馬大甘

（廣東交通實業(yè)投資有限公司東御營運管理分公司，廣東 廣州 510000）

淺談廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費后操作模式的轉變及應對措施

馬大甘

（廣東交通實業(yè)投資有限公司東御營運管理分公司，廣東 廣州 510000）

本文就廣東省聯(lián)網(wǎng)收費后，主線暢通，收費系統(tǒng)實現(xiàn)升級改造，匝道收費站收費壓力將增大，收費日常管理工作也將呈現(xiàn)出新的問題。針對有些問題，為了更好的做好收費日常管理工作，提出了針對性地采取應對措施

高速公路；聯(lián)網(wǎng)收費；應對措施

目前廣東省已開通88條高速公路，聯(lián)網(wǎng)收費里程達5000多公里，分粵東、粵西、粵北及中片區(qū)四個聯(lián)網(wǎng)收費區(qū)域，全省高速公路設主線收費站67個。區(qū)域性的收費管理模式，已經(jīng)減少很多路段收費站，區(qū)域間設置主線收費站或標識站仍然嚴重影響車輛的暢行，尤其節(jié)假日收費站等候繳費的車輛擁堵排長龍，高速公路的擁堵已經(jīng)成為影響公眾出行焦點，各片區(qū)間主線收費站或標識站，已經(jīng)成為高速公路行車順暢的瓶頸要害，主線收費站不撤，高速公路擁堵問題就不能解決。

一、現(xiàn)狀與發(fā)展

省交通運輸廳代表省政府在2014年7月1日完成并實現(xiàn)全省高速公路“一張網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)收費具體工作，撤銷除省界站及終點站外所有高速公路主線收費站及標識站，實現(xiàn)讓省內車主上下高速只需一次繳費，即暢行全省高速。此項工作的完成意義深遠，一是大力提高高速公路通行力度；二是省去主線收費站土地資源；三是節(jié)約高速公路營運管理收費站成本；四是與全省經(jīng)濟迅速發(fā)展相協(xié)調。

廣東省聯(lián)網(wǎng)后各路段之間按照“統(tǒng)籌規(guī)劃 、統(tǒng)一標準、 統(tǒng)一收費、 統(tǒng)一清算”原則運作。采用“按實際路徑收費、按實際路徑拆分”總體模式，采用“RIFD復合卡+RFID標識點+ETC標識點+高清卡口防逃費稽查+輔以必要的行政管理手段”的技術路線，采用組合式收費技術，對貨車在收費路網(wǎng)的出口實施計重收費，在國家規(guī)定的四大節(jié)假日對小型客車實施免費通行。

二、收費操作模式的轉變及應對措施

1 單車平均繳費額由小向大的轉變

聯(lián)網(wǎng)后貨車的收費金額大于1000元會比較多，清點錢款的時間增加，車道通行收費站時間也會相對加長。特別是節(jié)假日收費高峰時段的小時流量增長非常明顯，保暢壓力加大。

應對措施：加強收費崗位技能練兵，制定保暢預案。單車通行費和瞬間流量的增加，對收費員的操作技能提出了新的更高要求。因此，有必要進一步強化員工點鈔、點卡、識別假幣的訓練，減少差錯率，提高收費業(yè)務操作效率。

2 計重收費貨車復秤現(xiàn)象會由少至多的轉變

全省聯(lián)網(wǎng)后，由于車輛行駛里程增大，貨車單車單次收費基礎費額大幅增加，臨界限載車輛對重量變化敏感。計重收費設備的準確性要求提高，軟件容錯性要求提高，導致計重正常誤差所帶來的收費金額差異進一步擴大，貨車要求復秤現(xiàn)象會增多，給收費現(xiàn)場收費帶來較大壓力。

應對措施：加強對車道計重設備的維護管理，保證車道計重收費設備的準備性。留意車輛駛入車道的跳磅、走S形、壓邊、加裝虛軸、加裝液壓泵、遮擋光柵等增減軸數(shù)和重量的人為行為，如有逃費行為，反之當值人員要求司機重稱。

