王雯雯

由福喜“過(guò)期肉事件”看食品業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行

王雯雯

三伏天，大半個(gè)中國(guó)都進(jìn)入了炙烤模式，關(guān)于食品安全的話(huà)題，也像一塊五花肉一樣，在輿論的炭火之上滋滋作響。7月20日，上海東方衛(wèi)視播出一期記者臥底制作的節(jié)目，曝光作為麥當(dāng)勞、肯德基等跨國(guó)快餐企業(yè)肉類(lèi)供應(yīng)商的上海福喜食品有限公司存在種種違規(guī)行為：采用過(guò)期變質(zhì)肉類(lèi)，長(zhǎng)年惡意篡改生產(chǎn)日期數(shù)據(jù)等。報(bào)道一出，輿論嘩然。而在關(guān)注這個(gè)事件的同時(shí)，人們也在思考食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問(wèn)題。

福喜遭遇滑鐵盧，食品安全無(wú)小事

一個(gè)月前，食品安全法修訂草案向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。一個(gè)月后，洋快餐巨頭們及其供應(yīng)商就送上了一個(gè)活生生的反面案例。7月20日，上海東方衛(wèi)視突然播放了一則深度調(diào)查的“臥底”新聞，該電視臺(tái)記者經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月臥底發(fā)現(xiàn)，麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客等國(guó)際知名快餐連鎖店的肉類(lèi)供應(yīng)商——上海福喜食品有限公司“存在大量采用過(guò)期變質(zhì)肉類(lèi)原料的行為”。大量的變質(zhì)肉畫(huà)面呈現(xiàn)在公眾面前，令人瞠目結(jié)舌。

報(bào)道一出，輿論嘩然。7月25日，上海市食藥監(jiān)局宣布，已經(jīng)在上海福喜食品公司發(fā)現(xiàn)涉嫌問(wèn)題食品麥樂(lè)雞18噸，煙熏風(fēng)味肉餅78.1噸，小牛排48噸，共計(jì)144.1噸，涉嫌問(wèn)題食品已被控制，并已收樣送檢。

“福喜”成禍兮，毫無(wú)疑問(wèn)，作為食品原料供應(yīng)商，福喜公司是此次食品安全事件的第一責(zé)任人。一家在美國(guó)成立超過(guò)百年的食品公司，在中國(guó)卻有如此不堪的面目。

“我們深知，我們讓中國(guó)的客戶(hù)、政府以及公眾都非常失望?！?月28日，福喜全球主席兼首席執(zhí)行官謝爾頓·拉文一邊道歉，一邊用毛巾擦汗。公司接受這一切所帶來(lái)的后果，同時(shí)會(huì)讓那些應(yīng)該負(fù)責(zé)任的個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。作為一家國(guó)際知名大企業(yè)，無(wú)視中國(guó)法律和消費(fèi)者的身體健康權(quán)益，踐踏企業(yè)良知和社會(huì)責(zé)任，也最終嚴(yán)重?fù)p害了自身聲譽(yù)，此次事件不僅使其可能面臨吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的行政處罰，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員還可能因涉嫌生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪而接受刑事制裁。

公開(kāi)資料顯示，福喜集團(tuán)成立于1909年，集團(tuán)總部位于美國(guó)芝加哥，在全球17個(gè)國(guó)家有50多家工廠，向超過(guò)85個(gè)國(guó)家和地區(qū)銷(xiāo)售全生、半熟、全熟的雞肉、牛肉、豬肉制品及各種烘焙蔬菜類(lèi)食品。是世界上最大的肉類(lèi)及蔬菜加工集團(tuán)之一。

對(duì)于中國(guó)消費(fèi)者耳熟能詳?shù)柠湲?dāng)勞、肯德基來(lái)說(shuō)，福喜的大名如雷貫耳。福喜官網(wǎng)顯示，福喜集團(tuán)是麥當(dāng)勞、百勝集團(tuán)等知名餐飲企業(yè)重要的全球合作伙伴之一。

