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（1.廈門出入境檢驗檢疫局，福建廈門 361026；2.北京出入境檢驗檢疫局，北京 100026）

一些國家對觀賞魚的進口檢疫法規(guī)及要求

陳信忠1，郭書林1，龔艷清1，張紅梅2，段向英2

（1.廈門出入境檢驗檢疫局，福建廈門361026；2.北京出入境檢驗檢疫局，北京100026）

本文分析了歐盟、美國、日本等主要觀賞魚進口國的檢疫法規(guī)及檢疫要求，并對我國目前的觀賞魚檢疫體系以及存在的問題進行了探討，此文可為促進觀賞魚出口提供指導，也可為我國制定進口觀賞魚檢疫法規(guī)和檢疫要求提供了參考。

觀賞魚；檢疫法規(guī)；檢疫要求

目前我國出口的觀賞魚類已達120多種，主要銷往東南亞、歐盟、美國和日本。雖然年出口觀賞魚數(shù)量占世界觀賞魚貿(mào)易總量的10%，但貿(mào)易額僅占約1%。因此，國內觀賞魚的品質還需要進一步提高，而且還必須滿足國外對進口觀賞魚的檢疫要求。由于觀賞魚種類多、病原復雜，而且流動性大，對進口國的水生動物以及生態(tài)環(huán)境等具有潛在的巨大風險。歐盟及美日等國家為確保進口觀賞魚的安全，制定了十分嚴格的檢疫法規(guī)，對出口國的法律法規(guī)、疫病監(jiān)測等提出了苛刻的要求。目前，歐盟、美國和日本是世界上進口觀賞魚數(shù)量最大的地區(qū)和國家。本文對國際上主要觀賞魚進口國的檢疫法規(guī)和檢疫要求進行的綜述，旨在更好地促進我國觀賞魚的出口，同時也為我國制定觀賞魚檢疫法規(guī)提供參考。

1 歐盟對進口觀賞魚的檢疫要求

歐盟是全球觀賞魚進口量和消費量最大的地區(qū)。2012年，歐盟共進口觀賞魚貨值6874萬歐元，主要進口國為新加坡、以色列和日本等，從中國進口貨值目前只有186萬歐元，主要為金魚、錦鯉和羅漢魚、孔雀魚、鸚鵡魚等。

1.1 主要法規(guī)

歐盟是全球對觀賞魚檢疫要求最嚴格的地區(qū)。歐盟理事會（Council of the European Union）主要以理事會指令（Council Directive）的形式發(fā)布法律法規(guī)，代表文件有2006/88/EC等；歐盟委員會（European Commission，EC）主要以歐委會條例（Commission Regulation）和歐委會決議（Commission Decision）的形式發(fā)布法律法規(guī)，代表文件有條例（EC） No 1251/2008，決議2010/221/EU等。歐盟近年來頒布實施的法律法規(guī)主要有：

（1）2006/88/EC指令：“關于水產(chǎn)養(yǎng)殖動物及其產(chǎn)品健康需求以及水產(chǎn)養(yǎng)殖動物某些疾病的預防和控制”于2006年10月24日發(fā)布。該指令是歐盟水產(chǎn)養(yǎng)殖方面最基本的法規(guī)，對進口到歐盟的觀賞魚等水生動物的檢疫條件進行了十分詳細的規(guī)定。近年來，歐盟陸續(xù)發(fā)布了多個條例和指令，對該指令了進行修改和補充。

（2）2008/53/EC指令：“修訂2006/88/EC指令附錄IV中有關鯉魚春季病毒血癥（Spring viraemia of carp，SVC）的內容”，于2008年4月30日發(fā)布，提出成員國之間對于將SVC列入非外來疫病列表存在爭議，建議將其從列表中刪除。