3 網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全更為重要

全省“一張網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)升級后，隨著收費數(shù)據(jù)的傳輸、圖像查詢、營運參數(shù)的下發(fā)、出入口收費數(shù)據(jù)的存儲等安全保障顯得更為重要。由于系統(tǒng)網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)傳輸速度等問題，都在不同程度上影響數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r性、穩(wěn)定性。數(shù)據(jù)傳輸路徑經(jīng)過車道、收費站、路段中心，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳的擁塞問題，都會導致數(shù)據(jù)出現(xiàn)完整性問題。

應對措施： 建立健全的通信系統(tǒng)各級保障制度是聯(lián)網(wǎng)收費的必要條件，主干網(wǎng)及路段通信系統(tǒng)必須要有熱備份，收費站及車道通信也不能中斷時間過長，如果通信中斷會導致收費數(shù)據(jù)傳輸及圖像查詢，影響到正常營運收費。通過監(jiān)視監(jiān)控，實時監(jiān)視數(shù)據(jù)上傳的傳輸情況，監(jiān)控系統(tǒng)中各級網(wǎng)絡狀態(tài)。出現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳擁塞或者網(wǎng)絡斷網(wǎng)情況，監(jiān)控系統(tǒng)報警并提醒及時處理。系統(tǒng)自動校驗數(shù)據(jù)完整性信息，系統(tǒng)不能判定數(shù)據(jù)是否完整，會提示維護人員要人工確認處理。

4 全省聯(lián)網(wǎng)收費后，車輛可達遠程距離增加，利益驅動下，逃費現(xiàn)象增多

實施 “一張網(wǎng)”后，車輛行駛路徑更長，車輛行駛路徑中的環(huán)路更多，車輛行駛的可能路徑組合更復雜，車輛標識路徑完整或標識路徑不完整情況下，假冒綠色通道車輛進行逃費、直接沖關逃費、改裝虛軸增加軸限進行逃費的車輛就會大幅增加，從而稽查打逃壓力增大，取證、核查較困難，導致通行費流失。

應對措施：充分發(fā)揮好高清車牌系統(tǒng)功能。要加強高清車牌系統(tǒng)維護保養(yǎng)，進一步提高車牌識別率和識別準確率，發(fā)揮系統(tǒng)在打擊換卡、闖關等偷逃通行費行為中的作用。完善稽查系統(tǒng)功能，能夠查看車輛的所有過車路徑和結合高清卡口信息，分級逐步確定車輛的作弊行為。系統(tǒng)能夠及時對車輛攔截，依賴于高效的系統(tǒng)參數(shù)下發(fā)功能，以及車道程序根據(jù)車牌或粵通卡黑名單，進行有效攔截，并結合高清卡口信息，對車輛的作弊行為進行舉證，確保通行費的追收。

5 RFID標識點及ETC標識點的增加，維護管理尤其重要

全省聯(lián)網(wǎng)后并入收費的路段多，出現(xiàn)多義性路徑的情況較多， RFID標識發(fā)射路標信息如果沒有寫入到復合通行卡中，或經(jīng)過的高清卡口沒有抓拍到車輛圖像信息，可能會出現(xiàn)拉直短距離收費，從而無法確定車輛行駛路徑，無法完成多路徑識別和通行費征收拆分工作，使車輛經(jīng)過的路段卻沒有拆分到通行費。

應對措施：對于RFID標識點及ETC標識點的外場維護關系到復合通行卡、粵通卡的經(jīng)過路徑信息的寫入，如果不能正常發(fā)射標識點信息，以致會影響到收費站的正常收費工作，增加收費員的路徑辨別操作時間，如果是多義性路徑上的標識點出現(xiàn)故障無法發(fā)射路徑信息，則會影響到路段業(yè)主的營運路費的收入，車輛經(jīng)過的路段沒有拆分到通行費，而車輛沒經(jīng)過的區(qū)間路段卻拆分到通行費。在正常情況下，車道通過簡單的邏輯判斷可以還原路徑，并按還原的路徑收費；在路徑信息不完整時，車道通過查找區(qū)間最小費率的形式，還原路徑，并查找可能的行駛組合，最后比較總費率，提供收費員進行判定。

