文/趙 軍

中國科學(xué)院學(xué)部工作局北京100190

巴西生物能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化過程研究*

文/趙 軍

中國科學(xué)院學(xué)部工作局北京100190

發(fā)展生物能源是當(dāng)今世界許多國家解決能源安全問題的普遍選擇，也是解決我國日益嚴峻的能源供需矛盾的重要途徑之一。巴西是世界上最發(fā)達的生物能源生產(chǎn)國之一，了解其整個生物能源產(chǎn)業(yè)的演化過程對于更好地借鑒其經(jīng)驗教訓(xùn)尤為重要。文章詳細研究了巴西生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，并系統(tǒng)分析了發(fā)展過程中的各種政策變遷。

巴西，生物能源，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，政策

DOI 10.3969/j.issn.1000-3045.2014.06.011

與傳統(tǒng)能源相比，生物能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不僅強調(diào)資源開發(fā)和利用系統(tǒng)自身的平衡狀態(tài)，還強調(diào)要達到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的資源開發(fā)利用與其外部生態(tài)環(huán)境相互作用的系統(tǒng)平衡狀態(tài)，這正是其內(nèi)涵所在[1]。從世界范圍來看，生物能源生態(tài)系統(tǒng)目前尚處于初級發(fā)展階段，系統(tǒng)的規(guī)模、種群結(jié)構(gòu)以及演進方向均會不斷變化。在全球生物燃料發(fā)展熱潮中，巴西是世界上最早推廣使用燃料乙醇的國家，也是唯一不供應(yīng)純汽油的國家，其生物資源豐富，發(fā)展歷史長，具有很強的技術(shù)和市場優(yōu)勢，生物燃料產(chǎn)量曾一度居世界首位。了解其生物能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演化過程，有助于了解國際生物能源產(chǎn)業(yè)的演化過程并判斷其總體發(fā)展趨勢。

20世紀20年代巴西就有了乙醇汽油，并將乙醇與汽油混用，隨后一直未中斷燃料乙醇的生產(chǎn)，到70年代由于全球石油危機，巴西出于能源安全考慮，更加重視發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，實際產(chǎn)量呈現(xiàn)出快速增長的趨勢（圖1）。其燃料乙醇發(fā)展過程可分為四個階段。

1 開拓期

1931年，巴西頒布19717法令，規(guī)定汽油須添加5%乙醇，對生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定引導(dǎo)作用，其生物能源產(chǎn)業(yè)進入開拓期初級階段。二戰(zhàn)期間，因石油缺乏曾在汽油中摻入62%乙醇，之后的全球石油危機則進一步推動了巴西生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。企業(yè)研發(fā)生物燃料汽車。

圖1 1975—2011年巴西燃料乙醇產(chǎn)量變化情況（數(shù)據(jù)來源：F.O.Licht）

環(huán)境改善：與傳統(tǒng)液體燃料相比，乙醇燃料具有明顯環(huán)保優(yōu)勢，生產(chǎn)過程幾乎是可持續(xù)的，可減少二氧化碳、重金屬和其他有毒污染物的排放。乙醇汽油對環(huán)境污染程度僅為傳統(tǒng)汽油的30%，汽車排放的一氧化碳、二氧化碳降低了25%左右，可減少碳氫和氮氧化合物等有害物質(zhì)的排放。

2 拓展期

資源條件：巴西是農(nóng)業(yè)大國，國土面積851萬平方公里，牧場2億多公頃，農(nóng)田6 200萬多公頃，除山地和荒漠，約有1億多公頃土地尚未開發(fā)。巴西光照充足，適合種植甘蔗，是世界上最大的甘蔗種植國。生產(chǎn)的甘蔗一半用于制造白糖，另一半則加工乙醇。

