●湖北機(jī)場集團(tuán)公司 朱榮生
目前,全面預(yù)算管理已經(jīng)成為我國機(jī)場普遍采用的一種管理方法。但是真正使預(yù)算管理在機(jī)場財(cái)務(wù)控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用,必須將價(jià)值鏈管理引入機(jī)場預(yù)算管理體系中。這對于保障企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與政策的貫徹實(shí)施,提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性和效率,具有十分重要的意義。
第一,通過對機(jī)場價(jià)值鏈的分析,可以增強(qiáng)民用機(jī)場預(yù)算管理的全面性。企業(yè)價(jià)值鏈分析覆蓋了企業(yè)生產(chǎn)的方方面面,以企業(yè)價(jià)值鏈為主線來實(shí)施預(yù)算管理能使預(yù)算管理有一個(gè)更加全面的目標(biāo),而且能夠優(yōu)化企業(yè)價(jià)值活動(dòng),在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)提高作業(yè)效率。
第二,通過對機(jī)場價(jià)值鏈的分析,有利于機(jī)場盈利模式的創(chuàng)建。在機(jī)場價(jià)值鏈中,由于企業(yè)發(fā)展內(nèi)、外環(huán)境的變化,價(jià)值鏈的各環(huán)節(jié)在不斷增加,因而需要構(gòu)建與過去截然不同的新型盈利模式,直接影響到機(jī)場的預(yù)算。
第三,通過對機(jī)場價(jià)值鏈的分析,可以優(yōu)化機(jī)場的外部環(huán)境。通過對機(jī)場橫向、縱向價(jià)值鏈的分析,可以使機(jī)場對其所處的外部環(huán)境有更深的了解,如果采取相應(yīng)的措施可以直接提高機(jī)場的價(jià)值。
建立基于價(jià)值鏈的民用機(jī)場全面預(yù)算管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須明確制訂原則,并結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際,才能保證該體系的有效性。
一是系統(tǒng)性原則。機(jī)場管理涉及到安全、服務(wù)、運(yùn)營與建設(shè),機(jī)場價(jià)值鏈更具有系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)性,機(jī)場全面預(yù)算管理體系應(yīng)該與機(jī)場其他系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致,使企業(yè)成為一個(gè)有序的體系。
二是可控性原則。預(yù)算管理體系中機(jī)場相關(guān)利益者對其承擔(dān)的責(zé)任有能力進(jìn)行影響,做到責(zé)權(quán)的有機(jī)結(jié)合,不能將無法控制的因素強(qiáng)加于機(jī)場預(yù)算管理中的各單元。
三是責(zé)利對等原則。權(quán)利、職責(zé)與利益應(yīng)三位一體,明確每一級別、每一部門的權(quán)利、職責(zé)和利益,每一崗位制訂相應(yīng)的崗位職責(zé)和與之對等的權(quán)利、利益,三者的平衡才能保證該體系的平衡。
四是以人為本原則?;趦r(jià)值鏈的機(jī)場預(yù)算管理要求重視人的因素,強(qiáng)調(diào)以人為本,以人治物,充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造力,從而達(dá)到取得機(jī)場競爭優(yōu)勢的目的。
(一)三位一體機(jī)場全面預(yù)算管理組織體系重構(gòu)。目前我國機(jī)場普遍將全面預(yù)算管理組織分為決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)主要是公司最高決策層領(lǐng)導(dǎo)下的全面預(yù)算管理委員會(huì);工作機(jī)構(gòu)一般設(shè)一個(gè)全面預(yù)算管理辦公室,一般又將其放在財(cái)務(wù)部門;執(zhí)行機(jī)構(gòu)就是全面預(yù)算管理的各責(zé)任單位,即包括投資中心、成本中心和利潤中心在內(nèi)的各責(zé)任中心。筆者認(rèn)為,預(yù)算的決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上都是基于運(yùn)行和管理,實(shí)際上可以界定為預(yù)算的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu),主要著眼于管理層次、權(quán)限的分配和制衡。機(jī)場除了建立預(yù)算運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)以外,還應(yīng)該建立預(yù)算的決策參謀機(jī)構(gòu)和預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu),并形成一體化運(yùn)作,即構(gòu)建三位一體的機(jī)場預(yù)算管理組織體系(如圖1 所示)。
