文 _ 本刊記者 戴麗

根據(jù)北京市環(huán)保局4月16日發(fā)布的PM2.5源解析最新研究成果顯示，本地污染占64%至72%，區(qū)域傳輸占28%至36%。北京地區(qū)PM2.5本地排放源以機(jī)動(dòng)車(chē)、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚(yáng)塵為主，分別占比31.1%、22.4%、18.1%和14.3%。機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染是影響北京空氣質(zhì)量的重要因素，因此積極促進(jìn)老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新，是減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染的重要措施。

老舊機(jī)動(dòng)車(chē)污染嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年6月底，北京市的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為556.3萬(wàn)輛。機(jī)動(dòng)車(chē)排放的一氧化碳、總碳?xì)浜偷趸锓謩e占到全市排放總量的86%、32%和56%。同時(shí)，隨著北京市清潔能源的廣泛使用、工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、城市建設(shè)和管理的日益完善，伴隨著機(jī)動(dòng)車(chē)的進(jìn)一步增加，機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染的分擔(dān)率還將繼續(xù)上升。

而在機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放中，老舊機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染量占很大比重。分析表明，在世界各國(guó)城市，排放污染最嚴(yán)重的老舊車(chē)雖然僅占保有量20%左右，但排放量卻占機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染總量的50～60%。經(jīng)測(cè)算，目前北京市使用6年以上的車(chē)輛雖僅占機(jī)動(dòng)車(chē)總量的35%，但污染排放量占到全市機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物總量的68%。老舊機(jī)動(dòng)車(chē)不但技術(shù)水平低，而且隨著車(chē)況使用老化，還會(huì)帶來(lái)油耗上升，污染排放和安全隱患增加。因此，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)是削減在用車(chē)排放污染物存量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量的有效措施。并且，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)還可騰出更多的環(huán)境容量，有利于緩解交通擁堵，推動(dòng)綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為北京市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高生態(tài)文明水平發(fā)揮積極作用。

國(guó)家要求北京市“十二五”期間，要減少12.3%（即2.2萬(wàn)噸）的氮氧化物排放總量。按照北京市機(jī)動(dòng)車(chē)排放氮氧化物分擔(dān)率超過(guò)50%計(jì)算，相當(dāng)于需通過(guò)控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染至少減排1.1萬(wàn)噸氮氧化物?！笆晃濉逼陂g北京市已基本淘汰了高污染“黃標(biāo)車(chē)”，其減排潛力十分有限，因此目前北京市相關(guān)政策鼓勵(lì)淘汰更新的主要對(duì)象放在重型柴油車(chē)和國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ的私人小客車(chē)上。根據(jù)科學(xué)核算，要完成 “十二五”國(guó)家下達(dá)的氮氧化物減排任務(wù)，約需淘汰更新40萬(wàn)輛上述老舊機(jī)動(dòng)車(chē)。

據(jù)了解，2013年北京共淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)36.6萬(wàn)輛，減少一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔锖皖w粒物排放共12.8萬(wàn)噸，其中氮氧化物8925噸。

2014年1～4月份，北京市共淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)11.56萬(wàn)輛，經(jīng)核算，淘汰11.56萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車(chē)可年減少一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔锖皖w粒物排放共3.29萬(wàn)噸，其中氮氧化物3213噸。

2014年上半年北京556.3萬(wàn)輛的機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量為7.6萬(wàn)噸，與2013年排放量相比下降；共淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)17.6萬(wàn)輛，可年減少一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔锖皖w粒物排放共5.01萬(wàn)噸。

因此，積極促進(jìn)老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新，減少機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染，是完成“十二五”國(guó)家下達(dá)的氮氧化物減排任務(wù)的需要。少一輛老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，就多一份清潔空氣，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)治理北京市大氣污染有著重要意義。

政策上持續(xù)發(fā)力推動(dòng)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)

據(jù)介紹，北京淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)到目前為止分為兩期，第一期指2011年至2012年底。為確保老舊車(chē)淘汰更新工作的連續(xù)性，2011年8月1日，北京實(shí)施了《進(jìn)一步促進(jìn)本市老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新方案》，采取政府補(bǔ)助政策促進(jìn)了老舊車(chē)的淘汰更新。根據(jù)淘汰方案，“老舊機(jī)動(dòng)車(chē)”是指使用6年以上且未達(dá)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的載客汽車(chē)、載貨汽車(chē)和專項(xiàng)作業(yè)車(chē)，重點(diǎn)針對(duì)國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ私人小汽車(chē)以及重型柴油車(chē)。自方案實(shí)施之日起至2012年底，全市共淘汰老舊車(chē)50.7萬(wàn)輛。據(jù)環(huán)保部門(mén)測(cè)算，淘汰50.7萬(wàn)輛老舊車(chē)，每年可減少一氧化碳、氮氧化物和碳?xì)浠衔锱欧帕抗?7.9萬(wàn)噸。