政策支持：1931年，巴西頒布了第19717號總統(tǒng)法令，正式規(guī)定蔗糖乙醇可用于進口汽油的添加劑。緊隨1973年全球石油危機爆發(fā)以及糖價下跌，為改變原油進口依存度高達85%的被動局面，1975年宣布實施《國家乙醇計劃》，鼓勵利用甘蔗生產(chǎn)乙醇以替代石油，拉開了發(fā)展燃料乙醇的序幕，成為第一個實現(xiàn)乙醇工業(yè)化的國家，這標志著其生物能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進入開拓期?！秶乙掖加媱潯芬蟀臀鲊鴥?nèi)動力汽車必須使用甘蔗乙醇，明確提出到1979年，乙醇產(chǎn)量達3億升（1975年乙醇產(chǎn)量為0.5億升）。1977年政府要求乙醇與天然氣混合比例達4.5%，甚至還要逐漸擴大到20%。當(dāng)時巴西處于軍管階段，政府較易做到以國家戰(zhàn)略的形式將政策支持穩(wěn)定下來，這對推動乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了有利作用，但該階段巴西生物能源政策與具體產(chǎn)業(yè)的結(jié)合較弱[2]。

技術(shù)開發(fā)：巴西早在16世紀就開始種植甘蔗且一直非常重視培育和推廣甘蔗優(yōu)良品種，同時注重加強對生產(chǎn)甘蔗的農(nóng)戶進行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。1931年巴西設(shè)立了糖和乙醇的研發(fā)機構(gòu)。20世紀70年代巴西組織各類科研機構(gòu)、高校和相關(guān)

隨著《國家乙醇計劃》的實行，1979年巴西生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入拓展期，直到20世紀80年代中后期[2]。

政策支持：政府的扶持政策幾乎涵蓋了燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的各方面，如提供財政支持和補貼，對甘蔗種植進行獎勵，直接投資乙醇企業(yè)建設(shè)，燃料乙醇交通工具稅收減免，燃料乙醇企業(yè)營業(yè)稅減免等。政府投資各類乙醇企業(yè)，總金額超過1.5億美元，占巴西該類投資的96%；同時稅收減免7億美元，由此可見政府投入的力度之大。

市場拓展：1979年巴西研制成功首輛乙醇燃料汽車，80年代中期每年生產(chǎn)的80萬輛汽車中有3/4以上采用乙醇燃料。1982年開始對各類乙醇燃料交通工具減征工業(yè)產(chǎn)品稅，如對乙醇燃料汽車減收5%工業(yè)產(chǎn)品稅，對殘疾人乙醇燃料交通工具和出租車直接免除其工業(yè)產(chǎn)品稅，部分地區(qū)對乙醇燃料汽車行業(yè)減收甚至免收增值稅以促進其銷售。

技術(shù)發(fā)展：在甘蔗種植方面，巴西注重開發(fā)新技術(shù)，甘蔗產(chǎn)量及品質(zhì)不斷提高。巴西圣保羅大學(xué)發(fā)明真空發(fā)酵蒸餾技術(shù)，使乙醇發(fā)酵時間從9小時縮短至2小時[3]。

環(huán)境改善：20世紀80年代末，巴西年使用燃料乙醇量已達約1 000萬噸。1991年混和燃料中已不含鉛。燃料乙醇的推廣使用有效減少了溫室氣體排放，1975—2000年燃料乙醇顯著減少了由于燃燒汽油生成的碳。據(jù)測算，僅2000年由于乙醇替代汽油，減少二氧化碳排放920萬噸[4]。

總的來說，20世紀80年代國際油價低迷令其他國家更多地使用原油而忽略發(fā)展替代能源，巴西則充分發(fā)揮原材料甘蔗產(chǎn)量豐富、成本較低、有發(fā)展基礎(chǔ)等綜合優(yōu)勢，在燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶得了先機，生物乙醇產(chǎn)量一度超過世界總產(chǎn)量的3/4。巴西乙醇汽車銷售最高曾占據(jù)市場總額的90%以上。巴西生物能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了很大的經(jīng)濟和社會效益，建立了先發(fā)優(yōu)勢和核心競爭力。

