楊江+冷鋒

一個(gè)好的村官可以帶領(lǐng)一方百姓更好地去追夢，一個(gè)“問題村官”卻會(huì)將一個(gè)村帶上歪路邪路，甚至萬劫不復(fù)，博社村就是后者的注腳。

博社村位于廣東省曾經(jīng)最“紅”的地方——全省唯一一個(gè)紅色革命老區(qū)，也是當(dāng)年最早開展土地革命、被稱為“中國第一個(gè)蘇維?！钡貐^(qū)的——陸海豐地區(qū)，但如今“陸海豐”儼然褪變成了該省“最黑”的地方。

“十年走私、十年假幣、十年制毒”，成了這一地區(qū)近三十年來亂象的真實(shí)寫照，尤其是陸豐的三甲地區(qū)（甲子、甲東、甲西三鎮(zhèn)）更是出了名的“匪窩”，一直走不出違法犯罪的怪圈。

甲西鎮(zhèn)的博社村，更居然成了占據(jù)了中國冰毒市場三分之一份額、“享譽(yù)”國際毒市的“中國制毒第一村”。

陸豐地區(qū)曾因毒品問題于1999年、2011年兩次被國家禁毒委列為涉毒重點(diǎn)整治地區(qū)，其中博社村問題最為嚴(yán)重。為了徹底清剿，2013年12月29日凌晨，廣東省出動(dòng)了3000多名警力，在警用直升機(jī)、邊防快艇的配合下，海陸空三位一體圍剿博社村，一舉搗毀18個(gè)特大制販毒犯罪團(tuán)伙，抓捕網(wǎng)絡(luò)成員182名，搗毀制毒工場77個(gè)、1個(gè)炸藥制造窩點(diǎn)，繳獲冰毒近3噸，制毒原料23噸，槍支9支，子彈62發(fā)，手雷1枚。

雖然沒有耗費(fèi)一槍一彈，但抓捕過程驚心動(dòng)魄決不亞于一場剿匪戰(zhàn)役，值得注意的是，廣東省公安廳證實(shí)，雖然開創(chuàng)了陸豐緝毒最好歷史紀(jì)錄，但也只是撞開了冰山的一角。

博社村何以從一個(gè)靠漁業(yè)為生的淳樸漁村演變?yōu)橐粋€(gè)毒梟聚集的“中國第一毒村”？據(jù)警方通報(bào)，被抓獲的博社村原黨支部書記蔡?hào)|家早年曾參與制販毒品，近年來則充當(dāng)制販毒品的“幕后老板”與“保護(hù)傘”。多年來，蔡?hào)|家利用自己曾為汕尾市人大代表、村黨支部書記的身份，收集警方偵破毒品案件的信息，在警方行動(dòng)前通知重要人員潛逃，且通過行賄辦案人員，幫一些被捕毒販逃離法律制裁。

與蔡?hào)|家一同落網(wǎng)的博社村原黨支部副書記蔡漢武，被警方從其家中當(dāng)場搜出冰毒350公斤。

顯而易見，在以蔡?hào)|家為首的這一批“問題村官”的治理下，博社村的淪陷是必然的結(jié)局。

當(dāng)然，僅憑這幾個(gè)“問題村官”，博社村還不至于發(fā)展成“第一毒村”，最新的消息是，陸豐市禁毒大隊(duì)一名郭姓中隊(duì)長因與蔡?hào)|家有牽連被“雙規(guī)”。

目前公布的案情已經(jīng)足以令人驚愕，這個(gè)村莊的淪陷，看來又是一起典型的因“問題村官”導(dǎo)致的基層治理危機(jī)案例。

對(duì)“問題村官”，有人稱其為“土皇帝”，他們把控著中國最基層的政治與經(jīng)濟(jì)，他們并不“高大上”，而是地地道道的真土豪。

對(duì)生活在底層的普通民眾而言，上層官場的腐敗與自己的生活很難發(fā)生直接的關(guān)聯(lián)，因?yàn)殡x得畢竟太遠(yuǎn)，但這些“問題村官”對(duì)他們的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的影響卻是實(shí)實(shí)在在的。

