浙江省發(fā)改委外資處、《浙江經(jīng)濟》雜志社課題組

在改革開放中崛起的浙江開發(fā)區(qū)（園區(qū)）
——浙江開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀概述

浙江省發(fā)改委外資處、《浙江經(jīng)濟》雜志社課題組

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展是與改革開放緊密相連的，開放帶動戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)更是成為其發(fā)展進(jìn)程中的決定性力量

“經(jīng)濟活動最主要的地理特征是生產(chǎn)在空間上的集中，一定數(shù)量的集中便形成集聚”（克魯格曼，1991）。集聚是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要特征，產(chǎn)業(yè)集聚可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和外部經(jīng)濟，以及促進(jìn)生產(chǎn)地域的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新過程。歷史地看，作為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體和加速工業(yè)化的有效組織形式，開發(fā)區(qū)(Development Zone)是現(xiàn)代工業(yè)革命的產(chǎn)物，歷經(jīng)400多年的演變并在二戰(zhàn)后得到迅速發(fā)展。在我國，建設(shè)開發(fā)區(qū)這一特殊發(fā)展模式又是改革開放的標(biāo)志性產(chǎn)物，是一項重要的制度創(chuàng)新舉措，已構(gòu)成了中國發(fā)展經(jīng)驗的重要組成部分。

浙江的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）自1984年10月設(shè)立第一個國家級開發(fā)區(qū)——寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，已經(jīng)走過了30個年頭，創(chuàng)造了非凡的發(fā)展績效，在浙江改革開放、工業(yè)化和城市化進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。截止到2013年8月，全省列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2006年版）》（以下簡稱“目錄”）和國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）117家，數(shù)量居全國第三，共計核準(zhǔn)面積104171.89公頃、建成區(qū)面積168465.49公頃、規(guī)劃建設(shè)總面積434870.36公頃。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展始終是與改革開放緊密相連的，開放帶動戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)更是成為其發(fā)展進(jìn)程中的決定性力量。以117家省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為數(shù)據(jù)來源，整理分析結(jié)果得出：浙江開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展過程充滿起伏，期間經(jīng)歷了兩次全國性的大整頓，進(jìn)而大致形成了三個平臺期（1984-1991年、1995-1999年、2004-2007年）、三個快速發(fā)展期（1992-1994年、2000-2003年、2008-2012年）（見圖1、表1）。其中，在1992-1994年的快速發(fā)展期，省政府先后正式批準(zhǔn)設(shè)立了嘉興、湖州、紹興、舟山、椒江、金華、衢州、麗水、乍浦等經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，國家也先后批準(zhǔn)設(shè)立溫州、寧波大榭、杭州、蕭山等經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，從而奠定了浙江開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的基本框架。

圖1 浙江省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展歷程（1984-2012年）

而2008-2012年快速發(fā)展期的顯著特點則是大多數(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）經(jīng)整合后發(fā)展空間得到有效拓展、大批省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)以及省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。從2008年下半年開始，全省分三批共有65家開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行了整合提升，共整合各類功能區(qū)200多個，輻射帶動的區(qū)域超過6000平方公里。通過整合提升，開發(fā)區(qū)實際管轄區(qū)域已從原來的單個平均8.38平方公里擴大到了105.87平方公里，整合各類工業(yè)功能區(qū)塊200余個。2010年以來，三年內(nèi)全省新增14家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)的總數(shù)達(dá)到19家，升級國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2家、國家級高新區(qū)總數(shù)達(dá)到4家（見表2）。2010年9月，省委省政府印發(fā)了《浙江省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃（2011-2020）》，規(guī)劃建設(shè)14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點規(guī)劃區(qū)面積為995.1平方公里，平均每個70平方公里左右，“十二五”開發(fā)建設(shè)面積為428.93平方公里，平均每個30平方公里左右。

