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(浙江省畜牧技術(shù)推廣總站，浙江杭州 310021)

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調(diào)查研究

浙江省奶業(yè)發(fā)展概況及面臨問題調(diào)查

楊金勇，劉莉君

(浙江省畜牧技術(shù)推廣總站，浙江杭州 310021)

浙江是奶業(yè)小省，近年來由于土地、環(huán)保等大環(huán)境的制約，青貯飼料來源，勞動力成本高等因素，奶牛業(yè)從數(shù)量來看呈下降趨勢，但從發(fā)展質(zhì)量來看，通過規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的不斷推進(jìn)，養(yǎng)牛設(shè)施普遍提高，大量采用優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)飼料和先進(jìn)的飼養(yǎng)方式，生產(chǎn)水平得到不斷提高。

現(xiàn)就浙江省奶業(yè)發(fā)展概況及面臨的主要問題等進(jìn)行調(diào)查研究，報告如下。

1 浙江奶業(yè)基本情況

據(jù)調(diào)查，2013年浙江省存欄奶牛6.2萬頭，比上年下降8.55%，其中成年母牛存欄37400頭；共有養(yǎng)殖戶2506戶；牛奶總產(chǎn)量20.5萬t,頭均奶產(chǎn)量5500 kg/年、最高單產(chǎn)超過8500 kg/年。

全省現(xiàn)有獲得生產(chǎn)許可證的乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)19家(其中嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)3家)。乳制品以巴氏殺菌乳、UHT奶和酸奶為主。總體來看，乳品加工企業(yè)小而散，省內(nèi)幾家主要乳品廠加工能力不大，設(shè)計(jì)日處理鮮奶能力均在1200 t左右，且很大一部分是貼牌加工，自有品牌市場占有率低。

浙江省奶牛分布區(qū)域化明顯，全省80%奶牛飼養(yǎng)主要集中在金華、杭州、溫州、寧波等四大城市的城區(qū)及附近郊縣。其中金華市為浙江省奶牛生產(chǎn)最集中的地區(qū)，2013年底存欄奶牛29333頭，占全省奶牛存欄量的47.1%左右。

表1 2013年浙江省奶牛規(guī)模養(yǎng)殖情況

據(jù)對奶牛主產(chǎn)區(qū)金華市25家奶牛養(yǎng)殖場(戶)的跟蹤調(diào)查，2013年上半年的奶牛養(yǎng)殖效益保持中等水平，扣除水電、飼料、獸藥、防疫、人工及后備牛培育成本等，頭均利潤約2000～3000元。三季度由于高溫等因素影響，導(dǎo)致奶牛中暑死亡和牛奶產(chǎn)量下降，其損失基本與上半年盈利持平，嚴(yán)重影響到了第四季度的牛奶產(chǎn)量及全年的奶牛養(yǎng)殖效益。預(yù)測2014年奶牛存欄量將繼續(xù)下降，生鮮乳價格則將趨向于理性回歸。

2 奶業(yè)發(fā)展政策與措施

2．1 后備母牛補(bǔ)貼 據(jù)調(diào)查，浙江省曾于2011年制定了《浙江省后備母牛補(bǔ)貼資金管理辦法》，對奶牛養(yǎng)殖場(戶)自繁自養(yǎng)，按規(guī)定落實(shí)免疫措施和登記編號，經(jīng)監(jiān)測奶牛結(jié)核病、布氏桿菌病呈陰性并在12月份存欄的優(yōu)質(zhì)后備母牛，由財政按每頭500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。

2013年，全省確定835家奶牛養(yǎng)殖場(戶)的26792頭后備奶牛，共計(jì)享受補(bǔ)貼1339.6萬元，其中省財政資金補(bǔ)貼825.15萬元，地方財政資金補(bǔ)貼514.45萬元。