福喜與麥當(dāng)勞的合作始于1955年。公開(kāi)資料顯示，麥當(dāng)勞的食品供應(yīng)采取的是供應(yīng)商分級(jí)管理制度。麥當(dāng)勞中國(guó)總部相關(guān)負(fù)責(zé)人在2012年接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō)：“麥當(dāng)勞的品控（質(zhì)量控制）是通過(guò)一級(jí)供應(yīng)商來(lái)控制?！倍Ｏ舱躯湲?dāng)勞肉制品的主要一級(jí)供應(yīng)商之一。

卓創(chuàng)咨詢(xún)分析師劉晴晴表示，所謂通過(guò)一級(jí)供應(yīng)商控制的分級(jí)式產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方法，就是通過(guò)代理商間接采購(gòu)原料，即由其一級(jí)供應(yīng)商福喜食品公司采購(gòu)二級(jí)供應(yīng)商的原材料，通過(guò)一級(jí)供應(yīng)商對(duì)二級(jí)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)管。

福喜集團(tuán)1992年開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)，只比麥當(dāng)勞在華第一家門(mén)店晚開(kāi)業(yè)兩年。其成立第一家公司位于河北省大廠縣，當(dāng)時(shí)就是麥當(dāng)勞快餐在中國(guó)長(zhǎng)江以北的唯一一家肉類(lèi)供應(yīng)商。此后，福喜分別在山東、河北、河南、廣州、昆明、福建和上海開(kāi)設(shè)了10家工廠。

福喜能被無(wú)數(shù)洋快餐“選中”，并非這些洋快餐企業(yè)的臨時(shí)起意。福喜官網(wǎng)顯示，目前其在中國(guó)肉類(lèi)、蔬菜生產(chǎn)業(yè)的雇員超過(guò)了3500名。2008年，福喜中國(guó)還成為了北京奧運(yùn)會(huì)奧運(yùn)村的供貨商之一。

OSI集團(tuán)總裁兼首席營(yíng)運(yùn)官麥大衛(wèi)說(shuō)，目前正與上海食品藥品監(jiān)督管理局配合，的確發(fā)現(xiàn)了與公司內(nèi)部所要求的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)流程以及公司政策背道而馳的行為。

據(jù)OSI高層介紹，對(duì)此次事件，目前主要采取了3個(gè)措施：收回所有由上海福喜所生產(chǎn)的產(chǎn)品；針對(duì)現(xiàn)任以及前任高管人員可能存在的不禁止行為進(jìn)行徹底調(diào)查；在中國(guó)組建全新的管理團(tuán)隊(duì)，以確保業(yè)務(wù)符合全球標(biāo)準(zhǔn)和需求，但是絕口不提賠償?shù)膯?wèn)題。

在此次發(fā)布會(huì)上，OSI表示，未來(lái)三年將出資1000萬(wàn)人民幣，資助中國(guó)的食品安全教育，目的是幫助社會(huì)提升對(duì)食品安全的認(rèn)知程度。不過(guò)，福喜這一慷慨的表態(tài)，換來(lái)現(xiàn)場(chǎng)的嘲笑。

我國(guó)知名收藏家馬未都在他的新浪博客中寫(xiě)道：福喜集團(tuán)此舉如在美國(guó)，估計(jì)這家一百多年的公司就會(huì)倒閉了，光懲罰性罰款估計(jì)福喜既沒(méi)了福也沒(méi)了喜。而我們的司法原則中至今沒(méi)有懲罰性的罰款，都是算得出來(lái)的賠償，所以沒(méi)有人怕，所以屢次三番，所以按下葫蘆浮起瓢。

