劉桂花,韓文麗

（西南交通大學(xué) 公共管理學(xué)院，成都 610031）

0 引言

政府信任的式微已成全球蔓延之勢(shì)，成為各國(guó)政府治理面臨的一大難題。面對(duì)這一難題，學(xué)者們開始關(guān)注并思考：一個(gè)良好的社會(huì)秩序該如何建立并得以維持？于是，信任—-作為構(gòu)建良好社會(huì)秩序的中心問(wèn)題受到學(xué)界廣泛關(guān)注[1]。學(xué)界從各視角對(duì)其進(jìn)行了探討[2]，[3]。楊靜通過(guò)對(duì)供應(yīng)鏈內(nèi)企業(yè)間信任的研究，將信任產(chǎn)生機(jī)制分為三個(gè)方面：（1）信任方特征；（2）被信任方特征：（3）雙方關(guān)系特征[4]。事實(shí)上，信任是雙向的。就城鎮(zhèn)居民與政府間的信任而言，既包括城鎮(zhèn)居民對(duì)政府的信任，也包括政府對(duì)城鎮(zhèn)居民的信任。而前一種信任，即城鎮(zhèn)居民對(duì)政府的信任關(guān)乎政府的合法性問(wèn)題，對(duì)政府意義重大，甚至對(duì)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)和建成小康社會(huì)也至關(guān)重要。城鎮(zhèn)居民對(duì)政府的信任受到政府自身特征如政府形象、政府能力的影響。本文將以城鎮(zhèn)居民作為施信方，政府部門作為被信任方，從政府特征視角出發(fā)，研究影響政府信任的因素，以期為政府提升其在城鎮(zhèn)居民中的信任提供參考。

1 研究假設(shè)

1.1 政府信任與政府形象間的關(guān)系與研究假設(shè)

政府形象是政府被公民認(rèn)可的重要基礎(chǔ)之一。誠(chéng)實(shí)可靠的名聲是被信任方的寶貴財(cái)富。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，塑造親民的政府形象對(duì)政府信任的提升是極為有利的[13]。

筆者提出關(guān)于城鎮(zhèn)居民對(duì)政府信任與政府形象間的關(guān)系假設(shè)如下：

H1:政府形象越好，城鎮(zhèn)居民對(duì)政府的信任越高。

H1a:政府形象越好，城鎮(zhèn)居民對(duì)政府部門的契約型信任越高。

H1b:政府形象越好，城鎮(zhèn)居民對(duì)政府部門的合作型信任越高。

H1c:政府形象越好，城鎮(zhèn)居民對(duì)政府部門的制度型信任越高。

1.2 政府信任與政府能力間的關(guān)系及研究假設(shè)

政府能力指政府通過(guò)公共權(quán)力的運(yùn)用以吸取并調(diào)動(dòng)公共資源和社會(huì)資源，通過(guò)政策的制定和有效執(zhí)行，在實(shí)現(xiàn)其目的和履行職能過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的效率和績(jī)效。城鎮(zhèn)居民在考慮是否參與公共事務(wù)管理，與政府合作共同治理社會(huì)事務(wù)時(shí)也要首先考慮政府進(jìn)行社會(huì)管理的能力。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)居民是否信任政府，首先要考慮政府能力的高低。同樣，對(duì)政府這種組織而言，其提供公共服務(wù)能力的高低對(duì)城鎮(zhèn)居民的信任也有影響。因此，筆者提出關(guān)于政府能力和政府信任的關(guān)系假設(shè)如下：

H2：城鎮(zhèn)居民對(duì)政府的信任受政府能力強(qiáng)弱的影響。

H2a：城鎮(zhèn)居民對(duì)政府的契約型信任與政府能力呈正相關(guān)關(guān)系。

H2b:城鎮(zhèn)居民對(duì)政府的合作型信任與政府能力呈正相關(guān)關(guān)系。

H2c:城鎮(zhèn)居民對(duì)政府的制度型信任與政府能力呈正相關(guān)關(guān)系。

1.3 政府特征與信任關(guān)系的模型構(gòu)建

根據(jù)以上研究假設(shè)，本文構(gòu)建了一個(gè)以政府特征為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)居民對(duì)政府的信任關(guān)系模型，如圖1所示。接下來(lái)筆者將通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS17.0軟件，通過(guò)相關(guān)分析和回歸分析檢驗(yàn)研究假設(shè)和圖1的概念模型。