（3）1251/2008號條例：“關于在歐盟市場上銷售和進口養(yǎng)殖水生動物及其產(chǎn)品的條件和證書要求，并制定了一份媒介生物列表”。詳細規(guī)定用于養(yǎng)殖、暫養(yǎng)、垂釣漁業(yè)和開放式觀賞設施的水產(chǎn)養(yǎng)殖動物，以及用于封閉觀賞設施中的觀賞性水生動物的進口條件；明確了潛在媒介生物列表及關于媒介的界定條件；規(guī)定了允許進口的第三方國家和地區(qū)列表；明確了進口觀賞魚等活的水產(chǎn)養(yǎng)殖動物使用的動物衛(wèi)生證書的要求。

（4）2010/221/EU決議：“依照理事會2006/88/ EC號指令第43條，批準用于控制水產(chǎn)養(yǎng)殖和野生捕撈水生動物中部分疾病造成危害的國家措施”，由EC于2010年4月15日發(fā)布。對SVC、細菌性腎病（bacterial kidney disease，BKD）、傳染性胰臟壞死病（infctious pancreatic necrosis，IPN）和三代蟲病等規(guī)定了具體的進口衛(wèi)生要求。

（5）1143/2010號條例：“修訂第1251/2008號條例關于封閉觀賞設施的觀賞水生動物應用過渡條款的時期”主要針對流行性潰瘍綜合癥（EUS），制定過渡時期內的進口規(guī)定，以協(xié)調相關法規(guī)的執(zhí)行。

（6）1012/2012號條例：“修訂第2074/2005號條例和第1251/2008號條例關于媒介種類列表，健康要求和有關流行性潰瘍綜合征（Epizootic ulcerative syndrome，EUS）的認證要求，關于泰國列入允許進口魚及漁業(yè)產(chǎn)品進入歐盟的第三方國家列表”，不再把EUS列為特殊疾病，刪除媒介種類列表中與EUS有關的內容。

1.2 歐盟進口觀賞魚檢疫要求和我國的應對措施

1.2.1 法律法規(guī)方面

2006/88/EC指令要求“歐盟委員會在擬定或修訂允許向歐盟出口活的水產(chǎn)動物的第三方名單時，要考慮到該國所實施的法律法規(guī)情況以及主管部門的權力”。我國農(nóng)業(yè)部和國家質檢總局在養(yǎng)殖場的注冊登記、官方控制以及防控傳染病的措施等方面頒布了一系列法律法規(guī)，基本能滿足歐盟的要求。歐盟要求出口國對所有列入OIE《水生動物法典》的疫病進行及時申報，但目前我國的法律法規(guī)在履行這方面的義務時責任不夠明確。

1.2.2 官方控制體系的組織架構

指令 2006/88/EC第23條要求“歐盟委員會在擬訂或修訂允許向歐盟出口活的水生動物的第三方國家、地區(qū)、區(qū)域或生物安全隔離區(qū)名單時，要考慮主管部門及其監(jiān)測服務的組織、服務的權力、對服務的監(jiān)管以及保證有效運用立法的處置方法”。農(nóng)業(yè)部和國家質檢總局是我國負責水產(chǎn)動物健康控制的主管機構，負責建立水產(chǎn)動物養(yǎng)殖場的疾病監(jiān)控體系。目前，國家質檢總局有足夠的能力進行出口水生動物養(yǎng)殖場批準和實施官方控制活動，并對觀賞魚出口企業(yè)的觀賞魚類實施較為嚴格的疫病監(jiān)控措施，且已取得較好的成效。

1.2.3 對水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)企業(yè)的控制要求

指令 2006/88/EC 第23條規(guī)定了列入允許出口至歐盟的第三方國家或地區(qū)名單的條件。條例（EC）No 1251/2008給出了動物衛(wèi)生證書模板。

根據(jù)這些要求，所有出口觀賞魚的養(yǎng)殖場必須獲得批準，并得到國家質檢總局或農(nóng)業(yè)部等主管部門的有效監(jiān)管；動物健康狀況在主管部門的控制之下。主管部門要進行有效的監(jiān)測和檢查，并根據(jù)疫病監(jiān)控計劃對每個養(yǎng)殖場進行抽樣檢測。必須建立生產(chǎn)管理體系，保存基本的生產(chǎn)記錄數(shù)據(jù)和水質；只有來自允許出口的養(yǎng)殖場的動物才能獲得進境許可，這些動物必須隔離30天，并且經(jīng)檢測不帶有相關疾病，才允許進入養(yǎng)殖場的魚塘。批準出口前，養(yǎng)殖場必須提供證據(jù)證明過去兩年內沒有發(fā)生歐盟列出的疾病。

