王 琪 王愛華

（中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島266100）

我國是海洋大國，也是海島大國。據(jù)《全國海島保護(hù)規(guī)劃》統(tǒng)計，“我國擁有面積大于500平方米的海島大約7300多個，海島陸域總面積近8萬平方千米，海島岸線總長14000多千米?！保?］海島作為延伸至海洋的陸地平臺，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及發(fā)展空間拓展的重要依托，同時，也是保護(hù)海洋環(huán)境、維持生態(tài)平衡的重要平臺，更是捍衛(wèi)國家權(quán)益、保障國防安全的戰(zhàn)略前沿和第一道防線。近些年來，我國海島主權(quán)屢屢遭到某些海洋鄰國不同程度的侵犯。自20世紀(jì)70年代以來，我國周邊海域利益爭端頻發(fā)，先后有8個海洋鄰國不同程度地侵犯我國海洋國土和權(quán)益，我國海域被分割、海島被侵占、海洋資源被非法掠奪的情況十分嚴(yán)峻。尤其是海島主權(quán)，我國相當(dāng)一部分海島的主權(quán)被海洋鄰國不同程度侵犯——在東海海域與日本有釣魚島爭端與大陸架爭議；在黃海海域與韓國有蘇巖礁紛爭；在南海海域與菲律賓、馬來西亞、文萊、越南和印度尼西亞等六國存在海島主權(quán)、海礁歸屬、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋權(quán)益爭議，占我國海洋國土總面積三分之一還要多，嚴(yán)重威脅了我國的主權(quán)完整，激起了國民對于海島權(quán)益維護(hù)的強(qiáng)烈關(guān)注。但這種“人若犯我，我才實施保護(hù)”的海島權(quán)益維護(hù)方式，使我國在保護(hù)海島權(quán)益方面處于尷尬的被動地位。海島權(quán)益的維護(hù)，固然需要海洋軍事力量等海洋硬實力的方式，但若一味追求武力和戰(zhàn)爭形式，則會導(dǎo)致犧牲眾多生命的血腥代價。在和平發(fā)展的今天，這顯然背離了國際社會的發(fā)展主旋律，更與中華民族所始終奉行的“和諧世界”、“和諧海洋”理念所不符。因此，要實現(xiàn)海島權(quán)益的維護(hù)，不僅需要具備強(qiáng)大的海洋“硬實力”，更需要擁有能夠?qū)崿F(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”的海洋“軟實力”。在發(fā)展海洋硬實力的同時，以更加積極柔性、潛移默化的方式探討海島權(quán)益保護(hù)。

一、海洋軟實力及其相關(guān)資源要素界定

（一）海洋軟實力概念界定

1990年美國學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph S·Nye）對軟實力做出了初次闡釋：“通過吸引、而非強(qiáng)迫或收買的方式來達(dá)到自己目的的能力。它源自一個國家的文化、政治觀念和政策的吸引力”。［2］我國學(xué)者大部分沿襲了約瑟夫·奈的分析維度，來分析海洋軟實力的概念與構(gòu)成因素。綜合來看，海洋軟實力是指一國在國際國內(nèi)海洋事務(wù)中通過非強(qiáng)制的柔性方式運(yùn)用各種資源，爭取他國理解、認(rèn)同、支持、合作，最終實現(xiàn)和維護(hù)國家海洋權(quán)益的一種能力和影響力。