3 調(diào)整期

從20世紀80年代末開始，巴西政府開始減少干預(yù)燃料乙醇行業(yè)，不再給生產(chǎn)和消費進行配額，停止對使用普通E95乙醇作為燃料的經(jīng)濟補助，致使乙醇產(chǎn)量在80年代末停止了增長勢頭，至90年代乙醇汽車的市場占有率幾乎降為零。90年代末《國家乙醇計劃》整體性支持減弱，長達近60年的糖與乙醇研究所也被取消。上述調(diào)整的一個重要原因是，90年代巴西國內(nèi)政治和經(jīng)濟局勢不穩(wěn)定，政府背負高額外債，財政負擔(dān)較重，面臨極高的通貨膨脹（1988年通貨膨脹率超過1 000%，1993年超過2 000%），一方面為有效控制通貨膨脹和降低政府開支，另一方面也無力大規(guī)模支持燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此停止支持乙醇項目并繼續(xù)降低對乙醇生產(chǎn)的補貼。

1990年“海灣戰(zhàn)爭”后國際原油價格高漲，巴西政府也曾對乙醇項目高度關(guān)注和支持，1993年規(guī)定汽油摻加乙醇的比例為20%—25%，由此推動了甘蔗燃料乙醇的擴大生產(chǎn)和使用，1997年乙醇生產(chǎn)量達1 200萬噸。到20世紀90年代中后期，隨著國際原油價格逐步回落低于10美元/桶，巴西乙醇產(chǎn)量再次逐步下降。但隨后幾年國際油價迅速飆升又推動了巴西乙醇生產(chǎn)。

4 成熟期

2002年后，國際原油價格飆升，靈活燃料汽車研制成功并進入市場，巴西生物能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展進入成熟期，產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富，自組織能力不斷增強。

產(chǎn)業(yè)政策體系日趨成熟：該階段政策更多的是引導(dǎo)乙醇燃料行業(yè)逐漸向市場靠攏，而不像過去那樣過多依賴政府補貼。政策涵蓋燃料乙醇產(chǎn)業(yè)鏈多方面：原料生產(chǎn)上對能源作物種植者補貼，2010年6月政府在部分窮困地區(qū)按照5美元/噸的標準直接補貼種植規(guī)模達10 000噸的種戶，以和發(fā)達地區(qū)平衡種植成本；2002年廢除燃料乙醇行業(yè)價格控制；對乙醇混用比例要求從1977年的4.5%升至25%，實際在20%—25%之間，利用稅收減免刺激燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如給予靈活燃料車輛、乙醇加油站稅收優(yōu)惠等；聯(lián)邦11727法案對乙醇生產(chǎn)商和分銷商給予稅收優(yōu)惠，規(guī)定兩者稅負之和不超過9.25%；為燃料乙醇生產(chǎn)商提供可再生能源基金和國家銀行的信用支持，國家銀行對部分企業(yè)進行投資支持；為保護國內(nèi)燃料乙醇生產(chǎn)商對進口乙醇征收高達20%關(guān)稅；為進一步鞏固燃料乙醇研發(fā)領(lǐng)先優(yōu)勢，2005年巴西公布《生物能源政策指令2006—2011》，2006年公布《巴西農(nóng)業(yè)能源計劃》，鞏固第一代生物燃料優(yōu)勢的同時加快發(fā)展第二代生物燃料技術(shù)。2011年乙醇供應(yīng)壓力增大，2011年4月采取一項臨時措施將乙醇由一般農(nóng)產(chǎn)品的衍生品升級為戰(zhàn)略能源，乙醇控制權(quán)過渡到巴西國家石油局，該局將對市場上乙醇生產(chǎn)、庫存、供求和進出口情況加以調(diào)控，同時將汽油添加乙醇的比例調(diào)整到18%—25%之間，以減輕乙醇供應(yīng)壓力。