——以綜合性的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為主體的園區(qū)結(jié)構(gòu)。從功能分類看，全省117家開發(fā)區(qū)（園區(qū)）中，綜合性的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和省級工業(yè)園區(qū)占全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）總數(shù)的88%，其建成區(qū)面積、規(guī)劃建設(shè)總面積占全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的92.5%和93.4%；還有4家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、2家省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（另有20多家經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級高新區(qū)位于國家級、省級開發(fā)區(qū)以及省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)），7家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（包括4家出口加工區(qū)、3家保稅區(qū)）、1家國家旅游度假區(qū)——浙江之江旅游度假區(qū)。14家經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有的“整合設(shè)區(qū)”在空間上與開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)有重合。

——省級開發(fā)區(qū)量多、國家級開發(fā)區(qū)質(zhì)優(yōu)的分層發(fā)展格局。從層級分類看，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的等級變化經(jīng)歷了從國家級為主到國家、省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個等級并存，再到只保留國家和省兩級的演變過程。目前全省《目錄》內(nèi)開發(fā)區(qū)（園區(qū)），含31家國家級開發(fā)區(qū)、86家省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），分別占總數(shù)的26.5%、73.5%。省級開發(fā)區(qū)在數(shù)量和管轄面積上擁有一定優(yōu)勢，但國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量上均居領(lǐng)先地位，2012年其實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口額、實際利用外資分別占全部省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的42.4%、51.8%、57.9%。國家級開發(fā)區(qū)成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，如杭州開發(fā)區(qū)的美國福特整車項目、嘉興開發(fā)區(qū)的丹麥智能玩具項目、平湖開發(fā)區(qū)的日本光機電產(chǎn)業(yè)項目。

表1 浙江省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展情況（1984-2013年）

表2 2010年以來浙江新升級國家級開發(fā)區(qū)分布

表3 浙江開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主要經(jīng)濟指標(biāo)占全省的比重（2008-2013年）

——市縣均衡、杭甬領(lǐng)先的區(qū)域分布特征。除洞頭、文成、泰順、嵊泗4個縣外，目前省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已基本實現(xiàn)縣（市、區(qū)）的全覆蓋，其中余姚、慈溪、樂清、德清、海寧、桐鄉(xiāng)、紹興、上虞、諸暨、新昌、東陽、義烏、臨海、溫嶺市等縣（市）設(shè)有2個省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）數(shù)量分布與地理區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展程度呈現(xiàn)出高度相關(guān)態(tài)勢，寧波市擁有的國家級、省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）占全省省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）總數(shù)的14.5%，核準(zhǔn)面積占全省的13.7%，杭州市國家級、省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）占全省省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）總數(shù)的12%、核準(zhǔn)面積占全省的24.6%，杭州、寧波兩市擁有國家級開發(fā)區(qū)約占全省總量的一半。從地理空間看，多數(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）分布于環(huán)杭州灣、溫臺沿海，位于四大都市經(jīng)濟圈和三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃區(qū)。在沿海7個市的區(qū)域內(nèi)集中了7家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、4家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、15家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和28家省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，分別占全省總數(shù)的100%、100%、79%和62%。

至2012年，國家級、省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集聚了15605家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，浙江最好的國有、民營和外資企業(yè)基本上都集中在開發(fā)區(qū)。2013年，全省省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值43200億元、進(jìn)出口總額1669.8億美元、實際利用外資92.8億美元，以約占全省5%的土地面積集聚了全省四成以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，貢獻(xiàn)了占全省一半以上工業(yè)總產(chǎn)值、實際到位外資，完成了四成以上的進(jìn)出口總額（見表3）。

2013年，省政府辦公廳印發(fā)了《激勵全省開發(fā)區(qū)爭先進(jìn)位建立末位退出機制的實施方案》，國家著手展開第三輪全國性開發(fā)區(qū)清理整改工作，浙江開發(fā)區(qū)發(fā)展將由此進(jìn)入新的發(fā)展階段。