圖1 三位一體機(jī)場預(yù)算管理組織體系示意圖
一是運(yùn)營管理組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。隨著機(jī)場信息化程度的提高和業(yè)內(nèi)外競爭的加劇,機(jī)場運(yùn)營管理組織應(yīng)由傳統(tǒng)金字塔型向扁平化轉(zhuǎn)變??茖W(xué)合理的職責(zé)權(quán)限配置有助于在企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中形成各負(fù)其責(zé)、各司其職的工作機(jī)制,發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各級管理人員和員工在經(jīng)營活動(dòng)中的主動(dòng)性和積極性,保證各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)得以完成,為全面預(yù)算管理創(chuàng)造良好的條件。
二是決策參謀組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。決策參謀組織在全面預(yù)算管理中發(fā)揮著重要的參謀咨詢作用。我國機(jī)場預(yù)算管理中缺少相應(yīng)的參謀組織是較為普遍的現(xiàn)象,也是直接導(dǎo)致預(yù)算缺乏科學(xué)性的重要原因之一。加強(qiáng)預(yù)算“思想庫”、“智庫”、“腦庫”的建設(shè),既重要又迫切。筆者認(rèn)為,在機(jī)場全面預(yù)算管理委員會(huì)下還應(yīng)設(shè)立市場營銷委員會(huì)、投資管理委員會(huì)、績效管理委員會(huì)、成本管理委員會(huì)、收益管理委員會(huì)、節(jié)能減排委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì),從不同角度為預(yù)算提供建議和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為節(jié)約成本,各委員會(huì)可以采用兼職、專職相結(jié)合的方式。
三是風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)的構(gòu)建。以往的趨勢會(huì)由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)及政治等因素而不斷地發(fā)生變化,民航業(yè)往往受其影響而發(fā)生較大的波動(dòng)。機(jī)場應(yīng)不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控體系,加大對重要事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防范力度,完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制,不斷提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
1.設(shè)立審計(jì)委員會(huì)。審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)對集團(tuán)下轄機(jī)場和其他成員企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)信息進(jìn)行檢查,確保它們的財(cái)務(wù)活動(dòng)與集團(tuán)的整體財(cái)務(wù)目標(biāo)保持一致。
2.設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門。內(nèi)部審計(jì)是集團(tuán)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督、事后控制的重要手段。通過建設(shè)性和增值性的內(nèi)部審計(jì),可以協(xié)助審計(jì)委員會(huì)和總經(jīng)理控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn),使機(jī)場預(yù)算執(zhí)行單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。機(jī)場內(nèi)部審計(jì)應(yīng)著力抓好財(cái)務(wù)審計(jì)、工程跟蹤審計(jì)、市場營銷審計(jì)和經(jīng)營績效審計(jì)四個(gè)方面的審計(jì)。隨著機(jī)場的發(fā)展和環(huán)境的變化,機(jī)場內(nèi)部審計(jì)還應(yīng)該增加諸如離任審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì),使機(jī)場內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容處于動(dòng)態(tài)之中。