關(guān)鍵種企業(yè)：受金融危機影響，巴西很多中小型乙醇企業(yè)倒閉，乙醇行業(yè)大幅洗牌，據(jù)F.O.Licht不完全統(tǒng)計，巴西乙醇企業(yè)2009年就發(fā)生了60起重組交易，涉及100個甘蔗加工廠。2010年前5大乙醇生產(chǎn)企業(yè)市場占有率達27%，到2015年預(yù)計將達40%，巴西乙醇行業(yè)將從家族集團經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕究毓赡Ｊ?。巴西國家石油公司的乙醇產(chǎn)能已接近9億升/年，計劃與日本三井集團和巴西卡馬戈科雷亞公司共同建設(shè)投資總額11億美元長達542千米的乙醇運輸管道系統(tǒng)，輸送能力達1 290億升/年，2010年時計劃數(shù)年內(nèi)投資35億美元，到2014年將乙醇產(chǎn)能增加兩倍，成為巴西乙醇主要出口企業(yè)。殼牌公司2010年融資120億美元聯(lián)手巴西糖業(yè)集團Cosan，成立全球最大燃料乙醇公司之一Raizen公司，成為巴西乙醇最大生產(chǎn)企業(yè)。法國貿(mào)易巨頭路易達孚2009年收購巴西Santelisa公司一躍成為巴西第二大乙醇集團。

成本優(yōu)勢明顯：巴西通過技術(shù)研發(fā)、提升原料成本優(yōu)勢、提高原料種植效率等多種方式有效地降低了乙醇生產(chǎn)成本，成為國際上將燃料乙醇生產(chǎn)成本降到汽油成本以下的唯一國家。由于乙醇銷售過程中運輸成本很高，2009年設(shè)計了總運力超過100億升的運輸乙醇專門管線，對降低乙醇銷售價格起到重要作用。2008年巴西甘蔗乙醇生產(chǎn)成本僅為0.48美元/升，比美國玉米乙醇生產(chǎn)成本低一半以上，比歐盟小麥乙醇生產(chǎn)成本低了近1/ 3。2009年巴西國內(nèi)乙醇價格0.83美元/升，遠低于國內(nèi)汽油價格1.3美元/升。

資源的可持續(xù)性：巴西擁有極為優(yōu)越的土地條件，可耕地面積達3.4億公頃，而1990年僅使用不到430萬公頃土地用于種植生產(chǎn)燃料乙醇的甘蔗，在2010年時升至近920萬公頃，約占全國已耕地面積的15%，其中2003年以來，種植面積年均增長9%，總面積增加了約400萬公頃。巴西的甘蔗產(chǎn)量在過去幾十年中總體上一直處于增長狀態(tài)，特別是近幾年增長更為迅速（圖2），2004—2009年增長了61.7%。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部（USDA）有關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)，巴西在未來10年內(nèi)將新開發(fā)1 000萬公頃以上土地用于種植甘蔗，將其用于生產(chǎn)乙醇則可新增數(shù)千萬噸乙醇。因此，巴西原料資源具有較大的潛力。

圖2 巴西歷年甘蔗生產(chǎn)總量變化情況（單位：萬噸）（數(shù)據(jù)來源：FAO，2012）

市場扶植效果：經(jīng)過近30年持續(xù)改進，巴西首輛靈活燃料汽車于2003年研制成功并投入生產(chǎn)，燃料乙醇汽車生產(chǎn)技術(shù)在整體上相當(dāng)成熟，在動力、持續(xù)駕駛里程等方面的指標已和同類汽油燃料汽車基本持平。駕駛者可以自由選擇添加燃料類型，可以是汽油、乙醇或兩者混合物。靈活燃料車銷售量從2003年近4萬輛猛增到2009年224萬余輛，2008年2月已超過500萬輛，2011年達1 530萬輛，占汽車銷售份額的90%。在巴西，加油站不供應(yīng)純汽油，即便是“普通汽油”，里面也添加了5%的乙醇。巴西政府對乙醇生產(chǎn)和銷售給予補貼，一般乙醇價格只有汽油的70%左右。此外，巴西國內(nèi)有1萬多架小型及農(nóng)用飛機使用乙醇燃料。據(jù)統(tǒng)計，巴西乙醇市場平均月供應(yīng)量約為14億升，消費量超過全國汽車燃料總量的一半。