從其表現(xiàn)形態(tài)來看，海洋軟實力主要表現(xiàn)為：由海洋文化及海洋價值觀等所產(chǎn)生的吸引力；由海洋發(fā)展的相關(guān)制度以及海洋發(fā)展模式所形成的同化力；在國際海洋事務(wù)中對國際規(guī)則和政治議題的話語權(quán)和創(chuàng)設(shè)力；在處理國際海洋事務(wù)時對其他國家和組織的動員力。這些表現(xiàn)形式是通過運(yùn)用一系列具體的海洋軟實力資源而產(chǎn)生的效果所構(gòu)成的——海洋軟實力資源是指在一定條件下，通過一定途徑能夠轉(zhuǎn)化為海洋軟實力相應(yīng)表現(xiàn)形式的有形或無形資源。海洋軟實力資源內(nèi)容豐富，其與海洋硬實力資源并非相互排斥，而是因為運(yùn)用方式不同產(chǎn)生不同的實力形式。如海軍資源，海洋硬實力是運(yùn)用其作戰(zhàn)能力來實現(xiàn)國家利益，而海洋軟實力則可以運(yùn)用其形象和素養(yǎng)來塑造國家形象。并且，在不同的作用領(lǐng)域，海洋軟實力發(fā)揮作用的資源內(nèi)容也不盡相同，本文將對在維護(hù)海島權(quán)益中起到關(guān)鍵作用的相關(guān)海洋軟實力資源內(nèi)容作進(jìn)一步分析。

（二）海島權(quán)益維護(hù)中的海洋軟實力資源內(nèi)容

在海島權(quán)益維護(hù)方面，海洋軟實力的作用通常體現(xiàn)為以一種柔性的、非強(qiáng)制的方式和途徑，來爭取國內(nèi)民眾和國際社會對于我國海島主權(quán)的認(rèn)同、促進(jìn)爭議海島問題的解決。具體說來，海洋軟實力在維護(hù)海島權(quán)益過程中的表現(xiàn)形式主要通包括：海島權(quán)益爭端中的話語權(quán)、海島維權(quán)的號召力以及國際社會對我國海島權(quán)益的認(rèn)同力。如上所述，這些海洋軟實力表現(xiàn)形式是由一系列特定的海洋軟實力資源所構(gòu)成的，因此有必要厘清構(gòu)成海島權(quán)益維護(hù)中的海洋軟實力資源內(nèi)容，從而在此基礎(chǔ)上有效開發(fā)和利用海洋軟實力。

首先，爭議海島的史料研究與海島相關(guān)立法是海洋軟實力資源的重要內(nèi)容，此二者從當(dāng)前和歷史兩個時間維度來構(gòu)建爭議海島的話語權(quán)。海島史料研究是指通過搜集、整理我國及其他國家史料中關(guān)于特定海島的記錄，包括沿海地區(qū)地方志、早期各國的地圖、航海圖等，從而可以確定島嶼的最初命名國家、各國對島嶼的管理情況是否具有歷史連續(xù)性等等。對這些歷史史料的研究成果進(jìn)行論證，可以有力證明島嶼的歷史所有權(quán)，從而在島嶼歸屬爭端中占據(jù)有利話語權(quán)。同樣，相關(guān)海島立法的完善也是爭議海島爭端中話語權(quán)的重要依托，包括從基本法角度設(shè)立的海島基本法和針對特殊海島的專門立法。法律是國民意志的體現(xiàn)，能夠以法律形式確定海島主權(quán)，說明國民對于海島主權(quán)的認(rèn)同，同時也是國民從事海島開發(fā)活動的法律依據(jù)；另一方面法律也是我國或國際相關(guān)組織處理海島爭端問題提供有力的法理依據(jù)，從而在國際社會中贏得更大范圍的支持。

其次，國民海洋國土意識是決定一國在海島維權(quán)過程中號召力大小的重要因素，是海洋軟實力在海島權(quán)益維護(hù)過程中的又一重要資源。海洋國土意識是海洋意識的一個特定方面，主要是指國民對國家領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、海島等的認(rèn)同感和認(rèn)識程度。海洋出版社與深圳互通調(diào)查機(jī)構(gòu)、中國民意調(diào)查網(wǎng)合作，在2010年和2011年連續(xù)兩年針對中國國民海洋意識狀況，在華北、東北、華東、中南、西南、西北6大區(qū)域的18個城市進(jìn)行了抽樣調(diào)查。其中涉及海洋國土意識的調(diào)查維度包括：海洋知識（海洋國土面積、海岸線長度、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等概念認(rèn)知）、維權(quán)意識（尤其是對“爭奪一些偏遠(yuǎn)、無人居住、開發(fā)難度大的小島意義大小”的態(tài)度）、海洋知識接收途徑、海洋教育進(jìn)課堂支持度等。從這些具體的調(diào)查維度可以看出，海洋國土意識內(nèi)化于人們的思想認(rèn)知和言談舉止，滲透到生活的方方面面，從而潛移默化地影響到民眾的海洋國土保護(hù)意識以及海洋國土保護(hù)的積極程度。