3.有效利用外部風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。一是利用航空安全審計(jì)和航空保安審計(jì)以及民航空防安全保障財(cái)務(wù)考核發(fā)現(xiàn)機(jī)場在安全服務(wù)業(yè)務(wù)流程上的問題及相關(guān)投入的不足;二是充分利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所的年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì),確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的合法性和真實(shí)性;三是通過稅務(wù)稽查、財(cái)政信息稽查和國家審計(jì)部署的專項(xiàng)審計(jì)來發(fā)現(xiàn)機(jī)場預(yù)算管理方面的不足。
(二)三維立體機(jī)場全面預(yù)算管理模式的構(gòu)建。以機(jī)場價(jià)值鏈為核心,構(gòu)建多維立體的全面預(yù)算管理模式?!岸嗑S”主要有三個(gè)方面的維度:一是管理維度;二是空間維度;三是時(shí)間維度。“立體”則要求機(jī)場要在以上三個(gè)維度規(guī)定的“立體空間”中實(shí)施全面預(yù)算管理。機(jī)場將機(jī)場縱向價(jià)值鏈、機(jī)場橫向價(jià)值鏈和機(jī)場內(nèi)部價(jià)值鏈納入全面預(yù)算管理,將戰(zhàn)略管理、組織管理、人才管理、運(yùn)營管理、服務(wù)管理、市場管理和財(cái)務(wù)管理七個(gè)主要管理手段導(dǎo)入機(jī)場預(yù)算管理循環(huán)(如圖2 所示)。
圖2 三維立體機(jī)場預(yù)算管理模式示意圖
1.管理維度。①戰(zhàn)略管理。機(jī)場戰(zhàn)略管理要突出戰(zhàn)略導(dǎo)向,圍繞核心運(yùn)作,注重協(xié)同效應(yīng)。通過對機(jī)場價(jià)值鏈的分析,找出機(jī)場實(shí)施差異化和低成本戰(zhàn)略的核心價(jià)值所在,將機(jī)場戰(zhàn)略導(dǎo)入機(jī)場全面預(yù)算管理中,并將其成為預(yù)算管理的主線。②組織管理。機(jī)場的組織管理要對接戰(zhàn)略,適時(shí)調(diào)整,再造組織流程。一旦機(jī)場公司內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化,就應(yīng)動(dòng)態(tài)地對機(jī)構(gòu)、職責(zé)進(jìn)行調(diào)整,重新再造流程和優(yōu)化配置資源。③人才管理。機(jī)場是勞動(dòng)密集型行業(yè),人工成本占比高,國內(nèi)機(jī)場人工成本占總成本一般在30%至40%。機(jī)場公司應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際,制定并實(shí)施機(jī)場人力資源總體規(guī)劃。做好關(guān)鍵人才引進(jìn)和儲(chǔ)備工作。④安全管理。機(jī)場公司全面預(yù)算要在保證安全、提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí),重點(diǎn)要處理好成本控制和效益實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系,使機(jī)場保持持續(xù)、健康發(fā)展。⑤服務(wù)管理。機(jī)場應(yīng)構(gòu)筑以客戶為中心的機(jī)場服務(wù)文化,優(yōu)化機(jī)場流程,將服務(wù)管理計(jì)劃納入機(jī)場的整體發(fā)展戰(zhàn)略,將服務(wù)資源預(yù)算納入集團(tuán)公司資金管理工作。⑥市場管理。機(jī)場必須利用地緣優(yōu)勢,站在價(jià)值鏈的視角來打造自己的核心競爭力,形成差異化的競爭策略,不斷完善營銷網(wǎng)絡(luò),培養(yǎng)專業(yè)的營銷人才,基于價(jià)值鏈來做大做強(qiáng)市場,謀求整體協(xié)同效益,深度挖掘機(jī)場商業(yè)價(jià)值。⑦財(cái)務(wù)管理。一方面要站在機(jī)場價(jià)值鏈的角度去思考機(jī)場全面預(yù)算管理工作;另一方面機(jī)場應(yīng)該通過一整套關(guān)于利潤計(jì)劃、成本控制計(jì)劃、收入計(jì)劃、投融資計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)警方案、資產(chǎn)運(yùn)營計(jì)劃等,將機(jī)場的業(yè)務(wù)、人力資源、品牌、市場、行業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等落實(shí)到機(jī)場預(yù)算管理中。