目前實(shí)施的是老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰二期。2013年1月1日，北京開(kāi)始實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新方案（2013-2014年）》（以下簡(jiǎn)稱《新方案》）。這是北京市繼2011年采取以政府經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式推動(dòng)國(guó)Ⅱ及以前老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新獲得顯著成效后，對(duì)淘汰更新國(guó)Ⅲ及以前高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)采取的延續(xù)性措施。

《新方案》規(guī)定 2013年 1月 1日 至2014年 12月 31日政策有效期內(nèi)，轉(zhuǎn)出和報(bào)廢的老舊機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)主可享受政府補(bǔ)助，更新車(chē)輛可得到企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。轉(zhuǎn)出或報(bào)廢老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，每輛可得到2500元至16500元不等的政府補(bǔ)助，如果車(chē)主換購(gòu)交易辦理平臺(tái)即“北京市老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新管理信息系統(tǒng)”公布的新車(chē)，還可獲得與政府補(bǔ)助基本相當(dāng)?shù)男萝?chē)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

相比之前的方案，《新方案》提高了報(bào)廢車(chē)輛政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)廢車(chē)均補(bǔ)助由原4500元提高至6500元，并將報(bào)廢補(bǔ)助車(chē)輛使用年限相應(yīng)由6～8年及8年以上調(diào)整為6-10年及10年以上；放寬了企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)幅度，吸引更多熱銷(xiāo)及經(jīng)濟(jì)型車(chē)型參與；加大了對(duì)換購(gòu)新能源車(chē)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，在與現(xiàn)有國(guó)家及本市新能源車(chē)補(bǔ)貼政策并行的基礎(chǔ)上，新能源車(chē)輛的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可不受《新方案》建議標(biāo)準(zhǔn)限制，由汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)自行確定，從而加大了對(duì)換購(gòu)新能源車(chē)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，引導(dǎo)車(chē)主選購(gòu)新能源汽車(chē)。

據(jù)介紹，兩階段措施實(shí)施三年來(lái)效果顯著，截至2014年8月底，已累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)113萬(wàn)輛，共投入財(cái)政補(bǔ)助資金29.06億元，其中100萬(wàn)車(chē)主淘汰舊車(chē)并更換新車(chē)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)排放的一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、顆粒物等主要污染物年減排38.24萬(wàn)噸，不但優(yōu)化了機(jī)動(dòng)車(chē)結(jié)構(gòu)，減少排放，使本市80%以上的機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)到國(guó)三及以上標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)輛結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)家大城市基本一致。

為進(jìn)一步改善北京市空氣質(zhì)量，加快老舊機(jī)動(dòng)車(chē)更新淘汰進(jìn)度，近日，北京市財(cái)政局、北京市環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于臨時(shí)調(diào)整我市老舊機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ窂?014年9月15日起正式實(shí)施，通過(guò)9～10月份階段性加大報(bào)廢車(chē)輛補(bǔ)助額度，淘汰報(bào)廢更多老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，提高減排產(chǎn)生環(huán)境效益。

《通知》規(guī)定，對(duì)于在今年9月15日至10月31日期間報(bào)廢老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的車(chē)主，在享受《新方案》所規(guī)定車(chē)均6000元補(bǔ)助基礎(chǔ)上，車(chē)均再增加3000元的補(bǔ)助額度，最高增加補(bǔ)助額度可達(dá)5000元。比如，小客車(chē)報(bào)廢補(bǔ)助由7000元/車(chē)提高至9500元/車(chē)，大客車(chē)由16500元/車(chē)提高至21500元/車(chē)。提高后的報(bào)廢補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照車(chē)輛不同類型、使用年限和排放污染量有所區(qū)別，重點(diǎn)激勵(lì)污染嚴(yán)重的中、重型柴油車(chē)。

今年淘汰數(shù)量翻倍任務(wù)艱巨

2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布被譽(yù)為最嚴(yán)大氣污染防治計(jì)劃的“國(guó)十條”，提出要加快淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛。到2015年，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)。到2017年，基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車(chē)。

幾乎與此同時(shí)，北京市正式發(fā)布的《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》也提出，要加快淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē)，到2015年底淘汰全部黃標(biāo)車(chē)，到2017年累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)100萬(wàn)輛。2014年起，六環(huán)路內(nèi)及遠(yuǎn)郊區(qū)縣城關(guān)鎮(zhèn)禁止黃標(biāo)車(chē)通行；相關(guān)部門(mén)不予辦理營(yíng)運(yùn)證、通行證；每季度進(jìn)行排放檢測(cè)；對(duì)違反禁行規(guī)定的黃標(biāo)車(chē)，予以罰款并記分，每4小時(shí)處罰1次且每日處罰不超過(guò)兩次。到2015年，淘汰全部黃標(biāo)車(chē)。

