孟磊

摘 要：林地是國(guó)家重要的森林資源的重要組成部分，是森林的基本單元，也是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。不但與人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，是人類賴以生存的基本環(huán)境和生產(chǎn)資料，可為生產(chǎn)生活提供木材，還可以有效的保持水土、減輕甚至防止旱澇和風(fēng)沙等自然災(zāi)害。其可持續(xù)利用必須與人類社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，以保證人類社會(huì)的和諧進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林地利用；林地管理；生態(tài)環(huán)境

1. 研究背景

為了加強(qiáng)我國(guó)林地宏觀調(diào)控、適應(yīng)國(guó)土區(qū)域利用格局，統(tǒng)籌林地資源的保護(hù)利用，不斷增加森林資源，緩解我國(guó)面臨的人多林少的矛盾，逐步解決我國(guó)林地總量不足、林地質(zhì)量不高、林地退化明顯、管理形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，我國(guó)于2010年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了林地保護(hù)利用規(guī)劃工作。林地保護(hù)與利用研究的目的是為加強(qiáng)林地保護(hù)、管理和合理利用，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及強(qiáng)化使用林地的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)各部門和各產(chǎn)業(yè)之間使用林地矛盾，促進(jìn)林地資源的集約利用和優(yōu)化配置，使之既能盡量減少林地消減，又能滿足林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，又可確保社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)需要，以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.研究意義

本文以兵團(tuán)五師為研究對(duì)象，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《全國(guó)林地保護(hù)利用綱要》（2010-2020），但是，各?。ㄗ灾螀^(qū)、兵團(tuán)）特別是在具體各縣（市、區(qū)、團(tuán)場(chǎng)）在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中遇到了諸多的亟待研究和解決具體問(wèn)題，諸如：林地總量變化、林地動(dòng)態(tài)變化、林地結(jié)構(gòu)布局、重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)與實(shí)施、林地節(jié)約集約利用、林地生產(chǎn)率狀況、林地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化、林地利用效益和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，只有對(duì)上述方面進(jìn)行分析研究，找到其中存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生原因，才能對(duì)國(guó)家林地資源進(jìn)行科學(xué)而有效的保護(hù)和利用，達(dá)到林地保護(hù)利用規(guī)劃的目的，為進(jìn)一步明確該師生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展空間，落實(shí)林地用途管制，優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)布局，提高林地利用效益提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

3.兵團(tuán)五師林地發(fā)展概況

兵團(tuán)五師土地總面積為28509154 hm2，其中，林地為3818392hm2，占土地總面積的 1339%；非林地為 24690762hm2，占土地總面積的 8661 %；非林地面積中濕地94355hm2。五師林地中，有林地541352hm2，占1418%，疏林地12063hm2，占316%，灌木林地2638088hm2，占6909%，未成林地437732hm2，占1146%，苗圃地703hm2，占002 %，宜林地56763hm2，占148%，無(wú)立木林地23124hm2，占061%。近年來(lái)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中堅(jiān)持植樹(shù)造林、改善生態(tài)環(huán)境，以農(nóng)田林網(wǎng)化為重點(diǎn)，實(shí)施“三北”防護(hù)林、重點(diǎn)工程林、退耕還林、國(guó)家重點(diǎn)公益林、園藝產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工程為重點(diǎn)，擴(kuò)大林業(yè)規(guī)模，全師有林地148萬(wàn)畝，國(guó)家重點(diǎn)公益林32萬(wàn)畝，退耕還林73萬(wàn)畝，生態(tài)條件得到改善。

4.林地利用和管理問(wèn)題

地域性分布明顯、樹(shù)種單一、穩(wěn)定性較弱：五師森林資源是生態(tài)公益林，目前多處在原始狀態(tài)，森林植被群落較為簡(jiǎn)單，森林的郁閉度偏小，主要以白樺和楊樹(shù)為主，樹(shù)種呈現(xiàn)單一和抗逆性差，病蟲(chóng)害嚴(yán)重。由于常年受到放牧和打草影響，如今林分天然更新能力下降，林產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，林下資源開(kāi)發(fā)很少、種養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目還處于起步和探索階段，林地生產(chǎn)力總體不高。