技術(shù)開發(fā)不斷深入：首先，巴西非常重視研究培育甘蔗優(yōu)良品種，目前甘蔗平均單產(chǎn)達78—85噸/公頃，甘蔗含糖率達14%—15.5%，均代表了國際最高水平。2000年至今，巴西甘蔗單產(chǎn)增長超過30%，甘蔗含糖量和乙醇產(chǎn)出率也同時提高（圖3）。從20世紀70年代以來，單產(chǎn)從最初34噸/公頃（2.27噸/畝）提高至2010年79.7噸/公頃（5.31噸/畝）。

圖3 巴西甘蔗產(chǎn)量和乙醇產(chǎn)出率變化情況（數(shù)據(jù)來源：USDA）

其次，國家大力支持并資助相關(guān)企業(yè)和科研機構(gòu)開展相關(guān)研究。巴西石油公司、圣保羅州蔗糖技術(shù)中心等機構(gòu)開展甘蔗的基因及萃取技術(shù)等研究，希望提高乙醇的生產(chǎn)效率。根據(jù)目前開展的研究，巴西未來甘蔗新品種在抗病蟲害和抗旱方面有可能將有更出色的表現(xiàn)。巴西最大的甘蔗乙醇生產(chǎn)集團德蒂尼公司已掌握從植物纖維素中提取乙醇的技術(shù)，從2012年起生產(chǎn)纖維素乙醇，預(yù)計數(shù)年后日產(chǎn)纖維素乙醇可達5萬升。巴西石油公司計劃發(fā)展植物纖維素乙醇的商業(yè)化生產(chǎn)，其下屬的研發(fā)企業(yè)已開展從秸稈、稻殼和甘蔗渣等農(nóng)林業(yè)廢棄物中提煉乙醇的相關(guān)研究工作。如能高效使用廢棄的甘蔗渣，在維持現(xiàn)有甘蔗種植面積的同時，巴西乙醇產(chǎn)量有望提高約60%，這將確保巴西作為世界最大甘蔗乙醇生產(chǎn)和出口國的優(yōu)勢地位[5]。巴西鼓勵國內(nèi)外企業(yè)發(fā)展大型甘蔗聯(lián)合收割機，如巴西Deer公司生產(chǎn)的甘蔗收獲機可一次性完成剪頭、去葉、收割、碼垛等工序，一個小型設(shè)備可代替80個工人，一臺大型收獲機可替代400個工人。此外，發(fā)酵廠商積極提升乙醇生產(chǎn)管理水平，發(fā)酵效率從1977年的75%—78%提高至2008年的90%—92%，蒸餾工藝效率也從1997年的95%提高至2008年的99%。新生產(chǎn)工藝使得每噸甘蔗生產(chǎn)的乙醇有望在當(dāng)前90—100公升基礎(chǔ)上再增加80%。

2010年巴西還出資建成全球第一座乙醇發(fā)電站并投入使用，為保持其在生物能源產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢占據(jù)前沿位置，可謂是前瞻布局、用心良苦，全國各個層面共同致力于技術(shù)的不斷進步，有效地鞏固了巴西的乙醇工業(yè)。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和資源節(jié)約化：一方面，巴西在燃料乙醇產(chǎn)業(yè)布局上注意克服生物能源產(chǎn)業(yè)分散性帶來的問題，將甘蔗種植、乙醇生產(chǎn)和產(chǎn)品消費等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，以更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。考慮到原料運輸距離的重要性，不少乙醇企業(yè)都建在蔗田附近。巴西乙醇生產(chǎn)主要集中在中南部和東北部，其中中南部占總產(chǎn)量的80%—85%，形成了大規(guī)模乙醇產(chǎn)業(yè)集群，中南部地區(qū)人均收入水平較高且汽車工業(yè)較為發(fā)達，其中圣保羅、米納斯吉拉斯和巴拉那州三個地區(qū)就占據(jù)了80%以上的生產(chǎn)廠家；另一方面，巴西在乙醇生產(chǎn)過程中注重降低能耗，蔗能利用率高達71%。乙醇生產(chǎn)企業(yè)為更好地降低成本，同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，一般都采用蔗糖→乙醇→熱電聯(lián)產(chǎn)方式，蔗汁可用來生產(chǎn)蔗糖，蔗渣和蔗葉均被有效利用轉(zhuǎn)化為機械能、熱能和電能，這樣一方面可以豐富自身的產(chǎn)品線增加收益，同時又可減少化石燃料的使用和二氧化碳的排放，這些生產(chǎn)企業(yè)基本上做到“吃干榨凈”，在實現(xiàn)了能源自我供應(yīng)的同時還向公用電網(wǎng)送電。

