顏國(guó)偉，張 軼

（上海公安高等專科學(xué)校， 上海 200137；上海市公安局徐匯分局， 上海 200030）

跨國(guó)犯罪中的人口販賣問(wèn)題

顏國(guó)偉，張 軼

（上海公安高等專科學(xué)校， 上海 200137；上海市公安局徐匯分局， 上海 200030）

跨國(guó)人口販賣已嚴(yán)重侵犯了人類最基本的人權(quán)，剝奪人的尊嚴(yán)與自由，成為威脅國(guó)際社會(huì)正常秩序最為嚴(yán)重的罪行之一。基于此類犯罪在新時(shí)期所顯示出的新特點(diǎn)，國(guó)際間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法合作，嚴(yán)厲打擊此類犯罪。

跨國(guó)犯罪；人口販賣；國(guó)際刑警；國(guó)際執(zhí)法合作

人口販賣這一概念早已為人熟知，但這其實(shí)是一個(gè)頗為復(fù)雜的法律概念，不僅長(zhǎng)期給社會(huì)公眾帶來(lái)困惑，甚至給不少學(xué)者和立法者造成一定的困擾。究其原因，主要在于不論中外，相關(guān)術(shù)語(yǔ)已經(jīng)難以準(zhǔn)確、全面地概括此類犯罪所包含的各種行為。國(guó)際上，人口販賣的外延正在根據(jù)其對(duì)人類尊嚴(yán)構(gòu)成的嚴(yán)重侵犯而趨于擴(kuò)大，那是因?yàn)橛纱水a(chǎn)生的次生犯罪在不斷地延伸，比如強(qiáng)迫勞動(dòng)、強(qiáng)迫乞討、強(qiáng)迫賣淫、強(qiáng)迫器官移植等，嚴(yán)重侵犯被販賣人群的人權(quán)。這種自古有之的社會(huì)現(xiàn)象伴隨著全球化進(jìn)程有加快蔓延的趨勢(shì)，需要執(zhí)法部門不斷反思與應(yīng)變。

一、人口販賣之新定義

2009年12月26日全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》（Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the United Nations Convention against Transnational Organized Crime, 簡(jiǎn)稱《聯(lián)合國(guó)禁止販運(yùn)人口議定書》）。該議定書在前言中明確表示，為了預(yù)防和打擊人口販賣活動(dòng)特別是對(duì)婦女及兒童的販賣活動(dòng)，必須在其原住地國(guó)、過(guò)境國(guó)和目的地國(guó)采取綜合性國(guó)際措施，懲治販賣者及保護(hù)被害人國(guó)際公認(rèn)的人權(quán)。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)禁止販運(yùn)人口議定書》第三條第一款規(guī)定，“人口販賣”系指以剝削為目的，而通過(guò)暴力威脅或使用暴力手段以及其他形式的脅迫，或通過(guò)誘拐、欺詐、欺騙、濫用權(quán)力或利用他人的困境，或通過(guò)授受酬金或利益等手段，取得對(duì)他人有控制權(quán)的某人的同意，從而進(jìn)行招募、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收人員等活動(dòng)。

從刑法關(guān)于犯罪構(gòu)成的角度來(lái)分析，可能更有利于我們?nèi)姘盐杖丝谪溬u的新定義。

首先，從犯罪客體來(lái)看，人口販賣罪侵犯的是被害人的人格尊嚴(yán)。具體來(lái)說(shuō)，還包括人身自由、身體完整性、性的自主權(quán)、不受奴役、不受強(qiáng)迫勞動(dòng)、生命和健康權(quán)等。

其次，從犯罪的主體來(lái)看，因定義未做出特別的界定，故指達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力的自然人。

再次，從犯罪的客觀方面來(lái)看，人口販賣就是通過(guò)某種脅迫手段，招募、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移、窩藏或接收人員。對(duì)被害人進(jìn)行剝削是目的，但是目的是否達(dá)到，過(guò)程是否開(kāi)始或完成，不影響人口販賣行為的成立；也據(jù)此，販賣過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)上的人的犯罪行為都應(yīng)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，這也正是人口販賣新定義的重要方面。

最后，從犯罪的主觀方面講，這是一種故意犯罪，即存在剝削的目的。但如何界定行為是否屬于剝削（exploitation）, 我們可以從如下幾個(gè)角度來(lái)評(píng)判，即行為人是否因?yàn)榍笆隹陀^要件中的行為獲利；相關(guān)行為本身是否嚴(yán)重侵犯了被害人的合法權(quán)益，并且這種被侵犯的合法權(quán)益的喪失正好滿足了行為人的某種需求。