近年來，“問題村官”引發(fā)的基層治理危機(jī)以及針對(duì)這類問題的舉報(bào)層出不窮，甚至引發(fā)群體性事件。

村官雖小，卻是政府形象最前沿的代表，因此村官一旦出問題，直接影響的將是執(zhí)政的根基。

在反腐敗的斗爭中，老虎要打，蒼蠅要拍，更不能遺忘了這些“土皇帝”。

蔡?hào)|家的“毒立王國”

“天上雷公，地上海陸豐”，這句話說的是當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)的彪悍，陸海豐地區(qū)還是廣東省宗族觀念最為根深蒂固的地區(qū)之一。以博社村為例，全村1.4萬多人共屬于一個(gè)大家族——蔡氏，蔡氏族人又分四房。因?yàn)橛嘘P(guān)部門的調(diào)查尚未結(jié)束，目前尚不能搞清楚蔡?hào)|家等人是如何成為村官的，但從該村宗族勢力的情況分析，要找到答案似乎并不難。

博社村的“兩委”多年來形同虛設(shè)，據(jù)說偶爾開個(gè)會(huì)，也是在蔡?hào)|家的家里，村務(wù)完全被宗族勢力與“黑色勢力”把控，儼然成了一個(gè)獨(dú)立的“制毒小王國”，全村近兩成人直接或參股制毒，而這個(gè)“小國王”就是蔡?hào)|家。

博社村涉毒非一日兩日，可疑跡象可以說是非常明顯，甚至已經(jīng)半公開化了。比如廣東省沒有需要使用麻黃草的藥廠，但外省進(jìn)入廣東的麻黃草源源不斷，基本都流向了陸豐，就在警方此次抓捕行動(dòng)中，博社村還停有多輛裝滿麻黃草的待卸貨的大卡車。據(jù)了解，一噸麻黃草可提煉加工成4公斤冰毒。

那么，博社村的涉毒問題為何一直遲遲沒有被繩之以法？

據(jù)《新民周刊》了解，原因之一是，蔡?hào)|家利用身份的便利不斷構(gòu)建更廣的腐敗網(wǎng)以求庇護(hù)。廣東省公安廳禁毒局政委邱偉曾列舉一組數(shù)據(jù)：2011年整治以來的兩年間，警方共偵破涉及陸豐制販毒案件2100余宗，抓獲犯罪嫌疑人2300余人，但整治前的3年，從2006年到2008年，全國警方破獲毒品案件中毒源來自陸豐有1700多宗。同一時(shí)期，陸豐市警方3年偵破毒品案件僅23宗，抓獲嫌疑人25名，多數(shù)人取保候?qū)彛U獲毒品25.15克。

何以有如此之大的數(shù)據(jù)反差？邱偉直言：與當(dāng)?shù)鼐疥?duì)伍建設(shè)有關(guān)。圍剿博社村行動(dòng)以前，當(dāng)?shù)匾巡樘?0起涉毒違法違紀(jì)案件，牽涉21名黨政工作人員，包括3名原派出所所長和部分民警，其中7人已被“雙規(guī)”。

“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有警察參與庇護(hù)，收受紅包，甚至直接參與犯罪的情況?！鼻駛フf，過去兩年中，已查處兩個(gè)警察，他們或是直接開警車去販毒，或者偷運(yùn)毒品。到目前為止，發(fā)現(xiàn)有多名警察參與其中，“有通風(fēng)報(bào)信、違法辦案，甚至是直接充當(dāng)保護(hù)傘?！鼻駛フf，“本來都是死罪，按理說是有震懾力，但卻演變成重罪可以輕判，大罪變小罪，再加上巨額利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致一些村民紛紛效仿?！?/p>

另一方面，博社村雖然并非人人涉毒，但黑化的宗族勢力下，尤其是部分警員“警匪一家”所釋放出來的信號(hào)，導(dǎo)致一些對(duì)毒品反感的村民不敢反抗，對(duì)蔡?hào)|家等人的不法行為選擇了沉默。

一個(gè)畸形的利益共同體就此形成。蔡?hào)|家等人治理下的博社村制毒異常猖獗，以至于一些人家堂而皇之將原材料或者半成品堆放在門口的過道上，老弱婦孺也都加入到制毒產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中來，村里一些婦女將麻黃草剪成三四厘米長的小段，一天可以得到三五百元，而小學(xué)生則利用寒暑假剝“康泰克”，一個(gè)月可以賺到一萬多元。endprint