最后，民間非正式維權(quán)形式是海洋軟實力在維護(hù)海島權(quán)益過程中的另一資源內(nèi)容，這是相對于海洋軍事力量和國家間的正式外交宣示而言的。所謂民間非正式維權(quán)形式，主要包括相關(guān)社會組織、涉海企業(yè)或者個人在爭議海島或其周邊海域進(jìn)行的科學(xué)研究、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)或是維權(quán)示威活動。這些活動如果有計劃、規(guī)律性地進(jìn)行，長此以往，便能取得以柔克剛的效果，在國際社會形成持續(xù)性的主權(quán)宣示效果。

二、海島權(quán)益維護(hù)中海洋軟實力資源的優(yōu)勢所在

較之于海洋硬實力在海島權(quán)益維護(hù)的作用，海洋軟實力的相關(guān)資源在海島權(quán)益維護(hù)方面有其鮮明的優(yōu)勢，在順應(yīng)國際社會發(fā)展環(huán)境的前提下，立足長遠(yuǎn)規(guī)劃，以更加柔性、更具國際認(rèn)可的方式有效實現(xiàn)海島權(quán)益維護(hù)。通過海洋軟實力相關(guān)資源維護(hù)海島權(quán)益的必要性及優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面：

其一，從整體而言，通過海洋軟實力形式維護(hù)海島權(quán)益是當(dāng)今時代主題的要求，非軍事力量和非戰(zhàn)爭形式成為在“和平發(fā)展”戰(zhàn)略背景下維護(hù)和發(fā)展國家海洋權(quán)益的主要力量和形式。面對新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國選擇了通過和平發(fā)展實現(xiàn)國家崛起和民族復(fù)興的戰(zhàn)略道路。中國的海洋強(qiáng)國之路不是重復(fù)歷史上海洋強(qiáng)國崛起的武力稱霸之路，而是以“和諧海洋”為愿景，堅持和平走向海洋、合作共贏、建設(shè)“強(qiáng)而不霸”的新型海洋強(qiáng)國。而要在實現(xiàn)和平崛起的同時有效維護(hù)海島權(quán)益，不僅需要具備強(qiáng)大的海洋“硬實力”，更需要擁有能夠?qū)崿F(xiàn)“不戰(zhàn)而屈人之兵”的海洋“軟實力”。在發(fā)展海洋硬實力的同時，提升海洋軟實力是我國海島權(quán)益維護(hù)的必由之路。

其二，海洋意識的提升是海島權(quán)益維護(hù)的認(rèn)知基礎(chǔ)?！敖袢盏呐_海問題、中日釣魚島之爭、南海海域糾紛，多為歷史遺留問題，提升對海洋問題的重視，樹立全民的海洋意識，是有效解決這些問題的基礎(chǔ)。”［3］與美國等傳統(tǒng)的海權(quán)強(qiáng)國相比，中國國民的海洋意識還比較匱乏，海洋意識既是決定一個國家和民族向海洋發(fā)展的內(nèi)在動力，也是構(gòu)成國家和民族海洋政策、海洋戰(zhàn)略的內(nèi)在支撐，是一個國家發(fā)展海權(quán)所需要的精神因素。［4］在海島權(quán)益維護(hù)方面，強(qiáng)烈的海洋意識是一個國家海島保護(hù)政策制定和實施的動力支持，也是國民推動海島維權(quán)運(yùn)動的精神因素，奠定了解決海島權(quán)益爭端的認(rèn)知基礎(chǔ)。

