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(1.淳安縣石林鎮(zhèn)人民政府，浙江淳安 311701；2.淳安縣安陽鄉(xiāng)人民政府；3.淳安縣畜牧獸醫(yī)局)

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淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革情況調(diào)查

胡志忠1，毛余有2，劉榮平3

(1.淳安縣石林鎮(zhèn)人民政府，浙江淳安 311701；2.淳安縣安陽鄉(xiāng)人民政府；3.淳安縣畜牧獸醫(yī)局)

淳安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，從20世紀(jì)60年代組建以來，隨著歷史的沿革，機構(gòu)和人員幾經(jīng)變化，逐步得到發(fā)展，目前已走向組織機構(gòu)和人員編制正規(guī)化。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員，為該縣的畜牧業(yè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。

近年來，隨著畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)的發(fā)展壯大、流通領(lǐng)域的活躍、畜禽及產(chǎn)品商品化觀念的增強、市場交易量的增加等情況出現(xiàn)，畜禽疫病防控工作和畜禽產(chǎn)品安全保障等問題日趨嚴(yán)峻，有些實際困難和問題有待有關(guān)部門的重視和解決。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)設(shè)置 據(jù)調(diào)查，該縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了畜牧獸醫(yī)站。根據(jù)淳安縣委(1993)37號文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為全民所有制事業(yè)單位，經(jīng)費實行自收自支，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個職能部門。站員按縣人事局、縣編委統(tǒng)一定編定員，其身份為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘事業(yè)干部。站員人事管理，工作業(yè)績考勤、職責(zé)任務(wù)完成情況等方面，按有關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；業(yè)務(wù)工作安排、技術(shù)培訓(xùn)、相關(guān)科技項目組織實施等方面，由縣農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)。

1.2 工作職責(zé) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員的主要工作，一是宣傳、貫徹畜牧業(yè)法律法規(guī)、政策、方針等。二是具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的畜牧生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，關(guān)注畜禽產(chǎn)業(yè)化信息，為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)及時調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)好參謀。三是組織和實施好動物強制免疫，協(xié)助做好動物疫病的控制撲滅工作，嚴(yán)防畜禽疫病傳播；指導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)因地制宜落實其它動物防疫工作，按上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，保質(zhì)保量完成任務(wù)。四是做好動物疫病疫情普查、巡查監(jiān)測以及上報等工作，發(fā)現(xiàn)疫情，逐級上報，實事求是，不得瞞報。五是協(xié)助上級業(yè)務(wù)主管部門開展動物檢疫，做好本轄區(qū)內(nèi)的動物和動物產(chǎn)品的協(xié)檢工作。六是協(xié)助做好生產(chǎn)領(lǐng)域畜禽及其產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，主要是生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、能繁母豬信息預(yù)警體系建設(shè)，指導(dǎo)、督促病死動物無害化處理工作。七是做好畜牧業(yè)相關(guān)的其他臨時性工作。

1.3 站員狀況 據(jù)調(diào)查，全縣現(xiàn)有在編在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員37人，其中具本科學(xué)歷3人，大專學(xué)歷8人,中專或高中學(xué)歷25人,初中學(xué)歷1人。其中已取得高級獸醫(yī)師職稱1人，中級獸醫(yī)師(畜牧師)職稱4人,助理(畜牧或獸醫(yī)師)32人。年齡結(jié)構(gòu)：40周歲以下1人，占2.6%；40～45周歲14人，占36.8%；45～50周歲7人，占18.4%；50～55周歲4人，占10.5%；55周歲以上11人，占31.6%。

1.4 工資待遇

1.4.1 工資及工資收入來源 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員的經(jīng)費屬自收自支，工資來源主要依靠三部分。一是“政府購買服務(wù)”所得收入，即每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動物強制免疫服務(wù)報酬；二是依據(jù)各站業(yè)務(wù)開展情況，上級業(yè)務(wù)主管部門給予相應(yīng)的經(jīng)費補助；三是跑豬欄、走雞舍，為畜禽看病、閹割所收診療服務(wù)費。該縣畜禽養(yǎng)殖歷來以千家萬戶散養(yǎng)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶少，但地域面積廣，村莊分散，交通不便，山里人家“看看是對面，走走要半天”，造成畜牧獸醫(yī)員工作量大，收入?yún)s很低。據(jù)2012年全縣37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員全年工資收入的調(diào)查統(tǒng)計，人均年工資收入為16100元，平均月工資收入1341.67元。年工資收入最高為21400元，最低為13300元。

1.4.2 繳納統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金“統(tǒng)籌三金”情況 1995年，縣人事局根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，將在職在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員全部招聘為自收自支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部，并納入統(tǒng)籌養(yǎng)老保險對象；2000年，縣政府考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員經(jīng)濟收入低的實際情況，決定由縣財政給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員應(yīng)繳納統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金的50%補助；2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員應(yīng)繳納的“統(tǒng)籌三金”，全部由縣財政予以補助。但房改政策和公積金待遇至今仍未能解決。