二、人口販賣之現(xiàn)狀和新特點(diǎn)

時(shí)至如今，盡管人口販賣和奴隸制已被國(guó)際社會(huì)普遍禁止，然而以不同形式呈現(xiàn)的人口販賣行為和“當(dāng)代奴隸制”仍然此消彼長(zhǎng)。全球不同地區(qū)間社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成人口販賣的罪惡根源難以杜絕。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，便捷的通信和交通在造福人類社會(huì)的同時(shí)，也使犯罪更加趨于組織化、復(fù)雜化和國(guó)際化。

據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室統(tǒng)計(jì)，人口販賣犯罪活動(dòng)日益猖獗，全球每年在該方面的受害者高達(dá)250萬(wàn)人。該辦公室在2011年6月30日發(fā)布的《以性剝削為目的向歐洲進(jìn)行的人口販賣報(bào)告》中指出，歐洲、美國(guó)是人口販賣最多的區(qū)域與國(guó)家，犯罪集團(tuán)每年以此獲利30多億美元。許多來(lái)自亞洲、東歐、非洲和拉丁美洲國(guó)家的婦女和兒童，因?yàn)樯钬毟F，被拐騙到歐洲與美國(guó)。人口販賣中80%的受害者為婦女，79%的女性淪為性奴，18%的人遭受強(qiáng)迫勞動(dòng)。

當(dāng)前，人口販賣與販毒、恐怖主義活動(dòng)共同構(gòu)成國(guó)際社會(huì)最為嚴(yán)重的三大犯罪，在全球化的今天，人口販賣主要呈現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)：

第一，犯罪對(duì)象呈現(xiàn)低齡化。2008年以來(lái)，販賣兒童犯罪案件占全部販賣人口案件的比例呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中販賣嬰幼兒的比例顯著升高。其中，主要有強(qiáng)迫童工從事勞動(dòng)，使用兒童充當(dāng)作戰(zhàn)人員、勞動(dòng)力或成為軍隊(duì)性剝削對(duì)象。此外，犯罪對(duì)象多為弱勢(shì)群體。受買方市場(chǎng)需求的影響，在校女學(xué)生成為犯罪集團(tuán)的主要侵害對(duì)象，其中被強(qiáng)迫賣淫的案件所占比例有所上升。同時(shí)，犯罪對(duì)象漸漸呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，逐步向殘疾人、智障人員等特殊群體擴(kuò)展。犯罪分子為逃避直接打擊，脅迫此類人員從事乞討、盜竊活動(dòng)，甚至進(jìn)行毒品交易。

第二，人口販賣日益國(guó)際化。境內(nèi)外犯罪分子相互勾結(jié)，跨國(guó)人口販賣的犯罪日益增多，既有外國(guó)人被拐入境內(nèi)，也有本國(guó)人被拐出境外。例如，2007年，中國(guó)警方從安徽省解救了23名緬甸婦女，緬甸政府也通過(guò)中方提供的信息抓獲了16名人販子，這些人販子通過(guò)各種手段將緬甸婦女拐入中國(guó)，賣給農(nóng)村男性為妻子，有的受害者被拐后長(zhǎng)期從事地下性服務(wù)行業(yè)。

第三，犯罪手段殘忍、危害性極大。為達(dá)目的，犯罪分子給受害婦女、兒童灌服安眠藥。限制自由、有病不醫(yī)、暴力虐待等危害身心和生命安全的行為早已司空見(jiàn)慣。2008年7月15日，在公安部的統(tǒng)一指揮下，廣西、廣東兩地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，成功破獲了以越南人為主的“6·8”特大跨國(guó)販賣兒童案，切斷了這一從越南向我國(guó)境內(nèi)販賣嬰幼兒的通道，摧毀了該組織在我國(guó)境內(nèi)的犯罪網(wǎng)絡(luò)，成功解救嬰兒8名，抓獲犯罪嫌疑人39名。這些嬰兒中，最大的7個(gè)月，最小的剛出生10天，經(jīng)檢查他們均被犯罪分子灌服過(guò)安眠藥。