恰逢食品安全標(biāo)準(zhǔn)修訂

全國(guó)人大常委會(huì)6月23日初次審議了《食品安全標(biāo)準(zhǔn)（修訂草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）。7月2日，該草案在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，截止日期為7月31日。而上海福喜事件正好此時(shí)發(fā)生。業(yè)內(nèi)人士指出《草案》修訂應(yīng)該再次分清政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任的界限，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)處罰力度，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)應(yīng)實(shí)行“一票否決”。所以有關(guān)部門(mén)對(duì)福喜食品公司的處罰令人矚目。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近年來(lái)，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，很多指標(biāo)并不低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。然而，食品安全問(wèn)題作為一個(gè)廣為關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，長(zhǎng)期沒(méi)有受到有關(guān)方面的重視，讓大量的食品問(wèn)題不斷地沖擊國(guó)民的心理防線，甚至威脅生命安全的食品案件時(shí)有發(fā)生，這和相關(guān)部門(mén)的立法遲滯以及輕視態(tài)度有著莫大的關(guān)系。在一個(gè)食品工業(yè)化迅速發(fā)展的中國(guó)，各種化學(xué)材料的添加以及煉制早已經(jīng)不是什么新聞，但是立法和監(jiān)管卻沒(méi)有跟上工業(yè)化發(fā)展的步伐，反而處處被動(dòng)、導(dǎo)致問(wèn)題叢生，群眾怨聲載道。這樣看來(lái)，很多時(shí)候，這不僅僅是相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，也有相關(guān)立法部門(mén)的責(zé)任。

自從2009年《食品安全法》頒布以來(lái)，全國(guó)各地整治食品安全出重拳，搗毀了一系列的劣質(zhì)食品生產(chǎn)鏈條，處理了一批違法商家，不管是在消費(fèi)終端，還是在制造的源頭，都加大了監(jiān)管力度。但是，從不斷涌現(xiàn)的新聞報(bào)道上看，食品安全的問(wèn)題和漏洞仍然大量存在。這也是此次《食品安全法》僅僅過(guò)去4年就提交修改的主要原因，其最大的改動(dòng)就是在內(nèi)容當(dāng)中加大了對(duì)地方政府責(zé)任人以及監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)的處分力度，使責(zé)任更加明確，工作分工更加細(xì)化和細(xì)致。 但是必須要指出的是：在食品安全監(jiān)管當(dāng)中，不管是對(duì)食品行業(yè)從業(yè)者的監(jiān)督檢查還是對(duì)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任審查，“修改內(nèi)容”并沒(méi)有進(jìn)一步明確，只是在強(qiáng)化地方政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任追究部分打轉(zhuǎn)，而且，在涉及到大的食品安全事故并未和《刑法》當(dāng)中的官員玩忽職守罪等刑事犯罪相掛鉤，這是一個(gè)非常大的遺漏。食品安全關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到人民群眾的生活品質(zhì)甚至生命安全，不僅牽扯到國(guó)家的形象和國(guó)際觀感，更囊括了群眾對(duì)整個(gè)社會(huì)的滿(mǎn)意度。目前的法律規(guī)定，下游食品企業(yè)對(duì)上游供應(yīng)商負(fù)有索證索票等義務(wù)，未來(lái)可以加重其自檢、核查等義務(wù)。

按照《草案》中的規(guī)定，福喜事件的最嚴(yán)處罰就是停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證，并沒(méi)有讓企業(yè)退出市場(chǎng)等規(guī)定?！昂芏嗍称菲髽I(yè)靠違法行為獲利豐厚，罰款只占非法獲利的一小部分，無(wú)法起到威懾作用。嚴(yán)重違法的企業(yè)，不應(yīng)該讓它繼續(xù)留在食品領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)一票否決?！睒I(yè)內(nèi)人士指出。

而在資格懲罰方面，目前的《草案》提出，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，但并沒(méi)有企業(yè)退出的任何條文。