1.4.3 站員退休待遇 據(jù)調(diào)查，站員退休存在二種情況，一是1995年前退休的13位老站員，目前已去世4位，健在的9位享受當(dāng)時淳安縣畜牧獸醫(yī)聯(lián)站規(guī)定的退休待遇。退休費標(biāo)準(zhǔn)低，最低的每月只有62.70元，最高的也只有96.70元。目前，經(jīng)有關(guān)部門各方爭取，每位老同志在原有的退休費基礎(chǔ)上，每月增加補助300.00元，但仍連低保待遇都未能解決。二是1995年被縣人事局招聘后退休的站員，基本上能享受到事業(yè)干部退休的待遇，生活有保障。但住房公積金等補貼仍未享受到。

2 存在的主要問題

2.1 管理體制不夠健全 全縣現(xiàn)有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，真正被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府列為事業(yè)單位、職能部門的為數(shù)不多。原因有二：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員主觀上認(rèn)識不到位，自認(rèn)為是閹豬看豬病、雞病者，只要跑豬欄雞舍，看好豬病雞病，參不參與政府有關(guān)工作和活動，無關(guān)緊要；二是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員屬自收自支，財政上不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，以致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)誤認(rèn)為其人事不屬自己管理。故長期來，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員，政治上得不到關(guān)心，應(yīng)有的福利待遇得不到保證。據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站安排辦公場所的只有13個，僅占56.52%。

2.2 工作辛苦，收入無保障 該縣養(yǎng)殖業(yè)務(wù)以千家萬戶散養(yǎng)為主，地域廣闊，村莊分散，交通不便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員工作量大，收入?yún)s很低。尤其是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民外出打工者增多，農(nóng)村畜禽散養(yǎng)量逐年減少，意味著服務(wù)對象逐年萎縮與減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站員的自收自支只能是收多少算多少，工資待遇根本得不到保障。據(jù)調(diào)查，全縣37名站員中，只有4～5位能免強拿到檔案工資水平，“自收自支”沒有保障。

2.3 站員年齡老化，青黃不接 目前在崗在編的37名站員，3年內(nèi)就要退休的有11人。千島湖鎮(zhèn)、梓桐、界首、左口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已面臨缺員。然而，由于畜牧獸醫(yī)工作辛苦、待遇低下、地位缺失，年輕接班人來源嚴(yán)重不足。嚴(yán)重影響了動物防疫工作的開展與順利落實。

近年來，隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心”，如再不將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員與其他專管員一視同仁，不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員的工作地位與待遇，勢必造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的嚴(yán)重缺失和嚴(yán)重影響獸醫(yī)防疫工作的開展。

3 建議與設(shè)想

3.1 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理體制，實行規(guī)范化管理 根據(jù)中共淳安縣委(1993)37號文件精神，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員同鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他專管員一樣，其人員編制、人事管理、工作業(yè)績考核歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和組織各種技術(shù)培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站組合進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，為畜牧獸醫(yī)員提供辦公場所，配備用于防控畜禽重大疫病的設(shè)施、儀器等。

3.2 適當(dāng)改善畜牧獸醫(yī)員的生活待遇 依據(jù)浙政發(fā)(2005)31號《浙江省人民政府關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)體制改革、切實加強動物防疫工作的通知》及浙江省農(nóng)業(yè)廳浙農(nóng)專發(fā)(2005)97號《關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》等文件精神，參照周邊地、市(區(qū))、縣的經(jīng)驗，結(jié)合該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的實際，建議縣委、縣政府，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員全部轉(zhuǎn)為全額撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘事業(yè)干部，其工資和人員經(jīng)費全部列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預(yù)算；適當(dāng)改善生活困難人員給予9位老站員低保待遇。

3.3 抓緊做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站補員工作 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及早與縣人事局、縣農(nóng)業(yè)局聯(lián)系，把補員工作提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的議事日程上來。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員年齡偏大，補員工作已是燃眉之急。有關(guān)部門可參照2003年招聘辦法，擇優(yōu)招聘錄用。

3.4 建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置動物服務(wù)診療所 為進一步優(yōu)化公益性社會化服務(wù)職能，加強社會化服務(wù)管理，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置動物服務(wù)診療所，性質(zhì)為經(jīng)工商管理部門登記的社會化動物診療服務(wù)機構(gòu)。其人員可從村級動物防疫員中篩選，日常工作開展，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員指導(dǎo)，積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的各項工作，主要從事動物免疫工作，真正做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”，規(guī)范免疫程序，加強免疫標(biāo)識佩戴，做好免疫檔案，實現(xiàn)重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全可追溯。防疫工作報酬，可通過“政府購買服務(wù)”形式解決，按照動物免疫密度、免疫質(zhì)量，給付相應(yīng)的服務(wù)費用。

2014-02-17

S851.6

：C

：1005-7307(2014)03-0025-002