1.2.4 動物健康監(jiān)管和疫病控制

2006/88/EC號指令第23條規(guī)定了獲準出口動物到歐盟的條件。按照這些要求，我國農(nóng)業(yè)部或質檢總局需要制定系統(tǒng)的觀賞魚疫病監(jiān)測計劃，要有充分的數(shù)據(jù)來說明國家整體水平的水生動物衛(wèi)生健康狀況。對OIE名錄上的疫病必須及時向OIE通報，對出口歐盟的養(yǎng)殖場還需要向FVO通報。在養(yǎng)殖場取樣時要考慮采樣種類、數(shù)量和水溫等。

1.2.5 對實驗室的要求

歐盟882/2004條例第46條允許委員會評估主管機構的資源，包括診斷能力；歐盟2006/88/EC指令第23條規(guī)定，只有能證明符合或等效于歐盟相關動物衛(wèi)生的法律法規(guī)的要求，能定期、快速、準確地提供其國土范圍內傳染性和流行性疾病，特別是OIE名錄上的疾病的信息時，才能將該國列入第三方國家或地區(qū)名單中。歐盟要求出口水生動物到歐盟的檢測實驗室，應通過中國合格評定國家認可委員會（CNAS）的ISO/IEC17025：2005的認可，出具的檢測結果報告應在認可范圍和認可有效期內，能采用OIE推薦的檢測方法檢測EUS、流行性造血器官壞死?。‥pizootic haematopoietic necrosis，EHN）、錦鯉皰疹病毒病（Koi herpesvirus disease，KHVD）、SVC等疫病。目前，口岸檢驗檢疫局實驗室均能滿足上述條件。

1.2.6 國際動物衛(wèi)生證書的要求

條例（EC） No 1251/2008分別給出了在歐盟養(yǎng)殖和開放性觀賞設施中以及密閉養(yǎng)殖場中引入活觀賞魚和產(chǎn)品的動物衛(wèi)生證書模板，列明了可能傳播疾病的媒介生物和將這些生物視為媒介生物的條件。

按照這些要求，口岸檢疫部門必須在出口裝運前72小時進行出口前檢查；動物衛(wèi)生證書中要列明國家、地區(qū)或生物安全隔離區(qū)的動物衛(wèi)生狀況；還要有基于官方對注冊場所有易感種類或媒介生物進行檢測的基礎上對衛(wèi)生情況的聲明。目前國家質檢總局建立的證書簽發(fā)體系基本可以滿足歐盟第1251/2008號條例中規(guī)定的衛(wèi)生證書的要求。

2 美國對活魚進口檢疫要求

美國是全球最大的觀賞魚生產(chǎn)國、消費國和進口國，近幾年年均進口貨值約為7000萬美元，同時美國也向國外出口大量的觀賞魚。美國進口的觀賞魚，約90%來自亞洲的新加坡、馬來西亞等國家。美國約有近1000萬人飼養(yǎng)觀賞魚，主要進口種類是淡水魚種，孔雀魚、霓虹燈占該市場的40%，其余受歡迎的魚種有摩莉、紅劍、七彩神仙、神仙魚、非洲慈鯛、斑馬魚等。

