丁百湛 李保亮 雍洪寶

淺談工程建設(shè)標準與 工程建設(shè)標準化協(xié)會標準

丁百湛 李保亮 雍洪寶

工程建設(shè)標準與工程建設(shè)標準化協(xié)會標準是工程建設(shè)中的兩類重要標準，它們與產(chǎn)品標準既有聯(lián)系又有區(qū)別，使用過程中要注意它們之間的協(xié)調(diào)性，從而促進工程建設(shè)事業(yè)的正常發(fā)展。

工程建設(shè)標準 協(xié)會標準 產(chǎn)品標準

1 前言

技術(shù)標準作為技術(shù)創(chuàng)新鏈條中的重要環(huán)節(jié)和當(dāng)今各國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，對于交流和推廣技術(shù)信息具有重要作用，滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展和人類生活的客觀需要[1]。而在工程建設(shè)領(lǐng)域，作為標準的使用者，不僅僅要了解產(chǎn)品標準和試驗方法標準還需要了解工程建設(shè)標準和工程建設(shè)標準化協(xié)會標準（以下簡稱協(xié)會標準）。本文介紹分析了協(xié)會標準、工程建設(shè)標準的特點及與產(chǎn)品標準的聯(lián)系與區(qū)別，為檢測工作人員在使用標準時提供參考。

2 協(xié)會標準和工程建設(shè)標準簡介

根據(jù)《中華人民共和國標準化法》（1988年12月29日頒布實施），我國標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準四級，沒有將協(xié)會標準列入其中。而發(fā)達國家一般將標準分為三級，即國家標準、協(xié)會標準和企業(yè)標準。1978年我國成立了“中國標準化協(xié)會”，在2001年12月20日，國家標準化委員會發(fā)布了第一項有關(guān)產(chǎn)品的協(xié)會標準CAS101—2001《液化石油氣瓶消防安全節(jié)能閥》[2]，這一舉措為探索開展協(xié)會標準的制定做出了新的嘗試。根據(jù)中國標準化網(wǎng)站的介紹，CAS標準是國內(nèi)最先進產(chǎn)品技術(shù)水平的代表，CAS標準針對的使用者是專業(yè)領(lǐng)域中產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)先的龍頭企業(yè)，CAS標準中重要的技術(shù)性能指標高于同行業(yè)中國家標準或行業(yè)標準的要求，快速反映企業(yè)需求，滿足市場需要，與國際先進標準接軌，使先進的科研成果和技術(shù)成就通過CAS標準轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動技術(shù)進步。

2005年國家發(fā)展改革委《行業(yè)標準制定管理辦法》中第五條規(guī)定，國家發(fā)展改革委委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）、行業(yè)標準計劃單列單位對行業(yè)標準制定過程的起草、技術(shù)審查、編號、報批、備案、出版等工作進行管理。我國目前已有27家協(xié)會先后制定發(fā)布約500項協(xié)會標準，其中“中國工程建設(shè)標準化協(xié)會”發(fā)布的CECS標準名列首位。中國工程建設(shè)標準化協(xié)會成立于1979年10月，按照原國家計委[1986]1649號文的精神，中國工程建設(shè)標準化協(xié)會標準的性質(zhì)總體上屬于工程建設(shè)推薦性標準，其中包含涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保和公共利益的條文[3]。協(xié)會標準中有一部分是跨行業(yè)的全國通用標準，其中部分協(xié)會標準轉(zhuǎn)化為國家標準，有一部分是在某一行業(yè)范圍內(nèi)適用，目前協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍已涉及到工程建設(shè)領(lǐng)域的20多個行業(yè)。

