楊雅婷

摘 要：憲政是人類政治文明的共同成果，在我國(guó)憲政與民主、法治、人權(quán)和有限政府及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都有密切的聯(lián)系，并且發(fā)揮著重要的作用。所以一些學(xué)者主張要在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展憲政之路。但是還有一些學(xué)者認(rèn)為憲政之路困難重重，所以不主張發(fā)展憲政之路。我認(rèn)為發(fā)展憲政之路是有必要的，因?yàn)樗谖覈?guó)的制度中發(fā)揮著不可估量的作用。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；憲政；法治政府

憲政從產(chǎn)生開(kāi)始就發(fā)揮著重要的作用和價(jià)值，雖然憲政在中國(guó)的發(fā)展還會(huì)面臨著許多的困難，但是憲政在中國(guó)向前發(fā)展的趨勢(shì)是不可阻撓的，發(fā)展一條符合中國(guó)國(guó)情的憲政之路是很有必要的。發(fā)展憲政的道路是曲折的，但前途是光明的。

一、憲政的概述和歷史發(fā)展

（一）憲政的概念。對(duì)于憲政的概念不同的學(xué)者有不同的理解，有的學(xué)者認(rèn)為憲政就是民主政治，還有的學(xué)者認(rèn)為憲政是民主與憲法的有機(jī)結(jié)合，我更同意把憲政理解為權(quán)力制約、監(jiān)督與制衡，進(jìn)而保障公民權(quán)利和限制國(guó)家權(quán)力，因?yàn)檫@個(gè)概念更明確和詳細(xì)的闡述了憲政是干什么的。憲政就是一種實(shí)施的狀態(tài)，所以有時(shí)也把憲政稱為動(dòng)態(tài)的憲法。

（二）中國(guó)憲政的歷史發(fā)展。傳統(tǒng)憲政觀念源于古希臘時(shí)期，但對(duì)憲政這一功能進(jìn)行系統(tǒng)闡述的是近代資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期的啟蒙思想家。憲政思想的出現(xiàn)為西方發(fā)生一場(chǎng)浩大的政治思潮奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)的憲政思想的萌芽以兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗為背景，一些救國(guó)救民的思想家雖然沒(méi)有直接用憲政這個(gè)詞語(yǔ)，但是當(dāng)時(shí)提出的“民權(quán)”、“議會(huì)”等，這些都是憲政思想的體現(xiàn)。憲政概念在中國(guó)的產(chǎn)生發(fā)生在戊戌君主立憲運(yùn)動(dòng)以后，當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景造就了憲政概念的產(chǎn)生，在這場(chǎng)政治改革運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，梁?jiǎn)⒊瑢ⅰ傲椌鲊?guó)政體”一詞簡(jiǎn)稱為“憲政”。這樣不僅憲政的思想以及憲政這一詞語(yǔ)都登上了中國(guó)的政治舞臺(tái)。憲政運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展發(fā)生在清末時(shí)期，當(dāng)時(shí)的立憲派以憲政思想為理論基礎(chǔ)，掀起了憲政運(yùn)動(dòng)。

二、憲政在社會(huì)中發(fā)揮的作用

一些學(xué)者支持在中國(guó)發(fā)展憲政，不僅僅是憲政有著良好的發(fā)展前景，其中很重要的一方面也是憲政在社會(huì)發(fā)展當(dāng)中起到非常大的作用和價(jià)值。從憲政對(duì)法治政府建設(shè)和構(gòu)建憲政文化來(lái)進(jìn)一步闡述憲政的作用。

（一）憲政的發(fā)展推動(dòng)法治政府的建設(shè)。憲政和法治政府是相輔相成的，兩者互為前提和互相促進(jìn)，離開(kāi)法制政府談憲政是毫無(wú)意義的，同樣離開(kāi)憲政談法治政府，法治政府也不會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用和價(jià)值。憲政在中國(guó)的發(fā)展在一定程度上有利于政府在解決公共領(lǐng)域的問(wèn)題時(shí)， 具有民主意識(shí)， 牢記憲法法則， 并且體現(xiàn)公共性原則。一些政府工作人員會(huì)以憲政思想為指導(dǎo)，保障公民自由和權(quán)利，自覺(jué)踐行憲政精神，這些都為法治政府的建設(shè)提供了思想上和實(shí)踐上的保證。