北京市環(huán)保局大氣處處長(zhǎng)于建華表示，北京這一落地目標(biāo)高于“國(guó)十條”的要求。此外，這一目標(biāo)也明顯提速。因?yàn)榇饲啊蛾P(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰更新方案（2013-2014年）》中提出，到2020年淘汰90萬(wàn)輛老舊機(jī)動(dòng)車(chē)。目前北京在淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)方面淘汰期限縮短了，任務(wù)卻加重了。

另外，今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，《行動(dòng)方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)：2014～2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。《行動(dòng)方案》將今明兩年能耗增量控制目標(biāo)、燃煤鍋爐淘汰任務(wù)、主要大氣污染物減排工程任務(wù)、黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)輛淘汰任務(wù)分解落實(shí)到了各地區(qū)。2014年底前，在全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)600萬(wàn)輛。到2015年底，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽油和柴油；全國(guó)淘汰2005年前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)，基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)?！缎袆?dòng)方案》規(guī)定，北京市在2014年年底前黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)輛淘汰任務(wù)為39.1萬(wàn)輛，是之前淘汰20萬(wàn)輛任務(wù)的兩倍，因此，北京市今年淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)任務(wù)非常艱巨。

持續(xù)開(kāi)展淘汰工作減少污染量

據(jù)北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處副處長(zhǎng)臧遠(yuǎn)偉介紹，北京市淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)也存在著難點(diǎn)，目前最主要的問(wèn)題，是老舊機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)出的渠道。目前外省市對(duì)老舊車(chē)的限制條件越來(lái)越多，各城市都在控制機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染，很多省份都不接收從北京轉(zhuǎn)出的老舊車(chē)，因此導(dǎo)致北京的老舊機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)處可去，無(wú)法轉(zhuǎn)出去。

另外一方面，由于小客車(chē)無(wú)強(qiáng)制報(bào)廢年限，不能強(qiáng)制報(bào)廢。加之新車(chē)新標(biāo)準(zhǔn)老車(chē)?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)的政策，車(chē)輛正常維護(hù)保養(yǎng)并達(dá)標(biāo)就可以上路。報(bào)廢車(chē)輛殘值較低，車(chē)主不愿意直接報(bào)廢，同時(shí)，有一部分老舊機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)況相對(duì)來(lái)說(shuō)還可以，如果完全報(bào)廢，從整個(gè)節(jié)能減排角度來(lái)說(shuō)也是不合理的。這些都是老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰工作面臨的挑戰(zhàn)。

為加快老舊機(jī)動(dòng)車(chē)更新淘汰，北京市環(huán)保局將加強(qiáng)宣傳執(zhí)法，建立長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，淘汰更新使用強(qiáng)度較高營(yíng)運(yùn)車(chē)，分析老舊車(chē)輛變化情況。

據(jù)北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步促進(jìn)老舊車(chē)淘汰，確保完成《行動(dòng)計(jì)劃》任務(wù)，下一步北京市將從以下幾個(gè)方面開(kāi)展老舊機(jī)動(dòng)車(chē)的淘汰工作。

首先，各區(qū)縣環(huán)保局繼續(xù)采取疏堵結(jié)合的方式，在開(kāi)展進(jìn)機(jī)關(guān)(單位)、進(jìn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、進(jìn)社區(qū)(農(nóng)村)、進(jìn)家門(mén)(農(nóng)戶)“四進(jìn)”宣傳活動(dòng)的同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，多部門(mén)開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，加大路面執(zhí)法力度，并根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)對(duì)用車(chē)大戶開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)超標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)的淘汰更新。

其次，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)車(chē)輛機(jī)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》要求2017年前全市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車(chē)輛50%以上更新為新能源及清潔能源車(chē)輛，低速貨車(chē)60%以上更換為輕型貨車(chē)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)車(chē)輛調(diào)整，促進(jìn)使用強(qiáng)度較高營(yíng)運(yùn)車(chē)的淘汰更新。

同時(shí)，深入分析老舊車(chē)輛變化情況，隨時(shí)收集老舊車(chē)輛結(jié)構(gòu)、二手車(chē)及報(bào)廢車(chē)市場(chǎng)情況及車(chē)主淘汰意愿變化數(shù)據(jù)，為建立老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰長(zhǎng)效機(jī)制提供決策支持。