其三，國際認(rèn)同和支持是有效促進(jìn)海島權(quán)益爭端解決的國際社會條件。海洋硬實力的實施通常會引起國際社會的斥責(zé)，因為關(guān)系到無辜生命的犧牲以及人權(quán)的侵害等種種問題，因此，任何國家都不會輕易運(yùn)用海洋軍事力量直接解決海島權(quán)益爭端。而海島權(quán)益問題又多數(shù)是歷史遺留問題，通過史料研究證明海島主權(quán)問題的方式更能夠得到國際社會的認(rèn)同，且有力的史料證據(jù)更容易得到國際社會的支持，從而通過聯(lián)合國等其他國際社會組織、國際關(guān)系等方面給予侵權(quán)國家壓力和一定制裁，最終能以一種較為緩和的方式實現(xiàn)海島權(quán)益維護(hù)，有效避免因戰(zhàn)爭所導(dǎo)致的無謂損失和犧牲。

其四，相關(guān)制度的完善是提升海島權(quán)益維護(hù)話語權(quán)的有力依據(jù)。在《中華人民共和國海島保護(hù)法》出臺以前，對于一些主權(quán)有爭議的島嶼，由于沒有相應(yīng)的法律制度，管理的難度相當(dāng)大，多年來我國政府既沒有實質(zhì)性的開發(fā)利用，也沒有出臺相應(yīng)的管理制度。正因為如此，一些國家以此為借口，質(zhì)疑我國對某些島嶼的主權(quán)——從未有過相關(guān)管理活動，又何來主權(quán)？雖然他們實質(zhì)上是蠻橫無理奪島，但表面上卻占有了國際輿論的主動權(quán)?！叭思覜]法按照你的制度去履行什么手續(xù)，上島也不違反我國的任何法律，因為咱們沒有這方面的制度”。［5］因此，完善的海島保護(hù)制度，能夠為我國海島權(quán)益維護(hù)提供有力依據(jù)。

最后，較之于海洋硬實力，運(yùn)用海洋軟實力相關(guān)資源形式能大幅度降低海島權(quán)益維護(hù)的成本。海洋軟實力相關(guān)資源的運(yùn)用可以有效規(guī)避因海洋軍事打擊中的生命成本，同時可以有效降低經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會成本。一旦因為海島權(quán)益問題引發(fā)戰(zhàn)爭，勢必會造成爭端國家雙方的人員傷亡，并會殃及無辜民眾，戰(zhàn)爭軍費的耗資也是巨大的，同時，海島周邊及相近海域的漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)等將受到嚴(yán)重影響，甚至整個國民經(jīng)濟(jì)都會因為海島戰(zhàn)爭而受挫，機(jī)會成本不可估量。

三、海島權(quán)益維護(hù)中海洋軟實力資源的作用路徑

在和平發(fā)展的時代主旋律下，中國要在充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的新世紀(jì)里，由海洋大國走向海洋強(qiáng)國，有效維護(hù)海洋國土安全，維護(hù)海島權(quán)益，就必須在維護(hù)和發(fā)展海洋硬實力的基礎(chǔ)上，大力培育、提升我國的海洋軟實力，充分挖掘和利用海洋軟實力資源，將海洋軟硬實力有機(jī)結(jié)合，從而走出一條有中國特色的海洋強(qiáng)國之路。

（一）推動海島史料研究與立法保護(hù)，提升權(quán)益爭端中話語權(quán)

1．搜集海島史料，還原海島主權(quán)的歷史證據(jù)

海島史料研究一直是海洋國家致力工作的內(nèi)容，它與海島法律一同，在對外宣告國家海島的占有權(quán)，解決國際海島糾紛的問題上發(fā)揮著重要的作用，是解決我國海島糾紛的依據(jù)，是守護(hù)我國海島安全的重要證明。世界典型海洋國家的經(jīng)驗也證明了這一點。

