應(yīng)煥紅

國(guó)企和民企融合將是國(guó)企和民企關(guān)系日益重要的基本趨勢(shì)。在浙江，國(guó)企民企是一種共生共榮的關(guān)系。要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)企資源優(yōu)勢(shì)和民企靈活機(jī)制，形成和鞏固國(guó)有資本與民營(yíng)資本合作共贏、雙贏的局面

圖/金川

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為深化國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步指明了方向，為民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要著力點(diǎn)。

浙江混合所有制發(fā)展特點(diǎn)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)混合。2013年，浙江省屬國(guó)有企業(yè)主要指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、上交稅金分別增長(zhǎng)13.6%、34.8%和14.9%。目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全省交通、電力、自來(lái)水和煤氣供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)中的比重超過(guò)80%，在鋼鐵冶金、精細(xì)化工等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)50%。同時(shí)，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量也在不斷擴(kuò)大。到2013年末，全省民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值23500億元，比上年增加6.3%，占全省GDP比重為63%。浙江是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)國(guó)有控股類(lèi)、民營(yíng)控股類(lèi)、外資控股類(lèi)等多種方式實(shí)現(xiàn)混合。近年來(lái)浙江省發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)已積累不少經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出浙江省物產(chǎn)集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)、杭汽輪集團(tuán)等一批以國(guó)企為主導(dǎo)的優(yōu)秀企業(yè)。當(dāng)前正在籌備整體上市的浙江物產(chǎn)集團(tuán)，400多家各級(jí)子企業(yè)中僅10家為全資公司，混合所有制企業(yè)比例達(dá)到了97.5%。

混合所有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，物產(chǎn)、國(guó)貿(mào)、能源、鐵投、交投等浙江省屬國(guó)有集團(tuán)旗下的公司已頻頻出擊，在浙商中尋找優(yōu)良的合作企業(yè)與項(xiàng)目。目前正泰集團(tuán)已與中石化結(jié)為戰(zhàn)略合作伙伴，合作內(nèi)容包括提升石油石化各類(lèi)裝置系統(tǒng)信息化與產(chǎn)業(yè)化的“兩化”融合水平、節(jié)能產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和能效提升技術(shù)、綠色低碳能源的開(kāi)發(fā)和利用等。而在民營(yíng)銀行方面，正泰集團(tuán)也正積極牽頭，與溫州幾家民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)組建民營(yíng)銀行。

混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

從國(guó)有企業(yè)而言，主要是面臨制度慣性、管理模式及資本流向三大問(wèn)題。（1）制度慣性和去行政化：包括現(xiàn)成利益的去留、改革風(fēng)險(xiǎn)的高低，去行政化問(wèn)題的復(fù)雜和艱難。有些國(guó)有企業(yè)因其濃重行業(yè)壟斷色彩，過(guò)慣了唯我獨(dú)大的舒服日子。目前國(guó)有企業(yè)高管具有官員與企業(yè)掌門(mén)人的雙重身份，資本回報(bào)率與政績(jī)之間的矛盾成為影響國(guó)企發(fā)展的絆腳石。

（2）企業(yè)制度和管理模式：包括國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范與否、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)選拔的市場(chǎng)化程度高低，真正的市場(chǎng)主體名副其實(shí)與否。在管理模式上，雖然目前很多國(guó)有企業(yè)都已經(jīng)變成了混合所有制，但在公司治理上卻并未達(dá)到目標(biāo)。民營(yíng)資本并沒(méi)有參與到公司治理中，使得民營(yíng)股東缺乏必要的話語(yǔ)權(quán)。

（3）國(guó)有資產(chǎn)和資本流向：包括國(guó)有資產(chǎn)流失和利益輸送的多寡。從國(guó)資的角度出發(fā)，推進(jìn)混合所有制改革，是否會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，主要是存在混合意愿、混合比例和體制壁壘三大問(wèn)題。（1）混合意愿和控股期望：目前民企和國(guó)企在行業(yè)準(zhǔn)入、關(guān)鍵資源獲取、貸款融資、財(cái)產(chǎn)安全保障等方面都或多或少存在權(quán)利不平等的情況，民營(yíng)資本往往沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。

（2）混合領(lǐng)域和參股比例：包括政府是要“分蛋糕”還是“甩包袱”，參股是實(shí)質(zhì)性亦或象征性。很多民營(yíng)參股的國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)資本被限制在一定比例，市場(chǎng)機(jī)制根本沒(méi)有發(fā)揮作用，也難以發(fā)揮民間資本反應(yīng)快、決策靈活等優(yōu)勢(shì)。

（3）體制壁壘和政策環(huán)境：包括公平的市場(chǎng)待遇能否實(shí)現(xiàn)，優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境能否具備。受政策環(huán)境的制約，還存在市場(chǎng)主體權(quán)益不平等、機(jī)會(huì)不平等、規(guī)則不平等。一些行業(yè)看似可以讓民間資本進(jìn)入，但在實(shí)際操作中，各種苛刻的規(guī)定卻成了障礙。