新興用途拓展：利用甘蔗及乙醇為原料研制生產(chǎn)甘蔗基塑料，使其原料擺脫原油轉(zhuǎn)向可再生的甘蔗原料。如巴西化學(xué)集團B raskem公司，2007年6月利用甘蔗生產(chǎn)的乙醇生產(chǎn)出世界上第一款PE（聚乙烯）塑料，從而為工業(yè)市場開發(fā)出“綠色”塑料。位于M iam i的實驗室碳測試表明，這種新塑料含有100%可再生原材料。2008年3月，Braskem公司采用開發(fā)的生物基途徑生產(chǎn)丁烯取得了第二次重要突破，從而可使用丁烯開發(fā)生產(chǎn)生物基LLDPE（線性低密度聚乙烯），并將從甘蔗生產(chǎn)的生物基乙烯HDPE推向市場。

表1 巴西2006—2011年乙醇產(chǎn)量與進出口量統(tǒng)計表（單位：百萬升）數(shù)據(jù)來源：UNICA

國際合作：首先，巴西非常重視利用國際資本，支持國外企業(yè)對巴西燃料乙醇項目投資并購。來自美國、歐洲和日本等國家的不少大型糧食和能源企業(yè)、金融機構(gòu)都參與了巴西甘蔗壓榨廠投資，如國際四大糧商中的邦吉、達孚公司均通過收購不斷擴大其在巴西的生意，日本三菱、三井等企業(yè)通過投資股權(quán)來間接與巴西企業(yè)合作，印度最大食糖企業(yè)之一SRS收購了巴西一家甘蔗壓榨廠。國際石油巨頭BP集團每年在巴西投資4億美元用于乙醇研究，并計劃在巴西開始生產(chǎn)纖維素乙醇。殼牌公司也聯(lián)手巴西糖業(yè)集團Cosan成立了全球最大的燃料乙醇公司之一Raizen公司，其市值超過了100億美元。據(jù)估計，巴西榨糖和乙醇行業(yè)中，外資投資比例從2007年7%迅速上升至2010年22%，乙醇中外企所占比重由2007年6%增至2010年10%左右。

其次，巴西乙醇出口總額曾長期領(lǐng)先（表1）。2008年前，巴西乙醇出口量一直是世界第一，曾達到全球乙醇出口總量的60%，主要向美國、歐盟和日本出口，出口金額達23.66億美元，美國每年要從巴西進口逾10億升乙醇。2009年后，因巴西國內(nèi)乙醇需求增長、糖生產(chǎn)增加導(dǎo)致原料減少以及美國和歐盟生產(chǎn)能力不斷提高等諸多因素，巴西乙醇出口有所下降，從2008年的47億升降至2009年的32億升，近幾年下降至20億升以下，2011年由于氣候變化導(dǎo)致甘蔗減產(chǎn)影響乙醇生產(chǎn)甚至進口了14億多升乙醇以滿足國內(nèi)市場需求。

第三，非常重視開展生物能源產(chǎn)業(yè)的國際合作和協(xié)調(diào)。在巴西的倡議下，經(jīng)中國、巴西、美國、歐盟、印度、南非（五國六方）的共同努力，2007年正式成立國際生物燃料論壇（The International Biofuel Forum），各國政府、生物燃料有關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)以及有關(guān)部門可在該平臺上溝通交流，對于防止貿(mào)易技術(shù)壁壘的產(chǎn)生、消除生物燃料生產(chǎn)國和進口國之間的分歧等方面起到了很好的協(xié)調(diào)作用。另外，巴西與美國合作設(shè)立美洲乙醇委員會，通過美洲開發(fā)銀行、美洲機構(gòu)等獎勵在中美及加勒比海地區(qū)使用乙醇。