最近3年來，陸豐制造的冰毒在全國查緝的冰毒份額中飆升，從14%到16%，再到33.4%，目前已經(jīng)超過40%，甚至沖擊到了冰毒的市場價(jià)格，隨著2013年下半年陸豐地區(qū)的冰毒產(chǎn)量直線上升，冰毒的價(jià)格從25萬元/公斤降到2萬-3萬元/公斤。

黑化的宗族勢力在“問題村官”蔡?hào)|家的帶領(lǐng)下還公然對(duì)抗公權(quán)力，2013年，廣東省公安廳懸賞通緝涉毒人員，博社村有37人被網(wǎng)上追逃，而其中的18人竟就躲藏在村子里從未離開。

在2011年再度被列入國家列入涉毒重點(diǎn)整治地區(qū)后，警方曾多次進(jìn)村，但均遭遇阻力。只要警察一進(jìn)村，村里兩三百輛摩托車就會(huì)團(tuán)團(tuán)圍住，路上甚至?xí)环畔箩敯澹瑯巧显沂^，一些村民手里甚至有AK47、土制手雷。

每次警車被困，最終都需“雙面人”蔡?hào)|家等村干部出面，“振臂一呼”，眾人方才散去。

“問題村官”的三件“寶”

根據(jù)《新民周刊》多年來對(duì)“問題村官”現(xiàn)象的追蹤，“問題村官”上位的過程往往伴隨著宗族勢力、黑惡勢力以及金錢搭建起來的腐敗網(wǎng)的共同作用，這三者是“問題村官”的三重法寶，并相互依存、壯大，不斷蠶食民眾利益、腐蝕執(zhí)政根基，制造并不斷激化中國社會(huì)自下而上的矛盾。

無獨(dú)有偶，同樣是2013年12月底，媒體公布了原北京市密云縣河南寨鎮(zhèn)平頭村村委會(huì)主任王曉雷被抓獲時(shí)的畫面，王曉雷被指涉黑，瘋狂盜采砂石、打砸執(zhí)法車輛、敲詐勒索、強(qiáng)收過路費(fèi)。被警方抓獲時(shí)，33歲的王曉雷不僅早已成家，而且還是兩個(gè)孩子的父親，可是這個(gè)村主任卻躺在一家洗浴中心的總統(tǒng)套房內(nèi)，旁邊有兩位年輕女子陪伴左右。在王曉雷居住的大院里，偵查員查獲了一輛價(jià)值近200萬元的奧迪A8轎車，這只是他眾多豪華轎車中的一部，王曉雷還擁有大眾途銳、凌志等數(shù)輛豪車。據(jù)警方統(tǒng)計(jì)，這個(gè)村主任名下的個(gè)人資產(chǎn)達(dá)數(shù)千萬元，當(dāng)?shù)卮迕裾f王曉雷過的是“天天打麻將，夜夜當(dāng)新郎”的奢靡生活。

近兩年來，隨著微博等社交媒體的發(fā)達(dá)，類似王曉雷這種“問題村官”正源源不斷被曝光，從“土皇帝”們被披露的內(nèi)容來看，生活的奢靡、作風(fēng)的腐化、權(quán)勢的蠻橫，一個(gè)比一個(gè)嚴(yán)重，而最終查證下來，鮮有被冤枉者。

“土皇帝”們的存在提醒社會(huì)，“最美村官”的贊歌要唱，“問題村官”更要嚴(yán)打，一些地區(qū)基層治理失效的問題必須得到正視，蔡?hào)|家也好，王曉雷也罷，其實(shí)都不過是一些地方一些基層黨組織渙散，權(quán)力為黑惡勢力把控的現(xiàn)象的反映。