三、加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作，遏制人口販賣犯罪

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，包括人口販賣在內(nèi)的跨國(guó)有組織犯罪引起了國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)切。2009年，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)遞交了“威脅、調(diào)整和改革問(wèn)題高級(jí)別小組”報(bào)告《一個(gè)更安全的世界：我們的共同責(zé)任》。其中特別闡明：跨國(guó)有組織犯罪侵蝕人類安全，并給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)巨大威脅；打擊有組織犯罪具有雙重意義，不僅減少對(duì)各國(guó)人民安全的直接威脅，而且對(duì)預(yù)防和解決社會(huì)內(nèi)部沖突、防止武器擴(kuò)散和開(kāi)展反恐斗爭(zhēng)來(lái)說(shuō)，也成為一個(gè)決定性的環(huán)節(jié)。

越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到僅靠一個(gè)國(guó)家的單打獨(dú)斗根本不能解決人口販賣問(wèn)題。人口販賣的惡劣性以及跨國(guó)性要求所有國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，終結(jié)這種粗暴踐踏人類尊嚴(yán)和人權(quán)的行為。2007年3月，聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室聯(lián)合國(guó)際勞工組織、國(guó)際移民組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、歐洲安全理事會(huì)發(fā)起“關(guān)于人口販賣的全球倡導(dǎo)項(xiàng)目”（UN. GIFT）。2010年7月，聯(lián)合國(guó)打擊人口販賣的全球行動(dòng)計(jì)劃在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上獲得通過(guò)。根據(jù)該計(jì)劃，各成員國(guó)承諾致力于鏟除人口販賣的罪行，并在四個(gè)方面采取具體措施：預(yù)防和打擊人口販賣的犯罪；保護(hù)和救助受害者；采取法律行動(dòng)；加強(qiáng)伙伴關(guān)系。2011年2月，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)（Economic and Social Council）提出“加強(qiáng)國(guó)際合作，預(yù)防和打擊人口販賣，加強(qiáng)對(duì)販賣受害者的保護(hù)”的要求。加強(qiáng)國(guó)際合作應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1. 各國(guó)需建立有效執(zhí)行合作機(jī)制。一些國(guó)家和地區(qū)已成立跨區(qū)域及國(guó)際組織間的合作項(xiàng)目。例如，阿拉伯國(guó)家反人口販賣能力建設(shè)項(xiàng)目；黑海經(jīng)濟(jì)合作組織關(guān)于合作打擊有組織犯罪行動(dòng)計(jì)劃；波羅的海國(guó)家反人口販賣理事會(huì)等。此外，由柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南和中國(guó)六國(guó)政府及十三個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和八個(gè)國(guó)際非政府組織共同參與成立“聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間湄公河次區(qū)域反拐項(xiàng)目”，總部位于曼谷，各國(guó)均設(shè)有項(xiàng)目辦公室，該項(xiàng)目工作成效顯著，成為聯(lián)合國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)工作的典范。

2．國(guó)家間需在法律制度方面加強(qiáng)合作。各國(guó)為順利開(kāi)展國(guó)際執(zhí)法合作，應(yīng)長(zhǎng)期致力于積極消除因法律體系差異所產(chǎn)生的執(zhí)法合作壁壘。例如，美國(guó)司法體系中，執(zhí)法人員享有一定的自治權(quán)，以便于開(kāi)展立案、偵查行動(dòng)。但是在偵查過(guò)程中所獲得的證據(jù)，由于各國(guó)司法體系的差異，可能在他國(guó)檢方面前被視為無(wú)效證據(jù)，最終使得犯罪分子被免除應(yīng)有的刑事懲罰。根據(jù)《2011年美國(guó)年度販賣人口報(bào)告》顯示，2010年全球執(zhí)法部門對(duì)6017起有關(guān)販賣人口的案件開(kāi)展調(diào)查，僅有3619起案件被起訴，而最終能夠被定罪的人員數(shù)量就更少，其中部分原因就在于同現(xiàn)行法律框架相抵觸。基于此，各國(guó)已逐步意識(shí)到此類問(wèn)題，正努力從偵查、訴訟、審判、人員引渡等方面建立起一定的國(guó)際合作機(jī)制，制定與完善包括販賣人口在內(nèi)的相關(guān)法律框架，為打擊跨國(guó)犯罪提供有力的法律保障。

3．需要加強(qiáng)在執(zhí)法人員培訓(xùn)方面的合作。各國(guó)可以基于國(guó)際刑警組織這一平臺(tái)，從人員引渡、法律援助、刑事訴訟、收繳贓物、信息共享、聯(lián)合偵查、查控犯罪嫌疑人等方面進(jìn)行合作交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。國(guó)際刑警組織可以定期開(kāi)辦各類培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助成員國(guó)提高執(zhí)法水平，培訓(xùn)內(nèi)容可以包括以下方面：