一位監(jiān)管人員表示，企業(yè)有意造假，用違法的行為掩蓋自己的違法事實(shí)，這依靠日常監(jiān)管很難發(fā)現(xiàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，例如引入全程電子化監(jiān)督、建立食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理流程等。

“好的企業(yè)不是政府監(jiān)管出來(lái)，而是自己有要求、有上進(jìn)、有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于食品、藥品來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，而不是目前所謂的第一責(zé)任人的概念；而政府部門(mén)負(fù)責(zé)出事后的迅速處理?！翱勘O(jiān)管部門(mén)日常抽檢、監(jiān)管，人力、財(cái)力等方面都不可能完全杜絕。”

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提出，嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅地問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，保障“舌尖上的安全”。

福喜事件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)越來(lái)越隱秘的違法方式，也導(dǎo)致執(zhí)法上的困難。暗訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)付檢查，福喜公司還做了對(duì)內(nèi)、對(duì)外的兩本賬。有觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)兩個(gè)賬本加劇了監(jiān)管的取證難度，暗訪中該廠也有職工稱(chēng)檢查就像“微服私訪”，一到檢查期間就會(huì)隱藏起這些不可使用的材料，這些都提高了監(jiān)管以及取證的難度。

監(jiān)管建議

“吹哨人制度”值得借鑒

發(fā)生在100年前的美國(guó)過(guò)期肉和惡劣制作肉類(lèi)產(chǎn)品事件，導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)行了全面的食品安全立法，建立了“吹哨人制度”。政府在處理食品安全問(wèn)題時(shí)，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部人員對(duì)食品安全問(wèn)題的舉報(bào)，稱(chēng)之為“吹哨人制度”。即一旦發(fā)現(xiàn)貪腐、影響公共利益和國(guó)家安全的行為，內(nèi)部人可以進(jìn)行檢舉。“吹哨人”不僅不會(huì)受到泄密的指控，相反，司法機(jī)構(gòu)還為他們及其家人提供各種保護(hù)。食品安全監(jiān)管的“吹哨人制度”有利于食品安全事故的查處，增加了不法經(jīng)營(yíng)者被查處的風(fēng)險(xiǎn)，能夠?qū)Χ糁撇环ㄐ袨槠鸬揭欢ㄗ饔?，這一點(diǎn)很值得我國(guó)相關(guān)部門(mén)借鑒。

應(yīng)建立第三方審核監(jiān)管機(jī)制

周而復(fù)始的追責(zé)不能從根本上凈化食品市場(chǎng)，保障食品安全的關(guān)鍵在于監(jiān)管。在有害食品進(jìn)入超市大門(mén)之前，能否成為消費(fèi)者的口中之物，供應(yīng)商和監(jiān)管部門(mén)肩負(fù)了重要的責(zé)任。為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈可能并存的缺陷，美國(guó)在食品安全領(lǐng)域引入了社會(huì)第三方監(jiān)管。我國(guó)可以結(jié)合具體國(guó)情，建立完善食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售行業(yè)協(xié)會(huì)等民間第三方監(jiān)管機(jī)制，形成政府主管部門(mén)法律政策指導(dǎo)、非政府組織行業(yè)協(xié)會(huì)日常監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律三股合力。

非政府組織行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管的引入，除了應(yīng)看重其非營(yíng)利、中立監(jiān)管的特點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性特點(diǎn)，注重吸收科研院所骨干人才、食品標(biāo)準(zhǔn)化組織成員等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才加入。同時(shí)，不僅要對(duì)食品成品監(jiān)管，同時(shí)應(yīng)當(dāng)提前介入食品加工生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“從地頭到餐桌”的全程監(jiān)控。

“一票否決”嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)

“盡管?chē)?guó)家加大了對(duì)食品違法事件的處罰力度，但比美國(guó)差遠(yuǎn)了?！妒称钒踩ā氛谛抻喼校ＭＯ彩录苡绊懙搅⒎ǖ膬?nèi)容?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。