事實(shí)上，“問題村官”已經(jīng)成為在基層制造官民對(duì)立、社會(huì)不穩(wěn)的主要源頭之一。2011年9月中下旬，“烏坎事件”發(fā)酵，12月村民組織“維安隊(duì)”臨時(shí)過渡機(jī)構(gòu)，與維穩(wěn)力量對(duì)峙，表達(dá)訴求，反抗的對(duì)象即在位四十年的該村原村黨支部書記薛昌。烏坎的基層治理危機(jī)最終帶來了嚴(yán)重的國際影響，類似的案例都表明，一旦村級(jí)治理失控，其影響力一定會(huì)輻射至更高層面，也由此帶來更高級(jí)別的危機(jī)。

這樣的案例還不少。在遼寧丹東，大鹿島村書記王成遠(yuǎn)被指27年來斂財(cái)數(shù)億元，與官員勾結(jié)霸占漁民19萬畝“口糧?！?，漁民為此進(jìn)京維權(quán)12次，換來的卻是28人被拘留或勞教。直到2012年8月23日，中紀(jì)委督辦該案，王成遠(yuǎn)才被采取刑事強(qiáng)制措施。

中國多地近年來還涌現(xiàn)出一些所謂的“特色村”，如“乞丐村”、“小偷村”、“假和尚村”，都暴露出村級(jí)治理的失效，村“兩委”無法發(fā)揮正常功能，村干部甚至以身試法，博社村的案例只不過相比之下表現(xiàn)得更為極端而已。

不過，與博社村這樣的犯罪特色村不同的是，一些地方基層村官的問題主要還是圍繞土地以及附加其上的利益展開的。

農(nóng)村基層選舉，一旦夾雜賄選、宗族勢力、上級(jí)組織的干預(yù)甚至黑惡勢力的影響，就很難保證選舉代表真正的民意，從而為村官“帶病上位”提供了可能，由于缺乏制約，即便是一個(gè)原本正直的村官，上位后也很可能被拉下水。

在一些集體經(jīng)濟(jì)利益較大的村，兩委選舉“非正常力量”的角逐更為激烈?！缎旅裰芸吩啻螆?bào)道過浙江義烏、溫州等多個(gè)地區(qū)的村官賄選事件，賄金動(dòng)輒百萬元計(jì)，甚至動(dòng)用了地方“黑惡勢力”，引發(fā)刑事案件。

義烏大塘下村的部分村民幾年來不斷上訪反映該村村官通過賄選上臺(tái)后侵吞集體資產(chǎn)的問題，但村民的舉報(bào)卻始終得不到正視。

相反，舉報(bào)者、村民朱躍賢卻在一年時(shí)間內(nèi)連續(xù)三次遭到毆打報(bào)復(fù)，差點(diǎn)丟了性命，“打人者都是村干部和村里的聯(lián)防隊(duì)員。我實(shí)名舉報(bào)，他們實(shí)名毆打。”

朱躍賢曾不止一次對(duì)《新民周刊》哭訴他的不解：“難道村官的勢力就這么大？！”

深圳“城中村村官”現(xiàn)象

為制約村官的權(quán)力，防止基層腐敗，一些地區(qū)近年來嘗試股份制形式的法人治理模式，效果如何？

深圳寶安區(qū)大浪街道下橫朗股份公司，集村支書、村股份公司董事長于一身的張家成，多年來一直被多位村民堅(jiān)持不懈地舉報(bào)。

村名們舉報(bào)其經(jīng)常當(dāng)眾叫囂“我砍你，不砍你，我不是人”。原龍華派出所副所長鐘燕華就一度被張指著鼻子威脅要砍死全家。因其近乎變態(tài)的經(jīng)常無故毆打村民，被稱之為“咆哮村長”。有村民指證，張家成不僅平日橫行霸道，還涉嫌嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事犯罪，包括毆打村民、私設(shè)賭場、聚眾吸毒等。

張家成被指控自2004年以來常往澳門葡京三樓黃金廳聚賭。據(jù)張家成的隨從陳小明回憶：“一次1400多萬，一次1600多萬……總金額至少過億……2007年我隨他去澳門賭錢，他輸紅眼后，是直接打電話給村會(huì)計(jì)，‘馬上打300萬到我賬戶上?！?/p>

一些村民還證實(shí)：2003年至2008年，張家成每周至少兩次帶村民于夜總會(huì)吸食K粉、冰毒和搖頭丸等，每次花費(fèi)少則2萬，多則5萬元。這些消費(fèi)開支，均由村股份公司報(bào)銷。