2.空間維度。機(jī)場價(jià)值鏈可以劃分為橫向價(jià)值鏈、縱向價(jià)值鏈和內(nèi)部價(jià)值鏈。機(jī)場可以將它們作為空間維度來重構(gòu)和優(yōu)化機(jī)場全面預(yù)算管理。機(jī)場的各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都在相應(yīng)的價(jià)值鏈上得到反映,因而,機(jī)場的預(yù)算管理就是在預(yù)算價(jià)值鏈上配置和整合資源。服務(wù)是機(jī)場提供的主要產(chǎn)品之一,機(jī)場以向旅客提供低價(jià)格、高價(jià)值的服務(wù)為目標(biāo),將機(jī)場可利用的資源在三個(gè)方面價(jià)值鏈上進(jìn)行整合。①機(jī)場橫向價(jià)值鏈。運(yùn)用價(jià)值鏈的思想,了解機(jī)場競爭對手,預(yù)測競爭者對各種情況的反應(yīng)能力,及時(shí)全面準(zhǔn)確了解當(dāng)前和今后的競爭態(tài)勢,獲取競爭優(yōu)勢。②機(jī)場縱向價(jià)值鏈。分別對航空性和非航空性兩塊業(yè)務(wù)的縱向價(jià)值鏈進(jìn)行確定,找出其中不增值的活動(dòng),并進(jìn)行改進(jìn),增強(qiáng)機(jī)場與上下游之間的合作和信任,優(yōu)化機(jī)場預(yù)算管理的方式,擴(kuò)大預(yù)算分析的視野,要由機(jī)場內(nèi)部擴(kuò)大到整個(gè)機(jī)場價(jià)值鏈。③機(jī)場內(nèi)部價(jià)值鏈。通過優(yōu)化機(jī)場核心業(yè)務(wù)流程,降低組織的經(jīng)營成本,提升企業(yè)市場競爭力。機(jī)場在進(jìn)行內(nèi)部價(jià)值鏈的分析時(shí)應(yīng)首先確定并分解機(jī)場的內(nèi)部價(jià)值鏈,其次識(shí)別各種價(jià)值活動(dòng)的成本動(dòng)因,最后進(jìn)行預(yù)算方面資源的配置。
3.時(shí)間維度。①事前預(yù)算控制。一是應(yīng)站在機(jī)場價(jià)值鏈的全局角度去思考、預(yù)測市場需求,盡量科學(xué)地預(yù)算機(jī)場旅客吞吐量、貨郵吞吐量和起降架次三大重要生產(chǎn)指標(biāo);二是在具體預(yù)測過程中,針對不同類型的價(jià)值鏈,預(yù)測不同內(nèi)容,并借助科學(xué)的預(yù)測模型為價(jià)值鏈上相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策提供有力的依據(jù);三是根據(jù)決策所形成的方案進(jìn)行量化,并形成價(jià)值鏈總預(yù)算。②事中預(yù)算控制。嚴(yán)格預(yù)算的過程管控,利用現(xiàn)代信息技術(shù)對價(jià)值鏈進(jìn)行實(shí)時(shí)控制與管理,隨時(shí)根據(jù)外界環(huán)境的變化對事前管理提出的方案進(jìn)行修正并付諸實(shí)施。建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和相關(guān)信息系統(tǒng),建立重大預(yù)算偏差事項(xiàng)報(bào)告制度和預(yù)算執(zhí)行時(shí)的預(yù)警制度。③事后預(yù)算控制。首先,要制定預(yù)算評定指標(biāo),針對不同的增值作業(yè)要設(shè)置不同的評定指標(biāo)。其次,對評定指標(biāo)的完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),要關(guān)注機(jī)場價(jià)值鏈的整體完成情況,比如市場銷售、采購方法、自我核心競爭力等戰(zhàn)略方面的評定指標(biāo)。然后將事前、事中的預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際完成情況數(shù)據(jù)進(jìn)行對比,找出差異,并分析形成差異的各方面因素,以便在今后進(jìn)行事前控制。最后,根據(jù)評定結(jié)果制定相應(yīng)對策,從下一次的事前和事中預(yù)算控制手段進(jìn)行掌控,達(dá)到機(jī)場價(jià)值鏈價(jià)值增值最大化的目標(biāo)。
(三)機(jī)場全面預(yù)算管理體系配套機(jī)制的構(gòu)建。一是建立信任與合作機(jī)制。機(jī)場三維立體預(yù)算管理模式建立后,還應(yīng)著力建立信任與合作機(jī)制。合作是價(jià)值鏈管理的核心,而信任是合作的基礎(chǔ),有合作的地方都需要信任。信任可以促進(jìn)價(jià)值鏈的相關(guān)利益者的合作,減少相應(yīng)的交易成本,提高快速反應(yīng)的能力。“信任”與“合作”是價(jià)值鏈管理的基本思想,價(jià)值鏈上的各成員要破除傳統(tǒng)的“魚死網(wǎng)破”的競爭思想,應(yīng)積極互相合作,形成責(zé)利對等、彼此之間充分信任的合作機(jī)制。
