黃文秀

淺談中國家電企業(yè)如何實質(zhì)性參與國際標準化活動

黃文秀

本文以家電行業(yè)為例，闡述了中國家電行業(yè)從采用國際標準到標準國際化的進程，探討了實施標準國際化戰(zhàn)略所帶來的發(fā)展機遇，并針對中國企業(yè)如何實質(zhì)性參與國際標準化活動給出了建議。

家電企業(yè) 實質(zhì)參與 國際標準化 最佳實踐

引言

標準是經(jīng)濟社會活動的技術(shù)依據(jù)，是市場競爭的制高點。標準是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，戰(zhàn)略地位日益突出。

國際標準是打開全球市場，走向國際市場的“通行證”，營造良好商業(yè)氛圍，刺激經(jīng)濟增長，減緩并適應(yīng)氣候變化，引領(lǐng)全球積極改變的最強有力手段。

采用國際標準為推動我國經(jīng)濟快速發(fā)展提供了最佳實踐經(jīng)驗，避免重復(fù)地做“無用功”。從采用國際標準到積極參與以及主導(dǎo)制修訂國際標準則是提升國家競爭力至關(guān)重要的核心環(huán)節(jié)。

一、采用國際標準為家電行業(yè)帶來積極的轉(zhuǎn)變

我國家用電器行業(yè)開始于20世紀80年代，從起步階段就積極采用IEC國際標準，上世紀80年代后期我國等同采用第一版IEC60335-1《家用和類似用途電器的安全 通用要求（1970年第1版）》，制定了第一個家用電器通用安全標準GB 4706.1—1984《家用和類似用途電器的安全 通用要求》，為確保中國家用電器安全打下基礎(chǔ)。此后，我國家電行業(yè)一直與國際標準接軌，到目前為止已等同轉(zhuǎn)化IEC標準100多項，覆蓋了近百種家用電器產(chǎn)品，有力促進了家用電器產(chǎn)品質(zhì)量、競爭力、國際市場占有率的提升，國際標準為中國家電行業(yè)帶來巨大改變：在短短的幾十年間，使我國家電行業(yè)從無到有、從小到大，發(fā)展成為家用電器的生產(chǎn)、消費和出口大國。生產(chǎn)的產(chǎn)品具有相當(dāng)高的技術(shù)水平，從而縮短了我國與發(fā)達國家在家用電器設(shè)計、生產(chǎn)和質(zhì)量等領(lǐng)域的差距，使家電行業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。1980年我國家電工業(yè)總產(chǎn)值只有8.6億元人民幣，而2012年中國家電工業(yè)總產(chǎn)值達到1.14萬億元，這組數(shù)據(jù)足以表明家用電器近四十年的巨大發(fā)展。

二、中國家電標準國際化的進程

中國參與國際競爭，爭奪國際話語權(quán)，更多地體現(xiàn)在國際標準的制定上，對我國而言，實施標準戰(zhàn)略是提升國家競爭力至關(guān)重要的核心環(huán)節(jié)。在全球經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化的浪潮下，標準已成為國家壟斷控制國際市場、保護和發(fā)展本國市場的最有效手段。

什么是標準國際化呢?

就是將中國自主創(chuàng)新技術(shù)、特色產(chǎn)品技術(shù)推向國際標準的活動，活動的結(jié)果是形成國際標準。這是國際標準化工作的一個更高層次，不僅僅是跟蹤參與國際標準化活動，而是積極主動地將中國技術(shù)引入國際標準，真正掌握話語權(quán)。促進中國產(chǎn)品在國際上的認可，提高企業(yè)的聲譽和競爭力。

在家電行業(yè)，近年來標準國際化方面取得較大突破。一批國內(nèi)自主技術(shù)推向國際標準，一方面得益于政府的積極引導(dǎo)及推動，另一方面得益于國內(nèi)家電企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和國際化意識的提高。經(jīng)過這些年的改革開放，中國家電行業(yè)已成為全球制造大國，但是我們意識到中國還不是家電制造“強”國，必須通過技術(shù)創(chuàng)新或研發(fā)自主技術(shù)，才能向“強”國跨越，這帶來了標準國際化的機遇和挑戰(zhàn)。家電行業(yè)正努力將國內(nèi)自主技術(shù)轉(zhuǎn)化為國際標準，并將國內(nèi)技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為國際市場競爭優(yōu)勢。