工程建設(shè)標準是為工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序，對各類建設(shè)工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行、管理、維護、加固、拆除等活動和結(jié)果需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的事項和制定共同的、重復(fù)使用的技術(shù)依據(jù)和準則，它經(jīng)協(xié)商一致并由公認機構(gòu)審查批準，以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以保證工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、環(huán)境和公眾利益為核心，以促進最佳社會效益、經(jīng)濟利益、環(huán)境效益和最佳效率為目的[4]。工程建設(shè)標準劃分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四類，其特點是綜合性強、政策性強、技術(shù)性強和地域性強。工程建設(shè)標準來自于前蘇聯(lián)，建國初期引進、借鑒蘇聯(lián)的方式，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了工程建設(shè)標準體系。工程建設(shè)標準一般分為前引部分、正文部分和補充部分三部分構(gòu)成，前引部分一般包括封面、扉頁、公告、前言和目次等5項內(nèi)容；正文部分一般包括總則、術(shù)語和符號、技術(shù)內(nèi)容等3項內(nèi)容；補充部分一般包括附錄、標準用詞說明和引用標準目錄等3項內(nèi)容，另外工程建設(shè)標準都有“公告”和“條文說明”兩項內(nèi)容。

工程建設(shè)國家標準的起始順序號為50001，也就是說標準順序號大于50000的國家標準就屬于工程建設(shè)國家標準。工程建設(shè)國家標準名稱一般由標準的對象、用途和特征名三部分組成，比如“鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范”，其中“鋼結(jié)構(gòu)”為對象，“設(shè)計”為用途，“規(guī)范”為特征名。用途名有“規(guī)劃、勘察、技術(shù)”等，“技術(shù)”一詞用來綜合表示標準的用途，這類標準既適用于設(shè)計，又適用于施工及質(zhì)量驗收的標準。一般情況下，工程建設(shè)國家標準只采用“標準”或“規(guī)范”作為特征名，工程建設(shè)行業(yè)標準多選用“標準”或“規(guī)程”作為特征名，有時也采用“規(guī)范”作為特征名。在工程建設(shè)領(lǐng)域的部分行業(yè)標準，在規(guī)定的行業(yè)代碼后以增加字母“J”的方式表示工程建設(shè)標準，如建筑工程行業(yè)標準的代碼為“JGJ”，船舶工業(yè)工程行業(yè)建設(shè)標準的代碼為“CBJ”。工程建設(shè)地方標 準是按我國行政區(qū)劃進行劃分以“DB、DBJ、DG、DGJ（江蘇）或XJJ（新疆）”開頭的標準。另外工程建設(shè)行業(yè)標準和地方標準應(yīng)向國家建設(shè)行業(yè)主管部門備案，備案號列于標準編號之下，例如“備案號：J×××—××××”，工程建設(shè)國家標準左上角的“UDC”或“ICS”意為采用國際標準分類法。有的標準在左上角還印有分類號“P”，這是來源于《中國標準文獻分類法》，其中工程建設(shè)類的分類號為“P”。

制定國家標準必須做好與現(xiàn)行相關(guān)標準之間的協(xié)調(diào)工作。凡屬于產(chǎn)品方面的內(nèi)容，不得在工程建設(shè)國家標準中加以規(guī)定[4]。所以工程建設(shè)國家標準中沒有產(chǎn)品標準。

3 協(xié)會標準特點

根據(jù)《中國工程建設(shè)標準化協(xié)會標準管理辦法》（2001年4月1日實行），對于需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一，但未制定國家標準和行業(yè)標準的下列綜合或?qū)ｉT技術(shù)要求，宜制定協(xié)會標準：

（1）工程建設(shè)的勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工（包括安裝）及驗收；（2）工程建設(shè)新技術(shù)、新方法、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用；（3）工程建設(shè)的試驗、檢驗方法；（4）工程建設(shè)的術(shù)語；（5）工程建設(shè)的信息技術(shù)；（6）工程建設(shè)的管理技術(shù)。

工程建設(shè)標準化協(xié)會鼓勵參與工程建設(shè)的各方結(jié)合具體情況，自愿采用協(xié)會標準，協(xié)會標準屬于推薦性標準。

目前，我國CECS協(xié)會標準已有近350個，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的20多個行業(yè)。促進了新技術(shù)、新材料、新工藝即“三新標準”的推廣應(yīng)用，需要注意的是，在工程建設(shè)活動中有關(guān)各方通過簽訂合同的方式確認采用某項協(xié)會標準后，依照我國的《合同法》，推薦性標準在合同約定范圍內(nèi)具有法定作用。例如協(xié)會標準CECS256—2009《蒸壓粉煤灰磚建筑技術(shù)規(guī)范》對承重磚的折壓比要求不應(yīng)低于0.25，而產(chǎn)品標準JC239—2001《粉煤灰磚》沒有此項要求，對于此參數(shù)CECS256—2009比JC239—2001的要求高。