灌木林比例較高，宜林地發(fā)展空間大：五師具有典型溫帶干旱氣候特征，灌木林地占林地面積比重大，對(duì)防風(fēng)固沙、保護(hù)水土、改良牧場(chǎng)、改善荒漠戈壁的生態(tài)環(huán)境有十分重要的作用。宜林地為當(dāng)?shù)亻_(kāi)展人工造林和封山育林，增加五師森林資源面積，提高森林覆蓋率，開(kāi)發(fā)沙棘等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了較大的發(fā)展空間。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，林地保護(hù)與利用矛盾逐漸突出：農(nóng)五師常年干旱少雨，造林環(huán)境條件較差，成本高，生態(tài)轉(zhuǎn)化循環(huán)速度緩慢，成林周期長(zhǎng)。隨著城鄉(xiāng)工業(yè)化的進(jìn)程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、道路等建設(shè)用地需求日益加大，林地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展任務(wù)加重。所以，林地不僅要承擔(dān)城市建設(shè)的需求，還需要滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)需求，林地保護(hù)與利用的矛盾不斷突出。

林業(yè)管理技術(shù)不高，林業(yè)科技人才不足，管理力量薄弱，對(duì)先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用不夠成熟，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。先進(jìn)的適用技術(shù)應(yīng)用率仍然很低。其次政府對(duì)林業(yè)科技投入力度不足，林業(yè)技術(shù)投入缺乏多元化的投入機(jī)制。

林地退化明顯，治理難度大，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重：由于自然環(huán)境惡劣，水資源短缺，水肥條件差，影響了森林資源培育和發(fā)展，一些原有的森林和荒漠植被，由于過(guò)度樵采、放牧和經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，森林資源遭到了不同程度的破壞，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重。在林地中，宜林荒山荒地、全部分布在干旱、半干旱地區(qū)，造林非常困難，恢復(fù)植被難度很大。

5.林地保護(hù)措施

五師林地資源保護(hù)與規(guī)劃是全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及各個(gè)部門的共同要求。首先，禁止對(duì)林地進(jìn)行破壞，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)占用。除必要的保護(hù)設(shè)施外，禁止從事與資源保護(hù)無(wú)關(guān)的任何開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。把五師生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作作為首要任務(wù)，加大對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，以涵養(yǎng)水源、保持水土和保護(hù)生物多樣性為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林管護(hù)、林地管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全，維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性。通過(guò)人工造林、飛播造林、封山育林、森林撫育等營(yíng)造林措施，不斷加大植被占森林的比重，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)有效修復(fù)。禁止在林地進(jìn)行采礦、采石、采砂、采土。以生態(tài)保護(hù)為主，適度開(kāi)發(fā)森林旅游開(kāi)發(fā)，風(fēng)情旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

第二，補(bǔ)充林地面積，提高林地利用效率。嚴(yán)格控制林地用途，防止林地退化，禁止毀林開(kāi)地的行為，通過(guò)林地的自然修復(fù)作用，加大對(duì)林地治理。加快補(bǔ)充林地?cái)?shù)量的速度，擴(kuò)大林地面積，保持總體目標(biāo)不變。結(jié)合林權(quán)改革對(duì)新植林地實(shí)現(xiàn)承包管理，保護(hù)現(xiàn)有森林，并對(duì)低質(zhì)低效林進(jìn)行改造，加大中幼林的撫育管理，逐步提高林地利用率。

第三，構(gòu)建林地保護(hù)制度體系，優(yōu)化管理環(huán)節(jié)。對(duì)五師林地做區(qū)域分析，確定重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)和林地保護(hù)計(jì)劃。對(duì)不同區(qū)域差別對(duì)待，針對(duì)不同區(qū)域情況制定相應(yīng)的保護(hù)政策，規(guī)范林地利用秩序，確保林地保護(hù)利用整體效益最大化。第四，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段，改革和完善林地保護(hù)利用的制度、機(jī)制，建立和完善分級(jí)保護(hù)、用途管制、定額轉(zhuǎn)用、差別管理等節(jié)約集約使用林地的基本制度，加大林地保護(hù)和利用調(diào)控能力，構(gòu)建較完善的規(guī)劃實(shí)施保障體系，確保林地保護(hù)利用規(guī)劃順利實(shí)施。（作者單位：新疆石河子大學(xué)·經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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