2．2 奶牛良種補(bǔ)貼 浙江省目前奶牛繁殖全部采用人工授精技術(shù)，奶牛產(chǎn)奶量已超過全國奶牛平均5500 kg/年的單產(chǎn)量。

2013年奶牛良種補(bǔ)貼政策按照每頭生產(chǎn)母牛2支凍精，每支凍精補(bǔ)貼15元，中央財政安排資金120萬元，省財政安排資金90萬元，通過政府采購公開招標(biāo)程序，全年采購奶牛冷凍精液11萬支，繼續(xù)推進(jìn)奶牛飼養(yǎng)良種化。

2．3 生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管 根據(jù)《2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》要求，在全省深入開展生鮮乳違禁物質(zhì)專項(xiàng)整治行動，健全監(jiān)管機(jī)制，提出了全年奶業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)工作。要求各地嚴(yán)格奶站及運(yùn)輸車輛的資質(zhì)條件，強(qiáng)化奶站和運(yùn)輸車輛監(jiān)督檢查，打擊奶源環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。

據(jù)調(diào)查，截至目前，全省有奶站94家，其中乳品企業(yè)自建26家，養(yǎng)殖場建設(shè)34家，合作社建設(shè)34家，全部持證經(jīng)營。有生鮮乳運(yùn)輸車99輛，全部核發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證。

2．4 推進(jìn)奶牛糞污處理與綜合利用 全省從2005年開始將奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)在內(nèi)的排泄物治理納入到了省政府“811”環(huán)境治理工程項(xiàng)目，對全省奶牛存欄30頭以上、杭嘉湖地區(qū)20頭以上的奶牛養(yǎng)殖場進(jìn)行了治理。

通過奶牛場的糞污治理與綜合利用，極大地改善了奶牛養(yǎng)殖場及其周邊的生態(tài)環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧共存。

2．5 牧業(yè)機(jī)械和擠奶機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍 為提高奶業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平，減少原料奶生產(chǎn)過程的污染，將奶牛養(yǎng)殖場(戶)的擠奶和設(shè)施化養(yǎng)殖機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。具體補(bǔ)貼目錄和辦法，由省財政廳會同省農(nóng)業(yè)廳參照農(nóng)業(yè)部確定的目錄制定。

目前，全省95%以上的規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)均已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化擠奶操作，大規(guī)模養(yǎng)殖場安裝了管道擠奶機(jī)，小規(guī)模養(yǎng)殖場則購買了手推式擠奶機(jī)，基本結(jié)束了手工擠奶時代，奶源質(zhì)量得到有效保障。

2．6 完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策 完善奶牛疫病防控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)奶牛布氏桿菌病、結(jié)核病的監(jiān)測和凈化工作。將因患布氏桿菌病、結(jié)核病而強(qiáng)制撲殺奶牛的養(yǎng)殖戶，列入畜禽疫病撲殺補(bǔ)貼范圍。

經(jīng)當(dāng)?shù)貏游锓酪弑O(jiān)督機(jī)構(gòu)核定并確認(rèn)的強(qiáng)制撲殺奶牛，按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，負(fù)擔(dān)比例為省級以上財政承擔(dān)60%、地方財政承擔(dān)20%、飼養(yǎng)場(戶)承擔(dān)20%。

3 奶業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

3．1 奶牛品種改良不快，基礎(chǔ)設(shè)施有待提高 據(jù)調(diào)查，目前省內(nèi)以杭州地區(qū)奶牛養(yǎng)殖水平較高，但全省成年母牛的頭均產(chǎn)奶量只有5500 kg左右，與上海奶牛(平均8000 kg)相比，差距很大。根本原因是奶牛品種改良有待加快，優(yōu)質(zhì)粗飼料來源困難，飼養(yǎng)方式有待提高。

臺州、溫州等地分散的小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖戶仍占大多數(shù)，往往受利益驅(qū)動使用低價低質(zhì)凍精配種，直接影響了奶牛品種改良和遺傳性能的改進(jìn)。