4 工程建設(shè)標準與產(chǎn)品標準的比較

在住建部標準定額司管理的標準中，分為兩大類。一類是工程建設(shè)標準，另一類是產(chǎn)品標準，進一步細分如表1所示。

表1 住建部標準定額司管理的標準分類

工程建設(shè)標準中的國家標準編號大于50000，行業(yè)標準以“JGJ”或“CJJ”開頭，他們之間的共同特點是都有“公告、條文說明”內(nèi)容且裝訂成32開本；行業(yè)產(chǎn)品標準以“JG/T、CJ/T”開頭，它們的共同特點是沒有“公告、條文說明”內(nèi)容，且裝訂成16開本。工程建設(shè)標準通常以“標準、規(guī)范、規(guī)程”字樣命名，而產(chǎn)品標準都是以某種產(chǎn)品的名稱命名。對術(shù)語、符號、計量單位、制圖等基礎(chǔ)性要求，一般采用“標準”，規(guī)范一般是在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)中，對設(shè)計、施工、制造、檢驗等技術(shù)事項所做的一系列規(guī)定，規(guī)程是對作業(yè)、安裝、鑒定、安全、管理等技術(shù)要求和實施程序所做的統(tǒng)一規(guī)定。

5 關(guān)注工程建設(shè)標準，協(xié)會標準與產(chǎn)品標準的協(xié)調(diào)性

在標準起草時提出工程建設(shè)標準，協(xié)會標準與產(chǎn)品標準的相互配合與協(xié)調(diào)的內(nèi)容，能有效地提高相關(guān)標準的整體質(zhì)量，即當(dāng)工程建設(shè)標準或協(xié)會標準先行起草時，應(yīng)主動考慮規(guī)定涉及產(chǎn)品的相關(guān)內(nèi)容，并成為后續(xù)起草產(chǎn)品標準的要求[5]。比如在設(shè)計規(guī)范中考慮產(chǎn)品的功能、尺寸、檢驗技術(shù)要求，當(dāng)產(chǎn)品標準先行起草時，可以考慮將符合產(chǎn)品起草原則的工程建設(shè)標準的內(nèi)容加入到產(chǎn)品標準中。當(dāng)兩類標準同時在起草之中，則要注意兩者的協(xié)調(diào)一致，避免矛盾。例如在產(chǎn)品標準GB 1499.1～3中沒有強調(diào)一定要做重量偏差和最大力下總伸長率的要求，而在工程建設(shè)標準GB 50204—2002《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范（2010年版）》中將關(guān)于此方面的內(nèi)容第5.2.1、5.2.2條列為強制性條款，必須嚴格執(zhí)行，這就是工程建設(shè)標準對產(chǎn)品標準的補充，檢測人員不能僅關(guān)注產(chǎn)品標準，還要重視工程建設(shè)標準和協(xié)會標準，以保證工程質(zhì)量的要求。

6 結(jié)語

綜上所述，得出以下結(jié)論：

1）協(xié)會標準是最先進技術(shù)水平的代表，具有先進性特點；

2）工程建設(shè)國家標準有別于國家產(chǎn)品標準；

3）檢測人員在檢測過程中應(yīng)注重工程建設(shè)標準、協(xié)會標準與產(chǎn)品標準的協(xié)調(diào)性。

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The engineering construction standard and the standard of association for engineering construction standardization are two important criteria in engineeri ng construction f eld, between them and product standards there are some connections as well as differences, during use should pay attention to the coordination between them, so as to promote the normal development of Engineering project.

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作者單位：淮安市建筑工程檢測中心有限 公司