需求的增長，煤炭消費量從2005到2012年仍增長了45.4%。我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、控制煤炭消費量增長仍面臨艱巨任務(wù)。

我國能源變革戰(zhàn)略要突出要點

記者：依據(jù)我國的能源形勢，我國的能源戰(zhàn)略的選擇與執(zhí)行應(yīng)突出哪些要點？

何建坤：我國能源戰(zhàn)略要突出以下三點內(nèi)容。

第一，強化節(jié)能優(yōu)先，引導(dǎo)需求，控制能源消費總量。要改變傳統(tǒng)能源戰(zhàn)略以保障能源供應(yīng)為中心的思維模式，要從建設(shè)生態(tài)文明的高度引導(dǎo)和調(diào)控能源需求，以能源消費總量控制目標促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

第二，大力發(fā)展新能源和可再生能源，加快能源結(jié)構(gòu)的低碳化。到本世紀末全球?qū)崿F(xiàn)近零排放，核心是要建立以新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)能源體系。在向可持續(xù)能源體系過渡過程中，核能仍將發(fā)揮不可替代的作用。

第三，確立二氧化碳排放峰值目標，以此作為促進能源變革和應(yīng)對氣候變化的綜合目標和關(guān)鍵著力點。未來20年將是我國能源變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，節(jié)能和減排二氧化碳要有比過去20年更為顯著的成效。當(dāng)前研究并確定積極的二氧化碳排放峰值目標，可成為我國統(tǒng)籌國內(nèi)節(jié)能減排和全球應(yīng)對氣候變化的一個綜合性目標。要超前部署，形成促進能源變革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機制。

發(fā)展核能在我國能源戰(zhàn)略中不可或缺

“對我國而言，核能是大規(guī)模替代煤炭的重要技術(shù)選擇，核能在向低碳化能源體系變革過程中，有著不可替代的作用?！焙谓ɡし浅？粗睾四茉谖覈茉醋兏镏兴鸬降淖饔?。

我國發(fā)展核電的需求比發(fā)達國家更為緊迫

記者：8月19日，中國政府網(wǎng)站發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》。其中，稱將優(yōu)化東北能源結(jié)構(gòu)，開工建設(shè)遼寧紅沿河核電二期項目，適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設(shè)。根據(jù)官方透漏的消息，截止目前，年內(nèi)有望重啟或新開工的核電項目已有7個。此前，對于我國核電發(fā)展存在爭議。您覺得我國發(fā)展核電的必要性體現(xiàn)在哪些方面？

何建坤：推進能源體系變革，我國比發(fā)達國家面臨更為艱巨的任務(wù)。我國必須發(fā)展核電是因為在我國只有發(fā)展核電才能大規(guī)模替代煤電。

記者：請具體說明。

何建坤：我國地域廣大，能源需求量大，需要各項新能源技術(shù)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補，核能在未來能源變革中將發(fā)揮重要作用。我國當(dāng)前發(fā)電裝機容量已達12.5億千瓦，到2030年還將翻一番，當(dāng)前各種可再生能源加速發(fā)展也不能滿足新增電力需求，如不發(fā)展核電，就要更多地發(fā)展煤電。而發(fā)達國家當(dāng)前電力需求基本飽和，新建電站是在各種可再生能源與核能之間進行比較和選擇，以替代原有的煤電。因此，我國發(fā)展核電的需求比發(fā)達國家更為緊迫。

核電不僅優(yōu)點突出，而且具備可持續(xù)發(fā)展條件

記者：核電本身有哪些突出的特點？發(fā)展核電對于我國的電網(wǎng)安全起到什么作用？

何建坤：核能單機容量大，發(fā)電時間穩(wěn)定，負荷因子高，成本具有競爭力。由于水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源的間歇性，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行提出新的挑戰(zhàn)。到2030年以后，核電和可再生能源發(fā)電將占總發(fā)電量的40%～45%，而核電將占到其中的1/3。核電運行穩(wěn)定，可起到基礎(chǔ)載荷作用，穩(wěn)定電網(wǎng)的運行。核電和可再生能源電力的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是保障電網(wǎng)安全運行的一個有效手段。