促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展

促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步融合，實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大國(guó)進(jìn)民進(jìn)新型合作關(guān)系。國(guó)企和民企融合，將是國(guó)企和民企關(guān)系日益重要的基本趨勢(shì)。在浙江，國(guó)企民企是一種共生共榮的關(guān)系。在浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)企資源優(yōu)勢(shì)和民企靈活機(jī)制，形成和鞏固國(guó)有資本與民營(yíng)資本合作共贏、雙贏的局面。要積極引入民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，逐步將省屬集團(tuán)公司改組為省屬資本投資公司，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改制逐步降低國(guó)有資本的控股比例，積極探索運(yùn)用股權(quán)投資基金的有效方式。要積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，以多種形式參與公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)、公用設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。要在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易等方面提供支持，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公開(kāi)、公正、公平的投資環(huán)境和體制環(huán)境。

在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域切實(shí)體現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的主體地位，構(gòu)建一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)控股的混合型企業(yè)。浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，相比其他省市更具備發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)的條件。原先我們的民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)有企業(yè)的某些領(lǐng)域，但民企不能控股，這樣對(duì)民企去參與興辦混合所有制企業(yè)是非常不利的。要完善民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)引導(dǎo)機(jī)制，健全“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”各項(xiàng)政策配套體系。浙商以往在介入國(guó)企改革領(lǐng)域時(shí)，往往信心不足、力量不足、前瞻性不足，今后可以通過(guò)打造成立“混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金會(huì)”這樣的平臺(tái)，為自身創(chuàng)造更多更好的條件。

實(shí)行負(fù)面清單，進(jìn)一步拓寬混合所有制發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展空間。對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行負(fù)面清單，建立國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓負(fù)面清單，明確列出禁止非公資本投資的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，清單以外其他門(mén)類(lèi)均允許國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)性、準(zhǔn)公共性領(lǐng)域的引導(dǎo)機(jī)制和模式，讓民營(yíng)資本進(jìn)入負(fù)面清單外的行業(yè)、領(lǐng)域。進(jìn)一步清理限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，消除體制性障礙，構(gòu)建與企業(yè)體系相匹配的多層次金融體系，讓各種市場(chǎng)主體擁有平等獲取資源、資金等生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)。繼續(xù)放寬石油、電力、民航、電信等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，重點(diǎn)清理和取消限制競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)壟斷的政策，改革進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)等保護(hù)壟斷企業(yè)的政策。國(guó)有企業(yè)要與浙商聯(lián)手，合力推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目。

完善股份制改革和利用資本市場(chǎng)政策，充分利用資本市場(chǎng)參與國(guó)有企業(yè)改革。要鼓勵(lì)各類(lèi)所有制資本通過(guò)證券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和股權(quán)投資基金等多種市場(chǎng)化方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或上市增發(fā)；并將在有條件的企業(yè)和領(lǐng)域繼續(xù)向社會(huì)資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的合資合作項(xiàng)目。同時(shí)，加大各類(lèi)資本的合作力度，加快企業(yè)上市步伐，推進(jìn)整合重組和重大項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)有企業(yè)也要開(kāi)展對(duì)外兼并重組，參與優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)的股份制改造。

積極推進(jìn)混合所有制企業(yè)上市、提高證券化率。企業(yè)上市是實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要形式，資本市場(chǎng)是更適合國(guó)企和民企聯(lián)手共同實(shí)施混合所有制改革的理想場(chǎng)所。要深化公司制股份制改革，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)上市，推進(jìn)股權(quán)多元化，提高國(guó)有資本流動(dòng)性。支持有條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)增發(fā)、發(fā)行債券等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提高證券化水平。具備條件的國(guó)有企業(yè)要通過(guò)增資擴(kuò)股、收購(gòu)資產(chǎn)等方式，盡快實(shí)現(xiàn)整體上市，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)基礎(chǔ)好的股份制企業(yè)要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，通過(guò)境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，選擇A股、H股等境內(nèi)外類(lèi)別，選擇主板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板等不同渠道實(shí)現(xiàn)IPO。

以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資本、重組企業(yè)的決定性作用，建立產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資本和股權(quán)的優(yōu)化配置。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要求產(chǎn)權(quán)必須流轉(zhuǎn)順暢。要從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、搞好產(chǎn)權(quán)登記、完善公司章程、強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)建章立制。加快建立和完善公平公正公開(kāi)、規(guī)范有序的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，將有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)的交易納入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)各類(lèi)資本通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為各類(lèi)市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)、資本流動(dòng)、資產(chǎn)重組、擴(kuò)張發(fā)展的平臺(tái)。積極探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等權(quán)益通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易。