另據(jù)調(diào)查，還有部分奶牛場的基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠健全，奶舍、擠奶機(jī)、青貯窖等主要設(shè)施簡陋，奶牛疫病仍嚴(yán)重威脅生產(chǎn)安全。

3．2 飼草來源困難，飼養(yǎng)方式有待提高 優(yōu)質(zhì)牧草是保障奶業(yè)發(fā)展的重要因素之一,多年來浙江省在推廣優(yōu)質(zhì)牧草種植方面的工作相對滯后，青貯技術(shù)推廣面不夠，導(dǎo)致奶牛飼草供應(yīng)不足和結(jié)構(gòu)不合理，全省每年都需從北方調(diào)入2萬t左右的優(yōu)質(zhì)干草，導(dǎo)致飼養(yǎng)成本偏高。

按先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)要求，飼養(yǎng)1頭奶牛至少需要配套1畝(1畝=667 m2)牧草基地，通過種植青貯玉米、飼用高粱等青飼料，采用青貯技術(shù)保證奶牛青飼料供應(yīng)，而目前全省用于奶牛的牧草種植面積只有2萬畝左右，與所需青粗料要求相差甚遠(yuǎn)。

由于優(yōu)質(zhì)粗飼料來源困難，部分地方的奶牛場(戶)仍然采用稻草加精料的日糧結(jié)構(gòu)，不但產(chǎn)奶量低，且容易出現(xiàn)胃腸道等多種疾病。

3．3 產(chǎn)業(yè)化水平較低 據(jù)調(diào)查，該省現(xiàn)有的乳品加工企業(yè)產(chǎn)品相對比較單一，規(guī)模較小，難以與伊利、蒙牛、光明等乳制品巨頭競爭，加之奶源供應(yīng)不足(尤其是夏季)，幾家企業(yè)普遍采用進(jìn)口奶粉生產(chǎn)復(fù)原乳，對省內(nèi)企業(yè)基本上以生鮮奶生產(chǎn)冷鮮奶為主的生產(chǎn)方式造成了很大沖擊。

而且主要乳品加工企業(yè)的加工能力有限，很大一部分是貼牌加工，自有品牌市場占有率低，未能真正起到龍頭拉動作用。

另據(jù)調(diào)查，由于生鮮牛奶價格的定價機(jī)制不健全，乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)之間的生鮮奶價格協(xié)商機(jī)制尚未建立，缺少第三方質(zhì)量監(jiān)督和價格協(xié)商，部分地方生鮮奶價格明顯偏低，奶農(nóng)養(yǎng)牛效益差，影響生產(chǎn)積極性。

4 采取措施與建議

4.1 支持標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場建設(shè) 目前，該省奶業(yè)正處在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，從確保廣大居民能喝上優(yōu)質(zhì)新鮮牛奶、保障市場有效供給、提高人們生活品質(zhì)三方面考慮，必須保持一定規(guī)模的奶業(yè)，作為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓。

另外，還要積極爭取國家和相關(guān)部門對奶業(yè)發(fā)展的支持，加快奶牛養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善奶牛養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)生產(chǎn)條件，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升奶業(yè)生產(chǎn)能力。

4．2 加強(qiáng)良種繁育和推廣，提高奶牛生產(chǎn)水平 加強(qiáng)奶牛良種繁育，加大良種推廣力度，優(yōu)化奶牛群體結(jié)構(gòu)，不斷提高奶牛單產(chǎn)水平。2014年農(nóng)業(yè)部將加大對奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施力度，省有關(guān)部門將繼續(xù)支持和扶持奶牛良種補(bǔ)貼工作。

各級部門及有關(guān)單位要按照實(shí)施方案的要求抓緊制定奶牛品種改良計(jì)劃，切實(shí)做好良種登記和奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)性工作。相關(guān)扶持政策要與提高奶牛單產(chǎn)水平的目標(biāo)掛鉤，以充分發(fā)揮政策的推動作用。