記者：您認為，在確保安全的基礎(chǔ)上，我國核能仍需要大規(guī)模發(fā)展。請問，在發(fā)展核電方面，我國具備大規(guī)模可持續(xù)發(fā)展的條件嗎？

何建坤：到2050年我國核電有可能達4億千瓦左右，年發(fā)電量約占屆時電力需求的1/4，可替代煤炭10億噸以上，在一次能源供應(yīng)比例中占10%以上，減排二氧化碳達25億噸以上。另一方面，我國具備可持續(xù)大規(guī)模發(fā)展核電的技術(shù)和裝備制造條件。我國實施國內(nèi)生產(chǎn)、海外開發(fā)、國際貿(mào)易三條渠道并舉的天然鈾保障體系，鈾資源不會成為我國中長期核能持續(xù)發(fā)展的制約因素?？梢哉f，我國規(guī)模化發(fā)展核電，對我國能源安全保障體系的建設(shè)將起積極促進作用。

發(fā)展核能是實現(xiàn)低碳化發(fā)展的必然選擇

記者：在世界經(jīng)濟進入低碳發(fā)展的潮流中，發(fā)達國家仍然占有技術(shù)、資源、資金等各方面的優(yōu)勢。包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家應(yīng)如何看待這樣的形勢？如何在新一輪的競爭中提高自己的核心競爭力？

何建坤：毋庸諱言，全球能源變革的發(fā)展趨勢將引發(fā)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展方式的重大變革，從而影響國際經(jīng)濟技術(shù)競爭格局的變動。奪取先進能源技術(shù)的競爭優(yōu)勢和制高點，也是大國參與氣候變化領(lǐng)域博弈的重要動因和戰(zhàn)略目標。發(fā)達國家也憑借自身在能效和新能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，向發(fā)展中國家擴展市場，擴充新的經(jīng)濟增長點，增強其經(jīng)濟活力。核能工業(yè)科技含量高，系統(tǒng)復(fù)雜，研發(fā)周期長，投資巨大，只有少數(shù)大國可參與并主導(dǎo)全世界核能的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化，是低碳技術(shù)領(lǐng)域最尖端和最具壟斷性的高科技產(chǎn)業(yè)。自主掌握先進核能技術(shù)也是一個國家具備核心競爭力的體現(xiàn)。未來人口數(shù)倍于發(fā)達國家的廣大發(fā)展中國家，在其現(xiàn)代化過程走低碳發(fā)展路徑，核能將是其推進能源變革的重要技術(shù)選項，有廣闊的發(fā)展前景。核能應(yīng)成為我國在世界范圍內(nèi)打造先進技術(shù)競爭優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。

記者：您認為，我國在核能發(fā)展戰(zhàn)略上要有前瞻性，為什么？

何建坤：我國未來對核能需求市場潛力大，并已有較好的技術(shù)基礎(chǔ)，要把核能作為我國在世界范圍內(nèi)戰(zhàn)略必爭的高科技領(lǐng)域，加強技術(shù)創(chuàng)新，提升綜合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，擁有與大國相適應(yīng)的核科技力量，提升在世界范圍內(nèi)的技術(shù)競爭優(yōu)勢。因此，我國在核能發(fā)展戰(zhàn)略上要有前瞻性，適應(yīng)未來我國可持續(xù)能源體系建設(shè)的需求。

記者：在技術(shù)路線上應(yīng)注意哪些問題？

何建坤：在核能技術(shù)發(fā)展路線上要做好各代堆型的銜接，創(chuàng)立民族品牌，推進核能工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，爭取對世界未來核能發(fā)展起到主導(dǎo)性作用。