2010年以來，國內(nèi)家電企業(yè)自主研發(fā)的豆?jié){機、彈性結(jié)構(gòu)電壓力鍋等產(chǎn)品，經(jīng)過研究、測試驗證，編寫標準條款，多次與國際專家溝通，并在2012年IEC/TC61柏林年會上，通過中國代表講解技術(shù)原理、可靠性和安全性，提供大量的試驗數(shù)據(jù)，以及相關(guān)國際專家的支持發(fā)言，這兩個IEC提案終于獲得通過，正式融入IEC國際標準（IEC60335-2-19：2012）。

2011年至2013年期間，國內(nèi)企業(yè)積極主導(dǎo)的側(cè)吸式抽油煙機、吊扇懸掛系統(tǒng)和搖頭電風(fēng)扇防夾安全要求等IEC提案，通過努力，均獲得IEC/TC61通過，抽油煙機標準提案進入CDV階段，而吊扇懸掛系統(tǒng)和搖頭風(fēng)扇防夾安全提案進入FDIS階段。

特別是2013年，由中國提出并主導(dǎo)的三項IEC新標準項目先后在IEC/TC59和IEC/TC61立項，分別是：

IEC62863 《電理發(fā)剪性能測試方法》；

IEC62849《家用和類似用途智能移動機器人平臺性能評價方法》；

IEC60335-2-112 《家用和類似用途電器的安全整體廚房的特殊要求》。

這三個標準工作組的召集人均由中國人擔(dān)任，在接下來的二三年里領(lǐng)導(dǎo)國際專家制定完成這三項IEC標準，將有利促進中國自主技術(shù)在全球的推廣和認可，提高中國產(chǎn)品的國際競爭力。

三、中國家電企業(yè)如何實質(zhì)性參與國際標準化活動

企業(yè)作為標準化的主體，應(yīng)積極參與到國際標準化活動中，那么企業(yè)可以參加哪些國際標準化活動，并該如何參與呢？

1．參加IEC/TC或SC國際會議

企業(yè)參加IEC/TC或SC國際會議，可以了解IEC標準的制修訂動態(tài)及標準制定的技術(shù)背景、提出中國的意見、結(jié)識本行業(yè)的國際同行及技術(shù)專家，還有助于為中國的新標準項目（NP文件）獲得支持并征集到專家。

各國政府對參加IEC會議的代表的支持模式不同。有些國家為參加某一IEC/TC或SC會議的一個代表支付國際差旅費（包括機票、食宿等），如果批準了一個以上的代表參加該會議，則國家提供的一份國際差旅費由這些代表共享；但通常會把這個費用資助提供給參會代表團的團長。有些國家要求參會代表所在企業(yè)承擔(dān)國際差旅費用（中國屬于這種模式）。有些國家的做法是由某個IEC/TC或SC的國內(nèi)對口技術(shù)委員會，向各委員收繳會費，這些會費可以支付（或部分地支付）一個或多個參會代表的國際差旅費。有些國家是基于可競爭的合同方式運作的，可競爭的合同是由相關(guān)的政府部門資助的，企業(yè)、進口公司、行業(yè)協(xié)會、試驗室、認證機構(gòu)等均可以竟投這個合同。

企業(yè)的代表要參加IEC/TC或SC會議，要向國內(nèi)技術(shù)對口單位（或國內(nèi)對口技術(shù)委員會）提出參會申請（或報名），取得國內(nèi)技術(shù)對口單位的同意和推薦，最后由中國國家委員會（國標委）批準。國標委為每位參會代表提供用戶名和密碼，然后參會代表自行在IEC網(wǎng)站上進行會議注冊，并辦理出國手續(xù)。

2．參加IEC/TC或SC的WG工作組

在IEC/TC或SC針對某個IEC新標準項目（NP文件）或某個特定項目向各國征集專家時，如果這個標準項目與企業(yè)產(chǎn)品相關(guān)，則企業(yè)可以派員參加。當(dāng)然，首先向國內(nèi)技術(shù)對口單位申請，然后需要得到中國國家委員會（國標委）的批準和提名，才能加入到某個IEC/TC或SC的WG工作組。

企業(yè)的人員通過參與某個WG工作組的工作，可以有機會將中國的技術(shù)融入到IEC/TC或SC的委員會草案（CD稿）中，在WG工作組中，專家是以個人的身份參與，因此實際上可以將該專家所在企業(yè)的技術(shù)融入到CD稿中，當(dāng)然需要該專家在工作組內(nèi)部與其他國家的專家積極溝通和協(xié)調(diào)，才能使你的技術(shù)建議被接受并融入CD稿。在WG工作組階段融入中國（或企業(yè)）的技術(shù)或建議，比在后續(xù)國際標準征求意見階段容易得多。