RFID標識點及ETC標識點有可能會出現(xiàn)的故障現(xiàn)象：（1）電源供應出現(xiàn)問題，有可能是線路故障；（2）有電源輸入，但沒有發(fā)射標識點信息，有可能是設備故障；（3）設備運行正常，發(fā)射信息強度不夠，無法寫入復合卡或電子標簽OBU中。

對于標識點設備的正常運行，所屬路段應采取日常的維護，確保設備運行正常，發(fā)射標識點信息正常寫入到通過的復合卡或電子標簽OBU中，最好在各個標識點安裝報警裝置，如果出現(xiàn)無電源輸入或無發(fā)射信號時會自動報警，傳輸?shù)奖O(jiān)控中心，以致安排維護人員到現(xiàn)場維修處理，或是日常的維護檢查時，可以有手動測試設備，可以經(jīng)過標識點進行測試，以保證設備正常運行。

6 通行卡與復合通行卡的不同，管理工作也隨之增加

廣東省聯(lián)網(wǎng)后由現(xiàn)在的卡箱模式變成卡盒模式，由于復合通行卡比現(xiàn)在的通行卡厚重5倍左右，收費員上下班領用、清點會比較麻煩?，F(xiàn)市場上有些專業(yè)技術可以對復合通行卡進行復制，修改復合通行卡中的存儲信息，然后進行出售等非法活動，造成通行費的流失，并使非法通行卡注入各路段中。

應對措施：車道、收費站、路段復合通行卡都有相關處理，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，通行卡狀態(tài)及庫存信息都會出現(xiàn)誤差，影響復合通行卡的領用、交回、收發(fā)、調撥處理等管理工作。系統(tǒng)內復合通行卡調撥、交班交領、車道收發(fā)等環(huán)節(jié)，精確跟蹤管理復合通行卡狀態(tài)位置，并且無縫銜接各個處理功能，保障復合通行卡跟蹤管理，保證系統(tǒng)功能復合通行卡的相關功能處理。系統(tǒng)綜合復合通行卡靜態(tài)信息和動態(tài)信息，按階段對復合通行卡進行盤點。不斷優(yōu)化復合通行卡功能，增加自動處理功能，尤其自動校對功能，優(yōu)化信息流程處理，對復合通行卡實現(xiàn)精確跟蹤管理。

7 PSAM卡的安全管理重要性更突出

如果一旦收費系統(tǒng)使用的PSAM卡意外盜失，就會有可能利用PSAM卡讀寫器收費軟件等進行通行卡信息的修改，從而逃費作弊，使通行費流失。

應對措施：在廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)中，票卡安全信息主要由 PSAM卡控制，PSAM 卡如果丟失、遺失或被盜用，不法分子可能利用來篡改票卡的出入口信息，從而導致路段公司的直接經(jīng)濟損失，為保障公司的經(jīng)濟利益，各路段公司應做好PSAM卡的安全管理。

（1）PSAM卡的管理應做到專人專管，責任落實到位；（2）對PSAM 卡使用情況進行自檢，核對PSAM卡報備使用位置和實際使用位置情況，務必規(guī)范PSAM卡日常管理；（3）要建立 PSAM 卡安裝登記臺賬，若 PSAM 卡安裝位置發(fā)生變更時，需及時更新登記臺賬；（4）應建立PSAM 卡自檢機制，定期檢查PSAM卡使用、保管情況，并不定期進行抽檢，同時做好自檢登記；（5）收費設備送外單位維修時，PSAM 卡管理員須取下 PSAM卡并妥善保管，做好相應的登記，避免丟失。

8 高清卡口的正常運行要求較高

監(jiān)控系統(tǒng)結合高清卡口系統(tǒng)通過對可疑的交易數(shù)據(jù)和由ETC防逃費系統(tǒng)產(chǎn)生的逃費數(shù)據(jù)進行抓拍記錄與交易路徑的比對，可以篩選過濾出可信度較高的逃費車輛列表用于打擊逃費行為，同時可以對已經(jīng)處在特定名單中的車輛進行特殊處理，以減少黑名單審核的工作量。