海島史料研究對于海島主權(quán)的宣誓意義重大，因為在《聯(lián)合國海洋法公約》中指出，“如果兩國海岸彼此相向或相鄰，兩國中任何一國在彼此沒有相反協(xié)議的情形下，均無權(quán)將其領(lǐng)海伸延至一條其每一點都同測算兩國中每一國領(lǐng)海寬度的基線上最近各點距離相等的中間線以外。但如因歷史性所有權(quán)或其他特殊情況而有必要按照與上述規(guī)定不同的方法劃定兩國領(lǐng)海的界限，則不適用上述規(guī)定?！薄豆s》所提出的抗辯性因素“歷史性所有權(quán)”成為了各國在海島史料研究中大做文章的出發(fā)點。在海島史料研究方面，以日本針對日韓爭議島嶼——竹島（韓稱獨島）進(jìn)行的調(diào)研為例，日本政府不僅自身積極舉辦研究專題，而且鼓勵各界學(xué)者進(jìn)行研究討論，并對文獻(xiàn)進(jìn)行定期研究匯報。島根縣政府曾創(chuàng)辦“竹島問題研究會”和“竹島問題研究所”，以專門機(jī)構(gòu)形式進(jìn)行研究，足以見得其重視程度。自2007至2012年期間，日本社會共發(fā)表了近100篇論文，在各種刊物、報紙上發(fā)表了系列論文，也形成了一些專題研究報告，并給予這些研究成果舉辦了數(shù)次演講和講座，對民間人士提供歷史文獻(xiàn)資料進(jìn)行解讀。最終報告系統(tǒng)的梳理了各時期竹島問題的研究成果、集中就江戶時期、明治時期、二戰(zhàn)后三個時期，根據(jù)文獻(xiàn)資料記載等竹島相關(guān)歷史資料，對竹島主權(quán)歸日本所有進(jìn)行了詳實的論證，對各國各時代所繪竹島（獨島）地圖進(jìn)行了專題論證，對有關(guān)竹島主權(quán)的教材在中小學(xué)的使用情況進(jìn)行了詳細(xì)的考察。［6］日本通過積極的史料研究，為其在此爭議中贏得了更多的話語權(quán)。相比較而言，我國在爭議海島的史料研究方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，不僅要對島嶼的歷史歸屬追根溯源，找出充分的歷史依據(jù)，而且要將這些歷史依據(jù)呈現(xiàn)給公眾，呈現(xiàn)給國際社會，這是國際社會對我國海島權(quán)益予以認(rèn)同的第一步。

2．完善海島立法，夯實海島維權(quán)的法理依據(jù)

對海島主權(quán)進(jìn)行立法保護(hù)，是解決海島權(quán)益爭端問題的有力法理依據(jù)，不僅在國際法庭中具有說服力，同時也是海上執(zhí)法的依據(jù)和民眾在海島活動的制度保障。因此，自1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效實施以來，各沿海國逐漸認(rèn)識到海島的重要地位，通過加快海島立法步伐，加強(qiáng)對海島的保護(hù)和管理，增加島嶼爭奪中的制勝砝碼。如2013年初，越南開始正式實施于2012年6月由其國會所通過的《越南海洋法》，企圖將我國南沙群島正式劃入其主權(quán)范圍，使得中越間的島嶼之爭上升到了立法上的對立，使得南沙群島爭端升級，解決困難加劇。