2012年1月12日，美國農(nóng)業(yè)部對《進口活有鰭魚類指南手冊》進行了修訂。對于進口到美國的大部分活的有鰭魚類，美國農(nóng)業(yè)部沒有特別的檢疫要求。不過，近來對進口8種對SVC易感的魚類及其配子（卵和精液），要求接受美國農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督。這些魚類為：錦鯉（Cyprinus carpio）、金魚（Carassius auratus）、草魚（Ctenopharyngodon idellus）、鰱魚（Hypophthalmichthys molitrix）、鳙魚（Aristichthys nobilis）、鯽魚（Carassius carassius）、丁鱥（Tinca tinca）和六須鲇（Silurus glanis）。這些魚類可以繼續(xù)進口，但需要提供美國農(nóng)業(yè)部動植物檢疫局簽發(fā)的進口許可證和出口國官方獸醫(yī)或認可獸醫(yī)簽發(fā)的獸醫(yī)衛(wèi)生證書。證書所對應的所有動物或配子來源于無SVC的地區(qū)；該地區(qū)的SVC易感魚類種群每年必須進行至少兩次監(jiān)測，兩次監(jiān)測間隔至少3個月。監(jiān)測樣品必須由認證官方或出口國主管當局認可的獸醫(yī)采集和送樣。SVC病毒必須由出口國主管當局批準的實驗室進行檢測。SVC標準篩選方法必須包括細胞分離培養(yǎng)，使用鯉魚上皮瘤細胞系（EPC）或胖頭鱥肌肉細胞系（FHM）。除了這些文件要求外，還規(guī)定這8種SVC易感魚類，必須通過美國農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局人員可以受理該類貨物進口的口岸進入美國，即洛杉磯等18個指定口岸。

3 日本對進口水生動物的檢疫要求

日本的觀賞魚養(yǎng)殖也有較悠久的歷史，是世界觀賞魚主要進口大國，進口觀賞魚主要來自亞洲，其次是南美洲，還有一些來自歐洲。

根據(jù)《日本進口水產(chǎn)品防疫制度》要求，進口到日本的一些水生動物都必須辦理進口許可，并需要有出口國官方出具的衛(wèi)生證書，這些水生動物包括：鯽屬（Carassius）、錦鯉、鰱魚、鳙魚、草魚、青魚（Mylopharyngodon piceus）等。日本方面目前針對鯉魚的檢疫對象為SVC和KHV；金魚及其他鯽屬魚類的檢疫對象為SVC；鮭科魚類的檢疫對象為病毒性出血性敗血癥（Viral haemorrhagic septicaemia，VHS）、EHN、魚類立克次體癥、腸型紅嘴病等。

4 新西蘭對進口觀賞魚的檢疫規(guī)定

新西蘭進口觀賞魚的品種和數(shù)量都很有限。但新西蘭農(nóng)林部于2011年6月1日實施的《新西蘭觀賞魚和海洋無脊椎動物進口衛(wèi)生標準》是目前全球最全面、最具可操作性的進口觀賞魚檢疫法規(guī)之一。

該法規(guī)包括“觀賞魚和海洋無脊椎動物高風險物種目錄”和“核準的觀賞魚和海洋無脊椎動物目錄”。其中高風險物種目錄又分為淡水、海洋魚類和海洋無脊椎動物三部分。高風險淡水魚類目錄列出12科29屬144種，包括所要重點關注的疫病種類，總共有15種疫??；高風險海洋魚類目錄列出4科6屬13種，包括4種疫病，其中3種與淡水魚類疫病相同。

該法規(guī)列出的觀賞魚類病原包括：水生雙RNA病毒（Aquabirnaviruses）、虹彩病毒（Iridoviruses）、石斑魚神經(jīng)壞死病毒（Grouper nervous necrosis virus）、病毒性出血性敗血癥（Viral haemorrhagic septicaemia virus，VHSV）、第3型鯉科皰疹病毒（Cyprinid herpesvirus-3/koi herpesvirus）、SVC、鯰魚愛德華氏菌（Edwardsiella ictaluri）、遲鈍愛德華氏菌（Edwardsiella tarda）、殺鮭氣單胞菌（Aeromonas salmonicida）、嗜冷黃桿菌（Flavobacterium psychrophilum）、絲囊霉菌（Aphanomyces invadans）等。每種魚類至少要檢1種疫病，最多的魚類需要檢8種疫病。