（二）憲政的發(fā)展為我國(guó)建設(shè)憲法文化提供基礎(chǔ)。在某種意義上說(shuō)，憲政就是一種公民生活方式，其中起決定作用的不是憲法規(guī)范，而是隱藏在憲法規(guī)范背后的憲法文化。憲法文化不僅影響憲法主體的立憲行為，決定著憲法制度的內(nèi)容和模式，更重要的是它還影響憲法主體的行憲行為，決定著憲法制度的實(shí)際運(yùn)行狀況， 即行憲的結(jié)果。①憲法文化的建設(shè)應(yīng)以相應(yīng)憲政的實(shí)踐為開(kāi)端，憲政在中國(guó)的實(shí)踐已經(jīng)為憲法文化的建設(shè)提供了可能性。憲法文化在社會(huì)發(fā)展中起著非常重要的作用，形成我國(guó)自己的憲法文化，這樣才更有利于憲政的發(fā)展。

三、憲政的發(fā)展困境

（一）憲政發(fā)展缺乏內(nèi)在文化傳統(tǒng)的契合。憲政產(chǎn)生主要是外力作用的結(jié)果， 而非在中國(guó)政治文化土壤中自然生成的。從憲政歷史發(fā)展時(shí)期中國(guó)人對(duì)憲政的認(rèn)識(shí)和期望來(lái)看， 所注意的主要是西方政治體制的優(yōu)越， 認(rèn)定西方列強(qiáng)的強(qiáng)大是由于他們的憲政制度，憲政是中國(guó)救亡圖存、繁榮富強(qiáng)的必由之路。顯然， 憲政當(dāng)作救國(guó)的工具引進(jìn)和宣傳的，已經(jīng)把憲政當(dāng)做工具來(lái)的理解， 以致一開(kāi)始就偏離了憲政的內(nèi)在價(jià)值本質(zhì)?！皯椪备拍钜怀?， 大家都講憲政， 都搞憲政， 究竟憲政為何物， 英國(guó)憲政好還是美國(guó)憲政好， 好在哪里， 也不及細(xì)究過(guò)。②

（二）憲法觀念的缺失和公民維權(quán)意識(shí)淡薄。憲法的根本法的地位還有最高權(quán)威只是停留在理論上，實(shí)際上還沒(méi)能在廣大公民心目中樹(shù)立起來(lái)?，F(xiàn)實(shí)生活中權(quán)大于法的現(xiàn)象還比較普遍和嚴(yán)重，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的狀況，公權(quán)力的擴(kuò)張與對(duì)私權(quán)利的踐踏； 公權(quán)力的怠用與對(duì)私權(quán)利的漠視； 公權(quán)力的異化與私權(quán)利的萎縮。不斷擴(kuò)張的公共權(quán)力嚴(yán)重威脅著弱小的公民權(quán)利， 使國(guó)家的力量與市民社會(huì)的力量嚴(yán)重失衡。依憲執(zhí)政、依法行政、依法辦事的習(xí)慣和行為方式，還沒(méi)有在全社會(huì)普遍建立。

（三）憲法實(shí)施缺乏制度保障。憲政可以理解為憲法的實(shí)施，但是在憲法的實(shí)施當(dāng)中缺乏制度保障。在當(dāng)代中國(guó)， 由于人為的把憲法章程化、綱領(lǐng)化、政治化，我國(guó)幾乎沒(méi)有憲法訴訟的案件，當(dāng)公民的憲法權(quán)利受到侵害時(shí)得不到救濟(jì)，公權(quán)力的膨脹不利于憲法的實(shí)施。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)當(dāng)中出現(xiàn)了越來(lái)越多的違憲現(xiàn)象，但現(xiàn)行的憲法監(jiān)督機(jī)制還不健全，監(jiān)督內(nèi)容不明確，程序不具體，很大程度上流于形式，權(quán)力制約機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，這些都不利于憲法的實(shí)施，進(jìn)而造成憲政發(fā)展面臨很多的 困難。