二是建立信息共享機(jī)制。信息共享是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)。通過幾十年的發(fā)展,我國民航的信息化建設(shè)取得了長足的發(fā)展。機(jī)場與駐場單位掌握著不同的信息資源,但是因?yàn)槔娴雀鞣N因素?zé)o法實(shí)現(xiàn)這些資源的共享和利用。如果能夠使相關(guān)單位形成合作伙伴關(guān)系,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享效益,那么對信息資源的整合應(yīng)用將有助于機(jī)場價(jià)值鏈增值。首先考慮到信息孤島等問題的存在,要使得各單位對信息的整合符合信息系統(tǒng)的要求,否則信息流轉(zhuǎn)收到人的主觀控制因素過大,對信息的真實(shí)程度、信息的傳遞速度都有不利影響。其次要保證進(jìn)入共享平臺(tái)的信息質(zhì)量,來自內(nèi)部的信息要制定數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn),使得在系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時(shí)能夠減少數(shù)據(jù)篩選的工作;來自外部的信息,比如經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整、市場價(jià)格的變動(dòng)等,要人工進(jìn)行識(shí)別核對,剔除過時(shí)、不真實(shí)的信息,防止虛假信息對分析結(jié)果產(chǎn)生不良影響。
三是建立績效考核與激勵(lì)機(jī)制。基于價(jià)值鏈的機(jī)場預(yù)算考核,要改變單純以年度為單位考核成員企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的方法,防止成員企業(yè)追求短期經(jīng)濟(jì)效益而不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的做法。機(jī)場可以以國資委EVA 考核制度為模本,制定相關(guān)制度來平衡企業(yè)長期與短期發(fā)展對資源要素的使用,設(shè)計(jì)相關(guān)預(yù)算管理指標(biāo)??己藭r(shí)要處理好四個(gè)方面的關(guān)系,即財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的關(guān)系、定量與定性的關(guān)系、內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)的關(guān)系、存量與增量指標(biāo)的關(guān)系。同時(shí)還要把握好權(quán)重,將戰(zhàn)略類、組織類、人力資源類、安全類、服務(wù)類、市場營銷類和財(cái)務(wù)類指標(biāo)分權(quán)重納入預(yù)算考核體系中。預(yù)算固然重要,但不是一切。它至少還需要以個(gè)人利益為導(dǎo)向的獎(jiǎng)懲制度、社會(huì)法制、其他內(nèi)控制度以及職業(yè)道德的共同作用,這樣預(yù)算執(zhí)行者才有可能圓滿地完成預(yù)算。
基于價(jià)值鏈分析構(gòu)建的企業(yè)全面預(yù)算管理模式主要具有三個(gè)特征。
一是以機(jī)場中長期發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。就全面預(yù)算而言,機(jī)場應(yīng)根據(jù)其三年規(guī)劃、五年規(guī)劃和十年規(guī)劃來編制滾動(dòng)預(yù)算,而不應(yīng)該僅僅局限于按年度編制預(yù)算。機(jī)場的全面預(yù)算管理更應(yīng)該著眼于機(jī)場未來的生存和發(fā)展,應(yīng)該服從服務(wù)于企業(yè)戰(zhàn)略,并為其成功落實(shí)提供支撐。
二是以機(jī)場價(jià)值活動(dòng)為主線?;趦r(jià)值鏈的民用機(jī)場全面預(yù)算管理的核心職能是整合機(jī)場價(jià)值鏈上的增值單元,以增值單元為最小單位,將價(jià)值鏈上的企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行分解和重構(gòu),合并相同性質(zhì)的增值活動(dòng),以便企業(yè)決策者滿足關(guān)鍵增值單元的資源需求,使得資源配置效用合理化。對這些關(guān)鍵的增值單元實(shí)施業(yè)績考評,分析資源配置是否達(dá)到預(yù)期效果,對改進(jìn)增值單元作業(yè)流程提供依據(jù)。
三是以業(yè)務(wù)流程為依托。實(shí)施價(jià)值鏈管理的意義在于優(yōu)化核心業(yè)務(wù)流程,提升業(yè)務(wù)流程的運(yùn)行效率。機(jī)場在價(jià)值鏈分析中,找出各種作業(yè)的非增值成本,通過持續(xù)改善來減少以致消除非增值成本。以業(yè)務(wù)流程為依托,對企業(yè)資源實(shí)行戰(zhàn)略性整合,能夠集中配置相關(guān)資源,從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值,營造競爭優(yōu)勢,反映出價(jià)值鏈上各業(yè)務(wù)流程之間的協(xié)同效應(yīng)。
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