5 馬來西亞對進出口活魚的規(guī)定

馬來西亞是世界上最主要的觀賞魚生產(chǎn)國之一，該國同時也進口觀賞魚供出口或作親魚，主要供應國和地區(qū)為印尼、中國臺灣、泰國、新加坡等。馬來西亞制定了《馬來西亞活魚進口詳細條件的通知》，于2010年1月1日開始實施。要求進口商、出口商和運營商必須在馬來西亞漁業(yè)部進行注冊登記；應確保所出口的活魚來自于在主管機構官方控制下的注冊養(yǎng)殖場；活魚需隨貨攜帶由出口國主管機構簽發(fā)的健康證書；應保證所出口的魚來自OIE所列疫病的非疫區(qū)，且出口前2年未發(fā)生任何疫病。健康證書的內容與歐盟的要求基本相同。

6 新加坡對觀賞魚的檢疫規(guī)定

新加坡利用其優(yōu)越的氣候條件和地理優(yōu)勢，大力發(fā)展了熱帶觀賞魚養(yǎng)殖業(yè)。目前新加坡約有100多家觀賞魚養(yǎng)殖場，年產(chǎn)觀賞魚l億尾以上，產(chǎn)值超過2000萬美元，成為全球最大的觀賞魚養(yǎng)殖基地和出口國，出口額約占全球的四分之一。同時新加坡也是全球觀賞魚的貿(mào)易中心和觀賞魚轉口中心。新加坡觀賞魚企業(yè)依靠引進國外優(yōu)良品種，通過品種雜交和基因調控來獲得新的觀賞魚品種。新加坡制定的《動物及禽鳥法》（Animals and Birds Act）、《動物及禽鳥（活魚）規(guī)定》（Animals and Birds （Live Fish） Rules 2011），對觀賞魚的進口、出口和運輸進行了相應的規(guī)定。

新加坡規(guī)定觀賞魚應購自知名的、可信的、無疫病養(yǎng)殖場。所有進出口的觀賞魚必須保證是健康的，且進出境時無臨床疾病癥狀。從2010年7月15日開始，進口到新加坡的觀賞水生動物要求具有出口國主管當局頒發(fā)的出口衛(wèi)生證書。該規(guī)定適用于對下列疫病易感的觀賞品種：SVC、KHV、EUS、EHN。

2011年11月，AVA修訂進口觀賞魚的衛(wèi)生證書要求，進口到新加坡的金魚不再要求進行金魚造血器官壞死病毒（goldfsh haematopoietic necrosis virus，GFHNV）的監(jiān)測。

7 小結

總體來說，鯉科觀賞魚類因易感SVC、KHV以及EUS等疫病而受到世界各國的高度重視，由于我國于2003年分離到SVC病毒，并且確認為亞洲株[1]，從此我國被歸為SVC的疫區(qū)，世界各國都要求對SVC進行嚴格的監(jiān)測和檢疫。其他絕大部分觀賞魚的檢疫風險相對較小。因此，在日常監(jiān)管中應重點監(jiān)測和防控SVC，以滿足主要觀賞魚進口國的檢疫要求。

[1] 高隆英，劉葒，史秀杰，等.SVC亞洲株在中國的分離及其和歐洲分離株特性的比較[J].病毒學報，2009（1）：47-51.

The Quarantine Regulations and Requirements of Important Ornamental Fish Importing Countries in the World

Chen Xinzhong1，Guo Shulin1，Gong Yanqing1，Zhang Hongmei2，Duan Xiangying2

（1. Xiamen Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Xiamen，F(xiàn)ujian 361026；
2. Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Beijing 100026）

This paper deals with the quarantine regulations and requirements of important fsh importing countries in the world such as European Union，the United States and Japan. The current quarantine system and the existing problems of ornamental fsh in China are also discussed in order to guide the ornamental fsh exportation，and to provide a reference in making quarantine regulations and requirements for fsh importation into China.

Ornamental fsh；Quarantine regulations；Quarantine requirements

S965.8

C 文章編號：1005-944X（2014）07-0044-04

國家質檢公益項目（201210055），國家質檢總局課題（2013IK045）資助