“他的口頭禪是‘打你是為你好！我們也曾這樣想，你貪一點(diǎn)也就算了，只要你不打人，把我們當(dāng)人看就行?！鼻案贝彘L張國輝說。

這些其實(shí)還都不是村官與村民的主要矛盾。激起村民不滿的，是村民的命根子——土地“飛了”。endprint

據(jù)張國輝指控：張家成自2001年5月?lián)未罄私值老聶M朗股份公司董事長以來，通過倒賣集體土地、挪用集體資金等手段，非法斂財(cái)過億元。黃清和曾是張家成的貼身馬仔，他反水指證：編號(hào)為198和199號(hào)的兩塊地皮是張家成賣掉的?！八髞碚业揭粋€(gè)姓鄒的和一個(gè)姓梁的，將這兩塊地以96萬元賣了，這筆錢沒有進(jìn)到村股份公司的賬戶，飛了！”

而在深圳清水河實(shí)業(yè)股份合作公司，梁榮輝等人舉報(bào)村實(shí)業(yè)股份合作公司董事長梁偉新勾結(jié)境外“影子公司”，隱秘轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)。舉報(bào)稱，2005年5月，深圳修建玉坪大道，清水河村的部分土地被征用，深圳市國土委劃撥南山區(qū)西麗留仙大道以北的5萬平方米備用地作為補(bǔ)償。隨后，梁偉新找人合作，欲開發(fā)一個(gè)24萬平方米的社區(qū)，合作方式是“二八分成”，即村占兩成，開發(fā)商占八成。結(jié)果，時(shí)價(jià)為6.3億多元的這塊地，評(píng)估時(shí)地面項(xiàng)目只須4個(gè)億便可完成，開發(fā)商等于白用地。由于村民抗?fàn)?，深圳市國土部門出具《不予批準(zhǔn)申請(qǐng)決定書》，明確該地塊只能由村自行開發(fā)，不能轉(zhuǎn)讓。

隨后，梁偉新被檢察機(jī)關(guān)以受賄罪逮捕，一個(gè)月后，被取保候?qū)彙?011年6月，梁偉新私自交納土地出讓金3000多萬，把土地納入到開發(fā)流轉(zhuǎn)程序。村民羅玉煌質(zhì)問出讓金來源，卻招來一頓毒打。

2012年5月23日，居民在樓上掛條幅，直指梁偉新是罪犯，不應(yīng)再當(dāng)董事長，并發(fā)生暴力沖突。

深圳寶安區(qū)沙井萬豐村，2012年3月18日，村民效法“烏坎”，在祠堂和村口賓館拉起橫幅，矛頭直指“農(nóng)村股份合作制”創(chuàng)建人、被譽(yù)為特區(qū)改革開放的旗手標(biāo)兵——潘強(qiáng)恩。5月9日，在地方政府主持下，該村1370人才投票罷免了原村委班子。

拿什么對(duì)付“土皇帝”

被清剿后的博社村正面臨重建的問題，目前，博社村抓緊民生工程建設(shè)、發(fā)展村里的經(jīng)濟(jì)，改變經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱催生犯罪經(jīng)濟(jì)的怪圈。當(dāng)?shù)卣匦陆M建了該村“兩委”，據(jù)新任博社村村支書蔡水寶介紹，近期將召開民主生活會(huì)，從149名村黨員中認(rèn)真甄別，篩選出年輕有為不沾毒的黨員組建新的黨支部。另一方面，當(dāng)?shù)匾苍噲D發(fā)揮宗族勢力的正面作用，蔡氏族人的四個(gè)房頭主事長輩被召集起來開會(huì)，約定分頭告誡各自的族人，不得再碰毒品。

博社村能否就此走上正道，有待后觀。但深圳等地的一系列案例表明，治理村官問題，除要突破宗族勢力與黑惡勢力，還要從頂層設(shè)計(jì)上預(yù)防問題的發(fā)生并完善舉報(bào)與查處機(jī)制。