仍以日本為例，在海島法律保護(hù)方面，日本不僅注重基本法的建設(shè)，更對有爭議的海島進(jìn)行了單獨立法保護(hù)。從20世紀(jì)70年代開始，關(guān)于海島保護(hù)的一系列法律相繼產(chǎn)生，如1970年《海洋污染防止法》、1977年《領(lǐng)海法》、1970年代的《孤島振興法》，1997年《環(huán)境評估法》，這些法律有的是散見于法律之中保護(hù)海島利益，有些屬于專門立法維護(hù)海島利益，如《孤島振興法》、《小笠原諸島振興開發(fā)特別措施法》和《奄美群島振興開發(fā)特別措施法》。［7］通過個別立法的實行，設(shè)立海島開發(fā)許可證。2007年，日本出臺了涉及海島管理的《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域設(shè)置法》，從基本法的角度對海島予以法律保護(hù)。其中，《海洋基本法》中關(guān)于海島保護(hù)如有效利用與保護(hù)離開陸地的島嶼等為日本海島保護(hù)提供了依據(jù)?？梢钥吹?，日本關(guān)于海島權(quán)益的保護(hù)形成了一個較為完備法律體系，這既達(dá)到了對外主權(quán)宣示的作用，更使得國民的海島保護(hù)、開發(fā)活動有理有據(jù)。在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國海島保護(hù)在立法層面上都處于空白狀態(tài)，直至2009年6月，《中華人民共和國海島保護(hù)法》的立法草案才正式開啟議程，2010年開始實施。但并非《中華人民共和國海島保護(hù)法》的出臺意味著海島保護(hù)的法律已趨于健全，相反，一方面我國還缺乏對特殊爭議島嶼的專項立法，另一方面《海島保護(hù)法》中并未明確規(guī)定涉及海島主權(quán)的海島開發(fā)活動的應(yīng)對或懲罰措施，該法稱其所稱“海島保護(hù)”是指“海島的生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，而僅憑“擱置爭議，共同開發(fā)”的被動原則，致使我漁船可被他國扣押，而他國漁船卻可在爭議島嶼及其周邊海域“共同開發(fā)”現(xiàn)象的頻頻發(fā)生。

（二）提高民族海洋國土意識，提升海島維權(quán)的號召力

1．推進(jìn)海洋教育，奠定海島維權(quán)認(rèn)知基礎(chǔ)

根據(jù)《2011國民海洋意識調(diào)查報告》顯示，“我國大多數(shù)國民具有一定的海洋意識，海洋權(quán)益意識基本具備，對海島開發(fā)充滿熱情，對有爭議的海域認(rèn)為解決爭議和與他國協(xié)商共同開發(fā)幾乎是同等重要，認(rèn)為先解決爭議的態(tài)度稍強(qiáng)烈一些，對具體問題關(guān)注不夠?！薄按蠖鄶?shù)國民認(rèn)為海洋災(zāi)害、領(lǐng)海主權(quán)及國防、海洋科學(xué)研究、航運(yùn)安全并不是十分重要?！保?］從調(diào)查的結(jié)論來看，我國國民的對于海洋的認(rèn)識偏重于對其經(jīng)濟(jì)價值，而缺乏對于海洋國土更深層次的認(rèn)同，領(lǐng)海主權(quán)問題應(yīng)該是最基本的關(guān)注層面，但顯然國民對海洋國土意識還不夠明晰。就中日釣魚島爭議問題而言，我國國民雖然在此問題上態(tài)度明確，捍衛(wèi)國家海洋領(lǐng)土的熱情高漲。但是，對于釣魚島所屬我國的歷史原因、釣魚島的基本地理概況、釣魚島的軍事及科研價值等方面，國民的認(rèn)知還相當(dāng)匱乏，在海島主權(quán)維護(hù)中國民行動過于偏激，直接影響了我國主張和諧發(fā)展的大國形象，進(jìn)而間接削弱了海洋軟實力。

