劉海亮

1月9日，在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議召開前，李克強(qiáng)總理在聽取匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)加大對(duì)民生資金等公共資金的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)挪用、侵吞、貪污等行為，要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)懲不貸，使民生資金真正成為高壓線，誰(shuí)也不能碰、誰(shuí)也不敢碰?！?/p>

如何把事關(guān)民生福祉的錢管好用好，是民眾和各級(jí)政府共同關(guān)注的大事。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨著下行壓力，各級(jí)政府在堅(jiān)決壓縮一般性行政開支的前提下，下大氣力保證改善民生的支出，政府過(guò)緊日子，民眾過(guò)好日子，目的就是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，為民生需求兜底。在此形勢(shì)下，政府力保的民生資金就更顯得彌足珍貴，轉(zhuǎn)移挪用民生資金就更顯得貪婪無(wú)度。

近年來(lái)，由于眾所周知的原因，涉及民生資金的案件時(shí)有發(fā)生，并且屢禁不止：一些地方的低保金竟成了關(guān)系保；一些地方扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀；一些地方的培訓(xùn)專項(xiàng)資金被虛套，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼被騙補(bǔ)；一些地方的保障房資金，竟被用來(lái)注冊(cè)公司、商業(yè)投資、買理財(cái)產(chǎn)品或商業(yè)土地開發(fā)，甚至對(duì)農(nóng)村危房改造的資金也雁過(guò)拔毛。這些人把寶貴的民生資金看成是應(yīng)該分而食之的唐僧肉，嚴(yán)重影響了黨和政府的聲譽(yù)，破壞了民生政策的落實(shí)，社會(huì)影響極其惡劣。這些侵蝕民生資金的手段主要有索取回扣、直接克扣或挪用、出賣指標(biāo)、虛報(bào)冒領(lǐng)等，花樣翻新，讓人擔(dān)憂。然而更讓人擔(dān)憂的是，一些利益受損者的維權(quán)意識(shí)淡薄，有人竟認(rèn)為干部在爭(zhēng)取資金過(guò)程中勞苦功高，從中拿一些好處是順理成章。

當(dāng)然，這些涉及民生資金案件發(fā)生的原因是復(fù)雜的，但毋庸置疑的是，不少地方對(duì)此還存在監(jiān)管盲區(qū)。所以，要杜絕民生資金的跑冒滴漏，就需要深化改革，創(chuàng)新資金監(jiān)管和使用方式。

管好用好這來(lái)之不易的民生資金，就離不開深化改革這一基礎(chǔ)。目前民生資金還在一定程度上存在著重劃撥輕管理的現(xiàn)象，所以我們應(yīng)該從管理層面上更加重視起來(lái)，完善各項(xiàng)制度，切實(shí)從體制、機(jī)制和管理上進(jìn)行規(guī)范，形成層層抓整改的工作格局，并通過(guò)在媒體上公開等形式開門整改，把全過(guò)程置于陽(yáng)光之下。

管好用好民生資金，還要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，做到內(nèi)外兼修，努力盤活沉淀資金，強(qiáng)化資金的內(nèi)部管理，提高資金使用效率，將長(zhǎng)期閑置的資金清理出來(lái)，把錢花在關(guān)鍵點(diǎn)上。

管好用好民生資金，就必須堅(jiān)持民生資金使用到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟蹤到哪里，使其真正地造福民眾。一旦發(fā)現(xiàn)擠占挪用，不但要嚴(yán)肅處理責(zé)任人，還得下大力氣讓資金盡快歸位，把損失降低到最低限度。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要一追到底，堅(jiān)決讓違法違規(guī)行為露出廬山真面目。同時(shí)，還要從制度上提高違規(guī)違紀(jì)成本，讓那些覬覦民生資金的人伸手就碰到高壓線，就被電得觸及靈魂。

李克強(qiáng)總理所提到的高壓線，是公共資金的看門人，是民眾福祉的保護(hù)神。民生資金的管理改革是一場(chǎng)深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)一些人的奶酪，勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)那些損公肥私的潛規(guī)則。但惟有改革，公共資金才會(huì)更健康更有活力，更能成為增厚民生造福民眾的源泉。

就目前的條件而論，一些具體的民生工作涉及面廣，以基層單位有限的人力密集進(jìn)行全面核查的確有一定的難度。為應(yīng)對(duì)這個(gè)局面，不少地方目前已設(shè)立民生資金網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，致力于逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上接受公眾監(jiān)管，一些基本數(shù)據(jù)，比如資金的來(lái)源、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助對(duì)象，都將在網(wǎng)站上查詢得到。這個(gè)方式將會(huì)大大地壓縮暗箱操作的空間，讓公平的陽(yáng)光照進(jìn)民生資金的監(jiān)管使用領(lǐng)域，很是值得推廣提倡。