應對措施：保障路段高清卡口設備與上傳到集團監(jiān)控中心專用交換機之間的傳輸鏈路暢通。包括路面到收費站、收費站到本路段監(jiān)控中心、本路段監(jiān)控中心到集團監(jiān)控中心等三部分傳輸，并負責監(jiān)管養(yǎng)護單位維護好路段內高清卡口設備，定期巡檢鋼構件上設備安裝的固定情況、鏡頭是否有對準線圈位置、閃光燈等附屬設備的運行情況，通過現(xiàn)場巡檢等方式對前端設備進行日常巡查，并建立相應臺賬，發(fā)生故障及時修復。啟用動態(tài)超時，配合高清卡口查詢系統(tǒng)的使用，為遏制車輛沖卡、倒卡、換卡逃費行為，加強收費管理，減少通行費的流失。

9 收費軟件的更新，現(xiàn)場收費操作有所不同

實施 “一張網(wǎng)”后，車輛行駛路徑更長，車輛行駛路徑中環(huán)路更多，車輛行駛的可能路徑組合更復雜，車輛標識路徑完整或標識路徑不完整情況下，收費員操作及系統(tǒng)自動還原車輛行駛路徑功能復雜。

應對措施：采用優(yōu)化路徑分段進行收費處理

（1）自動路徑劃分

由于出口車道獲得的車輛信息包括入口站、標識點信息兩類，所以路徑還原分三段進行：a.入口到第一個標識點所反映的路由節(jié)點區(qū)間；b.標識點與標識點區(qū)間；c.最后一個標識點所反映的路由節(jié)點到出口區(qū)間；d.路段內路徑合并。

（2）車道收費工作

a.在路段內費率表中查找各路段兩點間的費率。b.路徑信息不連續(xù)的情況下，完整標識段按實際路徑收費，漏標識段按最短路徑收費。c.結合高清卡口信息收費員判定信息還原車輛合理路徑信息。

三、幾點建議

1 立法保障，體制創(chuàng)新，維護和保障各業(yè)主的利益

立法界定高速公路逃費行為及后果：高速公路聯(lián)網(wǎng)收費后，車輛行駛路徑長，一次繳費的金額增大，多義性路徑的存在，車主在利益的驅動下，沖卡、屏蔽射頻信號、改裝車輛（加裝軸數(shù)、液壓磅）等逃費手段將日趨隱蔽性和新鮮性發(fā)展，直接損害各業(yè)主的利益，建議在法律層面直接界定高速公路逃費行為及法律后果，向社會明確，向車主明確，提高逃費違法的成本。

2 在高速公路治理超載超限車輛

高速公路上行駛的超限超重的運輸車輛，嚴重威懾到高速公路的構造物的安全，縮短構造物的使用壽命，長期重負荷，業(yè)主將會付出沉重的代價。為此，建議交通運輸局綜合執(zhí)法局加強執(zhí)法，一是在收費站入口外廣場邊上加裝固定地磅，超過55噸載重汽車不予駛入；二是將超限超載運輸?shù)闹纬c設置高速公路固定位置，設立明顯的標志引導車輛受檢；在日后新建高速公路增設專門的治超區(qū)，以維護業(yè)主的產(chǎn)業(yè)，規(guī)范運輸行業(yè)行為。

3 大力推進不停車收費工作，減輕收費站車道保暢壓力

目前車輛安裝ETC車道電子標簽（OBU）的用戶增長量不大，而社會車輛每年都在遞增，以至于常見車輛在收費站排隊等候繳費的現(xiàn)象，要減輕收費站的保暢壓力，大力推進車輛安裝0BU通過ETC車道的舉措將可大大緩解收費站保暢壓力，同時收費車道少條件許可的收費站可以擴建安裝ETC不停車收費車道。

結語

高速公路發(fā)展推動著社會經(jīng)濟發(fā)展，隨著高速公路營運里程的不斷增加，聯(lián)網(wǎng)收費已經(jīng)顯示出的規(guī)模效益和社會效益，高速公路收費運營管理理念時代化、管理設施現(xiàn)代化、管理手段科技化、服務水平標準化、服務方式多樣化以及統(tǒng)一集中管理是行業(yè)發(fā)展必要之路，也是高速公路的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考資料

[1]廣東省高速公路“一張網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)暫行技術規(guī)定[Z].

[2]JTG D80-2006，高速公路交通工程及沿線設施通用設計規(guī)范[S].

U412

A

10.13612/j.cnki.cntp.2014.04.131