我國與周邊國家之間的海島主權(quán)歸屬爭議問題近年來愈演愈烈，必須最大限度地喚醒國民的海洋、海島主權(quán)意識。這一教育不僅包括對海島主權(quán)在政治上的重要性的宣傳，更要對海島主權(quán)之爭背后所隱藏的經(jīng)濟(jì)、社會甚至文化發(fā)展上的戰(zhàn)略利益進(jìn)行解讀。據(jù)國家海洋局公布，在2011年度，其利用海洋報、手機(jī)報、海島網(wǎng)、局網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、電視節(jié)目等多種渠道，加強(qiáng)海島工作宣傳。定期發(fā)布《海島輿情》，印發(fā)《海島工作情況交流》8期，組織編寫《記錄海島》叢書4冊。舉辦第16次全國海島聯(lián)席會議，與致公黨中央聯(lián)合舉辦“海洋經(jīng)濟(jì)與海島保護(hù)”論壇，海島輿論宣傳工作引發(fā)了全社會關(guān)注海島的熱潮，增強(qiáng)了全民海島保護(hù)意識。要提高國民的海洋國土意識，就要拓寬民眾對海島知識的認(rèn)知途徑，豐富海島主權(quán)的教育形式，實現(xiàn)海洋意識教育的制度建設(shè)。如可在全國范圍內(nèi)設(shè)立海洋權(quán)益教育中心，以學(xué)校為基礎(chǔ)建設(shè)海島權(quán)益科普基地，還要充分利用媒體資源，通過特定網(wǎng)站、期刊或報紙有計劃地、連續(xù)性地進(jìn)行科普教育。多樣化、多途徑、多層次的海島主權(quán)及海島價值宣傳是提升民族海洋國土意識的重要途徑，能夠使海洋意識內(nèi)生化于國民言行，從而在國民層面，引導(dǎo)其對現(xiàn)有海島（尤其是無居民海島）合理開發(fā)保護(hù)，對其他國家的無理侵占形成輿論威懾。

2．提升海島保護(hù)意識，扭轉(zhuǎn)海島荒廢現(xiàn)狀

據(jù)新華社報道，根據(jù)不完全統(tǒng)計，“與20世紀(jì)90年代相比，福建省海島消失了83個，減少了6%；遼寧省海島消失了48個，減少數(shù)量占全省海島總數(shù)的18%；海南省海島消失了51個，減少了22%?！焙u大幅消失的原因有二，一是由于某些自然原因，如海平面上升、海浪長期沖蝕，部分小島礁消失；二是由于人為原因，人們的海洋國土保護(hù)意識淡薄，在對海島開發(fā)過程中，各種炸島、挖島的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。而炸島、挖島等行為會嚴(yán)重改變海島地貌和形態(tài)，極有可能改變我國領(lǐng)?；c位置，從而使我國喪失大片主權(quán)和管轄海域。發(fā)生這些現(xiàn)象的主要原因在于國民在進(jìn)行海島開發(fā)的過程中，缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念和意識，絕大多數(shù)情況下往往意識不到海島保護(hù)的重要性，對于海島的破壞性開發(fā)熟視無睹，對于海權(quán)的侵占問題不能較好地做到居安思?！虼擞斜匾梃b臺灣等地區(qū)將海洋教育引入中小學(xué)課堂，從青少年一代抓起，培養(yǎng)起海洋國土的保護(hù)意識；同時也要在海島開發(fā)主體中廣泛宣傳可持續(xù)發(fā)展理念和海島保護(hù)的重要意義。

（三）充分利用民間維權(quán)資源，提升國際認(rèn)同力

同時，面對海洋鄰國對于我國邊遠(yuǎn)海島虎視眈眈、覬覦已久的迫切形勢，僅僅依靠中央政府的武力威懾和主權(quán)聲明應(yīng)對既不能做到面面俱到，也不利于問題盡早解決。因此，有必要多元化海島主權(quán)維護(hù)的主體，形成中央政府整體把握、地方政府支持推動、海洋民間團(tuán)體具體操作以及涉海企業(yè)輔助推進(jìn)的海島主權(quán)維護(hù)多方位體系。