目前在IEC層面上，鼓勵WG工作組盡量采用網(wǎng)絡(luò)視頻會議或電話會議的形式，以降低各專家出國開會的成本，也節(jié)省了路途的時間。因此，建議企業(yè)盡可能派員參加與企業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的WG工作組。

3．提出IEC標準修改提案

在以下情況中，企業(yè)可以考慮提出IEC標準修改提案：

（1）某個IEC標準所覆蓋的產(chǎn)品，由于其設(shè)計中采用了新功能、新特點、新結(jié)構(gòu)或新材料，有必要針對該新設(shè)計而增加相關(guān)的安全要求，修改標準，因而提出IEC修改提案。如前述的豆?jié){機、彈性結(jié)構(gòu)電壓力鍋等IEC提案。

注意在編寫IEC修改提案內(nèi)容時，僅針對具有新設(shè)計的產(chǎn)品提出要求，而不要妨礙市場上已有的產(chǎn)品，也就是說，不要由于修改標準后，使其它市場上已有產(chǎn)品不符合標準了，因為這樣的話，IEC標準提案很難獲得各國的同意，被否決的可能性很大。

（2）現(xiàn)行IEC標準本身存在安全風(fēng)險（或缺陷），具體表現(xiàn)是：產(chǎn)品符合現(xiàn)有的標準，但確有實例表明在實際使用中產(chǎn)品發(fā)生了安全問題、安全事故，這時就說明現(xiàn)行IEC標準存在缺陷，需要進行修改完善，可以提出IEC標準修改提案。如前述的吊扇懸掛系統(tǒng)和搖頭風(fēng)扇防夾安全要求的IEC修改提案。

在提出這類IEC標準提案時，通常要提供安全事故（傷人、著火）等案例的資料，該提案才有可能被接受。如果某個提案是基于理論推導(dǎo)可能存在安全隱患，一般不會被接受，因為標準具有“滯后”的屬性。

（3）隨著新技術(shù)、新材料、新裝備的發(fā)展，針對某個試驗有成本更有效或準確性（復(fù)現(xiàn)性）更好的試驗方法（或裝備）時，可以提出IEC修改提案。

在提出這類提案時，必須要提供利用新方法試驗得出的結(jié)果，與原方法試驗得出的結(jié)果的比較，以及新舊試驗裝置成本的比較等資料。

IEC標準修改提案的一般流程包括：企業(yè)提出需求；存在問題分析判斷是否有必要提出IEC提案（符合上述三種情況）；編寫標準條款；測試驗證；國內(nèi)歸口標委會達成一致；由國標委向IEC/TC或SC提交；IEC/TC或SC向各國征求意見；溝通與講解；獲得通過或被否決。

4．提出IEC新標準項目（NP文件）

當(dāng)某一產(chǎn)品未被現(xiàn)有的IEC標準所覆蓋，而且擬制定的標準具有國際相關(guān)性（即擬制定的標準不僅僅是中國關(guān)注，其他國家也關(guān)注）時，可以提出IEC新標準項目（NP文件）。

IEC新標準項目（NP文件）的一般流程包括：國內(nèi)的新產(chǎn)品沒有IEC標準；編寫IEC新標準大綱或IEC新標準草稿（最好已有國家標準或行業(yè)標準）；國內(nèi)對口標委會達成一致；國標委向IEC/TC或SC提交NP文件；IEC/TC或SC發(fā)送到各國投票并征求專家；正式立項或被否決。

在IEC/TC或SC將NP文件發(fā)送到各國投票并征求專家的過程中，這個過程通常兩至三個月，提出NP文件的企業(yè)應(yīng)與各國專家溝通、游說，爭取到至少五個國家（當(dāng)然包括中國）同意派專家參與該項目，這一點很重要。因為近年來IEC有許多NP文件，盡管大多數(shù)國家都投票同意該NP文件，但不愿派專家參與，從而由于無法征集到五位不同國家的專家，而導(dǎo)致NP文件被否決，無法立項。

中國人做國際標準，是一件非常不容易的事，因為它涉及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、資源、政策等多個方面，需要各方面的支持，與政府和標準化技術(shù)機構(gòu)的支持密不可分。

（下接P58頁）

Taking Household Electric Appliance Sector as example, this article introduces the progress that Chinese Household Appliance Sector evolved from adoption of IEC standards to internationalization of Chinese standards, and discussed the opportunities that the sector got by implementing standard internationalization strategy. The article focuses on the suggestions how Chinese household appliance manufacturers can substantially participate IEC standardization activities.

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