四、憲政發(fā)展之路前景

雖然憲政發(fā)展面臨著許多的困難，還有許多重大的問(wèn)題亟待解決，許多學(xué)者也并不贊成發(fā)展憲政，但是憲政建設(shè)已經(jīng)向著良好的發(fā)展趨勢(shì)，憲政在社會(huì)主義中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。建設(shè)社會(huì)主義憲政是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，只要我們樹(shù)立正確的憲法觀念，發(fā)展符合中國(guó)國(guó)情的憲政文化和建立有效的憲政制度，那么憲政發(fā)展之路一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

（一）確立憲政觀念、弘揚(yáng)憲政精神。憲法觀念是人們關(guān)于憲法的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱。憲法觀念為人們的憲政實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)。由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的民主、人權(quán)和法治等觀念共同構(gòu)成了憲法觀念的基礎(chǔ)。在各種憲法觀念中，憲法至上的觀念尤為重要。憲法作為國(guó)家的根本大法， 依法治國(guó)， 首先必須是依憲治國(guó)。③憲政精神就是以保障公民權(quán)利和限制國(guó)家權(quán)力為核心價(jià)值，遵循憲政之道， 以發(fā)揚(yáng)民主為核心， 以崇尚法治為原則， 以維護(hù)人權(quán)為目的的憲政法則的憲法精神。

（二）建構(gòu)中國(guó)特色憲政文化。在大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，主動(dòng)吸收外來(lái)憲法文化的精華，剔除傳統(tǒng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的糟粕，要在全社會(huì)廣泛宣傳憲法，讓憲法家喻戶曉、深入人心，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且也是保障公民權(quán)利的法律武器”。推動(dòng)憲政文化的形成，強(qiáng)化憲法的影響，樹(shù)立憲法的權(quán)威，促進(jìn)憲政文化的構(gòu)建。設(shè)計(jì)一條符合我國(guó)國(guó)情的憲政文化道路， 構(gòu)建具有中國(guó)特色的憲政文化。

（三）暢通公民救濟(jì)途徑。憲政最主要的內(nèi)涵是保障公民權(quán)利和限制國(guó)家權(quán)力，在公權(quán)力越來(lái)越膨脹的時(shí)候，我們更要暢通公民救濟(jì)的途徑，各種社會(huì)利益碰撞的變化以及群眾的利益訴求導(dǎo)致作為公民意志載體的政治參與渠道提出更高的要求。面對(duì)如此社會(huì)形勢(shì)，我國(guó)就要完善多元化的政治參與渠道建設(shè)，并且降低訴訟成本，利用憲法的最高地位和最高權(quán)威，切實(shí)真正的保護(hù)公民權(quán)利。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)代中國(guó)的憲政發(fā)展之路在面臨著重重困境的同時(shí)，還有許多值得借鑒和利用的價(jià)值，在憲政的發(fā)展道路上堅(jiān)持確立憲政觀念、弘揚(yáng)憲政精神和建構(gòu)中國(guó)特色憲政文化，還有建立憲法訴訟制度和完善違憲審查制度。那么憲政之路在當(dāng)代中國(guó)一定會(huì)得到更好的發(fā)展。（作者單位：河北大學(xué)）

注解：

① 劉明君. 當(dāng)前我國(guó)憲政文明構(gòu)建中的幾個(gè)變量. 社會(huì)主義研究，2004，（6）.

② 俞榮根，徐燕斌. 追尋中國(guó)憲政的童年. 當(dāng)代法學(xué).2005，（5）

③ 崔彥平. 關(guān)于我國(guó)憲政建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題. 法制建設(shè)，2006（2）

參考文獻(xiàn)：

[1] 俞榮根，徐燕斌.追尋中國(guó)憲政的童年.當(dāng)代法學(xué)，2005（5）.

[2] 孫紅.民主憲政與建設(shè)法治政府.清江論壇，2007（3）.

[3] 劉先春，蔡文成.論社會(huì)主義憲政的理論邏輯和制度實(shí)踐.學(xué)術(shù)論壇， 2009（8）.

[4] 吳爽，張媛媛.當(dāng)代中國(guó)憲政文化的建構(gòu).遼寧工學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（6）.

[5] 董文芳.憲政文化與和諧社會(huì)構(gòu)建.東岳論叢，2008（6）.

[6] 劉明君.當(dāng)前我國(guó)憲政文明構(gòu)建中的幾個(gè)變量.社會(huì)主義研究， 2004（6）.