較之于政府，海洋民間組織在海島主權(quán)維護(hù)方面的優(yōu)勢在于：一方面，避免與鄰國外交緊張的勢態(tài)，可以以一種非政府的、非正式的和更加柔性的方式來推動海島維權(quán)活動的進(jìn)行，既能達(dá)到提升國際認(rèn)同感，又能緩解與鄰國的矛盾沖突；另一方面，海洋民間組織在推動海島維權(quán)方面能夠深入社會基層，群眾基礎(chǔ)更加堅實，在有效提高國民的海洋意識的同時，擴(kuò)大國民在海島維權(quán)中的參與度。不僅如此，海洋民間組織還可以有效補(bǔ)充政府外交上的力不從心，通過與國際社會相關(guān)民間組織的交流和合作，促進(jìn)我國海島主權(quán)維護(hù)的國際影響力和感召力?！叭毡镜臐O業(yè)協(xié)同組織是其特有的維護(hù)漁業(yè)發(fā)展、漁民權(quán)益的海洋民間組織，在竹島問題上，與其他半官方組織聽從縣政府主導(dǎo)開展竹島主權(quán)宣誓活動不同，漁協(xié)組織更多地選擇單獨完成對竹島主權(quán)的宣誓、維護(hù)、宣傳的工作，”［9］在爭取竹島主權(quán)方面起到了舉足輕重的作用。

此外，涉海企業(yè)作為海洋資源開發(fā)主體之一，在海島權(quán)益維護(hù)中同樣發(fā)揮著不可替代的作用。一些海洋鄰國就利用企業(yè)的石油開采活動，以“先占”的名義侵占了我國部分島嶼。據(jù)海洋執(zhí)法相關(guān)部門介紹，每到夜間南海海域燈火通明，采油設(shè)備晝夜不停地開采著海底油氣，而這其中沒有一架我國油氣井。現(xiàn)階段，我們應(yīng)該將“擱置爭議、共同開發(fā)”的原則付諸實踐，以此宣示對部分海島的主權(quán)。

總之，給予海洋民間組織以更大的發(fā)展空間，充分發(fā)揮民間智慧，有效調(diào)動民間資源，鼓勵涉海企業(yè)有序開發(fā)，實現(xiàn)海島權(quán)益維護(hù)多元主體間的有效互動是大勢所趨。同時，利用民意的力量維護(hù)海島主權(quán)，是國際社會普遍接受地、經(jīng)常采用的斗爭方式，能夠為海島主權(quán)保護(hù)拓寬途徑，以更加靈活的方式贏得主動權(quán)。

［1］國家海洋局海島管理司．海島管理文件匯編［M］．北京：海洋出版社，2012．

［2］（美）約瑟夫·奈著．吳曉輝，錢程譯．軟力量：世界政壇成功之道［M］．北京：東方出版社，2005．

［3］顧興武．張楊．論中國的海洋意識與和平崛起［J］．南昌大學(xué)學(xué)報，2009，（2）：16．

［4］劉新華，秦怡．現(xiàn)代海權(quán)與國家海洋戰(zhàn)略載［J］．社會科學(xué)，2004，（3）：76．

［5］王小波．誰來保衛(wèi)中國海島［M］．北京：海洋出版社，2010．

［6］島根縣總務(wù)科．Web竹島問題研究所主要動向［EB／OL］．2012年1月28日（最新更新），參見島根縣政府主頁：http：／／www．pref．shimane．lg．jp／soumu／web-takeshima／webtakeshima＿ugoki．html／2012．2．24．

［7］王小波．誰來保衛(wèi)中國海島［M］．北京：海洋出版社，2010．

［8］2011年中國國民海洋意識調(diào)查現(xiàn)狀與特點［J］．海洋世界，2012，（1）：23．

［9］日本島根縣漁業(yè)協(xié)同組合第一次通?？偞鷷駦u領(lǐng)土權(quán)確立的特別決議［EB／OL］．2006．6．10，參見島根縣漁業(yè)協(xié)同組合主頁：http：／／www．jf-shimane．or．jp／takesima．html／2012．2．23．