序號(hào) 內(nèi) 容1 對(duì)國(guó)際刑警組織資源的應(yīng)用2特殊及新型犯罪領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)3信息情報(bào)分析處理4法證技術(shù)及調(diào)查技能5 基層警員的調(diào)查技巧6高級(jí)警官的高層管理7打擊有組織犯罪

例如非洲“綠洲計(jì)劃”，培訓(xùn)主要涵蓋了犯罪情報(bào)分析、法證技術(shù)及犯罪現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等項(xiàng)目。值得一提的是，此類培訓(xùn)結(jié)束之后還應(yīng)安排受訓(xùn)人員參與實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)，從而提高參訓(xùn)人員的實(shí)際操作能力。

近年來(lái)，通過(guò)國(guó)際執(zhí)法合作，我國(guó)在打擊跨國(guó)人口販賣工作中取得了一些新的突破。2012年7月，在安哥拉警方配合下，中安警方一舉摧毀在安哥拉侵害中國(guó)人的綁架、搶劫、敲詐勒索、拐賣等犯罪團(tuán)伙12個(gè)，破獲各類重特大刑事案件48起，抓獲在安哥拉的中國(guó)籍犯罪嫌疑人37名，解救被拐騙中國(guó)籍受害人14名。另外，2013年1月，歐洲刑警組織成功搗毀一個(gè)阿富汗人口販賣集團(tuán)，并在意大利逮捕了26名嫌犯，在德國(guó)和法國(guó)逮捕了多名嫌犯，行動(dòng)中找到多名被販賣的兒童。這個(gè)人口販賣集團(tuán)制造虛假的歐盟身份文件，使阿富汗移民途經(jīng)巴基斯坦、伊朗、土耳其非法偷渡至希臘，然后進(jìn)入西歐。歐洲刑警組織在進(jìn)行此次逮捕行動(dòng)之前，與亞歐多個(gè)國(guó)家進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩年的聯(lián)合調(diào)查工作，在信息交流、聯(lián)合清剿、協(xié)作抓捕、證據(jù)交換、共同審訊、嫌疑人移交等方面加強(qiáng)合作。

為了使國(guó)際執(zhí)法合作更加緊密、高效、常態(tài)化，各國(guó)執(zhí)法部門廣辟合作渠道，充分發(fā)揮警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的獨(dú)特作用。目前，中國(guó)已與189個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立警務(wù)合作關(guān)系，與44個(gè)國(guó)家的內(nèi)政警察部門合作設(shè)立了24小時(shí)暢通的聯(lián)絡(luò)熱線，與31個(gè)國(guó)家的內(nèi)政警察部門建立了定期工作會(huì)晤機(jī)制，簽署各類合作文件265份，向美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦、阿富汗等23個(gè)國(guó)家的24個(gè)駐外使領(lǐng)館派駐了38名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，為加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作提供了有力保障。

四、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)徹底根除人口販賣犯罪的愿望任重道遠(yuǎn)，我們與犯罪分子間的斗爭(zhēng)不僅僅是為了受害者，更是為了我們自己，倘若我們不能捍衛(wèi)他人的人權(quán)與尊嚴(yán)，又如何能有效保護(hù)自己的呢？各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)本著相互尊重、平等合作的原則，繼續(xù)加強(qiáng)與別國(guó)政府、國(guó)際組織以及非政府組織間的緊密合作，切實(shí)推動(dòng)在打擊人口販賣領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)際執(zhí)法合作，使其朝著務(wù)實(shí)、高效的方向不斷延續(xù)。

Brief Analysis of Human Traff cking and Combating Transnational Crime

Yan Guowei, Zhang Yi
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China; Tian Ping Police Station of Xuhui Public Security Branch, Shanghai 200030, China)

Human traff cking infringes upon traff cked humans’rights, deprives them of dignity and freedom and is one of the most serious criminalities, which threaten international order. Based on the new features of the crime in the new times, 1aw enforcement departments should strengthen international cooperation and combat the crime eff cientlv and effectively.

Transnational Crime; Human Traff cking; INTERPOL; International Law Enforcemenl Cooperation

D631

A

1008-5750(2014)02-0090-(04)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2014.02.016

2013-09-18 責(zé)任編輯：何銀松

顏國(guó)偉，男，上海公安高等?？茖W(xué)?；A(chǔ)部涉外警務(wù)教研室高級(jí)教官，副教授；張軼，男，上海市公安局徐匯分局天平路派出所民警。