乙醇產(chǎn)業(yè)已成為巴西經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，生物燃料產(chǎn)值已占全國GDP 8%左右，超過信息產(chǎn)業(yè)位居第一。巴西已建成從甘蔗種植→乙醇加工→專用汽車FFVs→國內(nèi)市場→國際貿(mào)易的一套完善產(chǎn)業(yè)體系。巴西現(xiàn)有甘蔗廠總量超過400家，2010年甘蔗砍收量達7.3億噸，占全球產(chǎn)量1/3以上，2010年產(chǎn)值超過330億美元，約占巴西GDP的2.3%，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15%。2011年整個產(chǎn)業(yè)鏈為巴西創(chuàng)造直接就業(yè)崗位130萬個，間接就業(yè)崗位則超過300萬個。

通過巴西案例研究，我們發(fā)現(xiàn)，在生物能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的演化過程中，有幾個因素起到非常重要的作用，主要包括：

（1）生物能源供給系統(tǒng)的穩(wěn)定性，即資源稟賦條件以及相關(guān)生產(chǎn)政策，如巴西具有豐富的生物質(zhì)資源；聯(lián)邦政府專門成立了多部門的生物質(zhì)能源委員會；政府還為此專門出臺國家發(fā)展戰(zhàn)略，如1975年實施的《國家乙醇計劃》是當(dāng)時最大的化石燃料替代方案。

（2）生物能源消費的可持續(xù)性，即消費市場的拓展、能源消費政策的支持、環(huán)境的改善對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和演化至關(guān)重要。如稅收激勵是巴西生物燃料乙醇發(fā)展的重要手段，主要包括給予靈活燃料車輛低于汽油燃料車輛的稅收，以及給予乙醇加油站稅收優(yōu)惠。

（3）生物能源產(chǎn)業(yè)中關(guān)鍵種企業(yè)，其技術(shù)發(fā)展水平、創(chuàng)新能力、經(jīng)營狀況、創(chuàng)新投入與產(chǎn)出對于生物能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演化起到非常重要的作用。

1趙軍.生物能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建及其特征研究.中國生物工程雜志，2014，34（7）：102-107.

2曹俐，吳方衛(wèi).巴西支持生物燃料乙醇發(fā)展的經(jīng)驗借鑒.經(jīng)濟縱橫,2011，（7）：100-102.

3李冀新，尹飛虎，武冬梅等.巴西生物能源考察報告.新疆農(nóng)墾科技,2008，（1）：55-57.

4夏蕓，徐萍，江洪波等.巴西生物燃料政策及對我國的啟示.生命科學(xué),2007，（5）：482-485.

5錢維.巴西將啟動植物纖維素乙醇的商業(yè)化生產(chǎn).中國林業(yè)產(chǎn)業(yè),2008，（10）：69.

6趙軍.解讀生物能源：新能源產(chǎn)業(yè)及對環(huán)境、生態(tài)與社會經(jīng)濟發(fā)展的影響.中國科學(xué)院院刊，2012，27（2）：219-225.

趙軍中科院學(xué)部工作局綜合處處長，清華-麻省理工學(xué)院IMBA，管理學(xué)博士。研究興趣主要包括人才政策與管理、科技政策與管理、組織戰(zhàn)略管理和生物產(chǎn)業(yè)，曾主持或參與多個管理研究課題，發(fā)表論文多篇。E-m ail:zhaojun@cashq.ac.cn

Research on Evolution of Bioenergy Industrial Ecosystem in Brazil

Zhao Jun
（Bureau ofAcadem ic Divisions,ChineseAcademy of Sciences,Beijing 100190,China）

Developing bioenergy is the general trend of energy security formany countries,and it is also an important approach for solving increasingly severe energy crisis in China.Brazil has become one of the biggest bioenergymanufacturers in theworld,and thus it is very essential to know the evolution of itsbioenergy industrial ecosystem.The paper discusses theevolution of Brazil’sbioenergy industrialecosystem and systematically analyzesall the policy changesalongwith their developmenttrail.

bioenergy,industrialecosystem,system evolution

*修改稿收到日期：2014年11月15日