“我們上訪，他們要我們走法律程序；我們走法律程序，他們又要我們上訪?！鄙钲谇逅哟宕迕窳簶s輝抱怨。還有村民說：“調(diào)查組曾要求我們提供證據(jù)，我們都提供了，后來不但沒結(jié)果，連我們提供的證據(jù)也沒有了。等我們再向有關(guān)部門反映，又說證據(jù)不足?！?/p>

張國輝說：“為維護(hù)集體利益，我們不知道跑了多少部門，最后政府就四個(gè)字打發(fā)我們，證據(jù)不足。但那些擺在地上的總是事實(shí)吧！”

如烏坎前期一樣，這些村民的訴求被有關(guān)方面“以法律的名義”引進(jìn)了“協(xié)商、談判、打官司”的死胡同。

2014年1月初，備受社會(huì)關(guān)注的深圳龍崗“20億村官”周偉思一案有了最新進(jìn)展。深圳市檢察院披露消息稱，該院以周偉思涉嫌受賄罪、非國家工作人員受賄罪、單位行賄罪，向深圳市中級(jí)法院提起公訴。據(jù)了解，周偉思共被控收受好處費(fèi)5600萬元。

“20億村官”周偉思的被查處，說明只要重視，法律完全可以有效作用于問題村官。然而對(duì)于未引起輿論和政府重視的舉報(bào)來說，村民不管走哪條“正確的路”，恐怕都會(huì)面臨不通的尷尬。

加劇底層民眾失望與不滿的是，被舉報(bào)者安然無恙，舉報(bào)者卻可能還會(huì)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。2012年11月27日，舉報(bào)“20億村官”的南聯(lián)社區(qū)居民周祖杰因涉嫌虛報(bào)注冊資本罪，經(jīng)深圳市公安局龍崗分局執(zhí)行逮捕。12月11日，舉報(bào)“咆哮村長”的大浪村民張國輝，被以故意傷害罪刑拘。這些都引發(fā)了巨大的爭議。

中國社科院于建嶸教授以大量的實(shí)證，對(duì)農(nóng)村地區(qū)“黑惡勢力”侵入基層政權(quán)，導(dǎo)致基層政權(quán)退化，進(jìn)而出現(xiàn)嚴(yán)重的治理性危機(jī)就提出過警告。上述諸多案例也表明，在包括宗族勢力、黑惡勢力、腐敗網(wǎng)等非正常因素的左右下，選舉在一些地區(qū)成了公權(quán)私有化的程序游戲，為問題村官創(chuàng)造了條件。

在河南，登封市大冶鎮(zhèn)垌頭村村支記、村委會(huì)主任董軍政，黨員身份涉嫌造假，行徑惡劣，卻依然在2011年度的換屆選舉中成功連任。該村黨員梁學(xué)超認(rèn)為：“一方面，他從經(jīng)濟(jì)上綁架了大家，拆你的房、圈你的地，不跟他走就拿不到補(bǔ)償；另一方面，他在政治上又有家族勢力和‘保底選票，選舉時(shí)照樣占據(jù)優(yōu)勢?！?/p>

“制毒第一村”案件中，被查處的村官以及被雙規(guī)的官員，還生動(dòng)說明了黨紀(jì)國法在利益集團(tuán)與宗族勢力、黑惡勢力面前的局限性，觸角無法及時(shí)到達(dá)每個(gè)角落。

“問題村官”政治滲透越深，危害就越大。必須從博社村等案例上反思那些“問題村官”是一步步如何做大的。

中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，也是圍繞土地展開的一系列利益再分配的過程，處理不善就可能引發(fā)更嚴(yán)重的矛盾，在這個(gè)過程中，一定要做好頂層設(shè)計(jì)，堵住“問題村官”上位的通道，謹(jǐn)防村官充當(dāng)侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的打手甚至是主謀。

檢舉犯罪是公民的責(zé)任和義務(wù)，一旦村民訴求無空間，其結(jié)果必然是綜合其他不穩(wěn)定因素，共同作用影響中國社會(huì)的穩(wěn)定。

可喜的是，在一個(gè)個(gè)大老虎被關(guān)進(jìn)籠子的同時(shí)，類似蔡?hào)|家、王曉雷這樣的一個(gè)個(gè)“土皇帝”也正接二連三被揪了出來。endprint