4．3 創(chuàng)導(dǎo)行業(yè)自律，規(guī)范原料奶定價機(jī)制 大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、基地為依托、企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

相關(guān)部門要積極支持和鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。積極扶持奶農(nóng)合作社、奶牛協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商原料奶收購價格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。建立原料奶質(zhì)量第三方檢測制度，逐步實(shí)現(xiàn)原料奶收購的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

4．4 強(qiáng)化奶源監(jiān)管，規(guī)范生鮮乳收購、運(yùn)輸行為 切實(shí)加強(qiáng)對奶站及運(yùn)輸車輛的資質(zhì)條件、日常運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)管，打擊奶源環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，鼓勵企業(yè)和個人積極向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法部門舉報，凡存在外地乳品加工企業(yè)直接向奶農(nóng)收購生鮮乳行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

同時，要認(rèn)真審核奶站和運(yùn)輸車輛，及時淘汰不規(guī)范經(jīng)營業(yè)主，有效提升轄區(qū)內(nèi)生鮮乳收購、運(yùn)輸規(guī)范化水平。嚴(yán)厲查處收散奶、非法收購和倒賣不合格生鮮乳、違法違規(guī)添加、惡意爭搶奶源等嚴(yán)重擾亂奶源市場的行為。

4．5 引導(dǎo)乳品消費(fèi)，開拓奶業(yè)市場 通過多種形式在全社會廣泛宣傳和大力普及奶類營養(yǎng)知識，培養(yǎng)國民乳品消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)，特別要注重培養(yǎng)青少年消費(fèi)群體。

加大國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，滿足不同群體的消費(fèi)需求。深入宣傳復(fù)原乳、巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳等科普知識，使消費(fèi)者獲得客觀真實(shí)信息，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

農(nóng)業(yè)部要求2014年繼續(xù)加強(qiáng)獸醫(yī)藥品和獸醫(yī)生物制品監(jiān)管

近期，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)部2014年獸醫(yī)工作要點(diǎn)》，涉及加強(qiáng)獸醫(yī)藥品和獸醫(yī)生物制品監(jiān)管等方面的內(nèi)容。

1.深入開展獸藥殘留監(jiān)控工作。貫徹實(shí)施《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》。

組織實(shí)施《動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃》和《動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測計(jì)劃》，完善獸藥殘留試劑盒備案管理制度，強(qiáng)化備案試劑盒質(zhì)量監(jiān)管。開展獸用抗菌藥整治活動，促進(jìn)安全用藥。

2.強(qiáng)化獸用生物制品和獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管，做好疫苗生產(chǎn)、供應(yīng)以及質(zhì)量監(jiān)管工作。

完善飛行檢查、批簽發(fā)等監(jiān)管措施，創(chuàng)新抽樣機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)抽樣比例，嚴(yán)肅查處違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)。組織開展口蹄疫、豬瘟等疫苗質(zhì)量檢測替代方法研究，口蹄疫疫苗毒株評估、篩選工作。加強(qiáng)獸用診斷制品管理，加快新產(chǎn)品研究、審評，滿足疫病監(jiān)測需要。

3.完善獸藥政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。開展《獸藥管理?xiàng)l例》修訂調(diào)研。推進(jìn)《獸用生物制品批簽發(fā)管理辦法》、《獸藥GMP檢查員管理辦法》、《新獸藥注冊現(xiàn)場核查管理辦法》和《飛行檢查工作程序》發(fā)布工作。

研究制定《獸藥非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》、《獸藥臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范》、《獸用診斷制品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《獸藥標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。修訂《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》、《獸藥注冊辦法》、農(nóng)業(yè)部公告第442號、《獸藥注冊評審程序》。

《浙牧》摘

2014-03-18

S823.9+1

：C

：1005-7307(2014)03-0020-003