圖1 政府特征與政府信任的關(guān)系模型

2 研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)處理

2.1 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

本研究量表來(lái)源于近年國(guó)內(nèi)外核心期刊關(guān)于信任的文獻(xiàn)中那些信度效度均較高的成熟的量表，結(jié)合本研究需要，在對(duì)專家學(xué)者和城鎮(zhèn)居民進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上修改量表。在成都進(jìn)行了2次預(yù)測(cè)試，以檢驗(yàn)問(wèn)卷的信度和效度并進(jìn)一步修改問(wèn)卷。最后得到量表由30個(gè)題項(xiàng)組成，所有題項(xiàng)均采用李克特（Likert）7級(jí)量表進(jìn)行測(cè)量。數(shù)據(jù)分析工具采用SPSS17.0完成，采用相關(guān)分析和回歸分析檢驗(yàn)研究假設(shè)。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究主要對(duì)城鎮(zhèn)居民進(jìn)行調(diào)查，故選擇的調(diào)查對(duì)象為年滿18周歲、在城鎮(zhèn)生活六個(gè)月以上、有穩(wěn)定收入、有參與社會(huì)事務(wù)管理能力的城鎮(zhèn)居民。所有數(shù)據(jù)采集均來(lái)源于問(wèn)卷調(diào)查。為增強(qiáng)樣本的代表性，在成都進(jìn)行小樣本調(diào)查的基礎(chǔ)上，先后在上海、杭州、成都、西安、廣州、深圳、武漢、鄭州、北京和沈陽(yáng)10個(gè)城市進(jìn)行大樣本調(diào)查。大樣本調(diào)查從2013年月6月開始，歷經(jīng)2個(gè)多月，于2013年8月20日結(jié)束。每個(gè)城市發(fā)放問(wèn)卷200份，回收問(wèn)卷1885份，回收率為94.3%；剔除無(wú)效問(wèn)卷，共回收有效問(wèn)卷1117份，有效問(wèn)卷回收率為59.3%。因本研究樣本抽樣框較大，問(wèn)卷回收極為困難，故本研究無(wú)法做到隨機(jī)抽樣，只能做到便利抽樣。

2.3 數(shù)據(jù)分析

本研究對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行的信度和效度分析主要采用因子分析法進(jìn)行，所用軟件為SPSS17.0，具體分析過(guò)程略。

2.3.1 政府形象、政府能力與政府信任的相關(guān)分析

通過(guò)SPSS17.0對(duì)政府形象、政府能力同契約型信任、合作型信任和制度型信任的顯著性及Pearson相關(guān)系數(shù)進(jìn)行了檢驗(yàn)，并對(duì)這些變量進(jìn)行p＜0．01的雙尾顯著性檢驗(yàn)。數(shù)據(jù)處理結(jié)果詳見(jiàn)表1。由表1可知，政府形象同契約型信任顯著正相關(guān)（P＝0.588），同合作型信任顯著正相關(guān)（P＝0.547），同制度型信任顯著正相關(guān)（P＝0.469）；政府能力同契約型信任顯著正相關(guān)（P＝0.573），同合作型信任顯著正相關(guān)（P＝0.551），同制度型信任顯著正相關(guān)（P＝0.470）。 因此，分析結(jié)果驗(yàn)證了假設(shè)H1a、H1b、H1c、H2a、H2b、H2c。

表1 政府特征與政府信任的Person相關(guān)系數(shù)

2.3.2 政府形象、政府能力與政府信任的回歸分析

從觀察散點(diǎn)圖的分布情況可知，自變量政府形象、政府能力同因變量契約型信任、合作型信任和制度型信任間存在線性關(guān)系，應(yīng)進(jìn)行線性回歸分析。進(jìn)一步觀察殘差直方圖和標(biāo)準(zhǔn)化殘差概率統(tǒng)計(jì)圖得知，殘差隨機(jī)分布在穿過(guò)原點(diǎn)的直線兩側(cè)，且殘差符合正態(tài)分布，符合多元線性回歸的條件，故對(duì)政府特征和信任進(jìn)行多元線性回歸。根據(jù)圖1的概念模型，城鎮(zhèn)居民與政府特征同政府信任的回歸模型方程如式（1）所示：

式（1）中，Y表示契約型信任、合作型信任和制度型信任；β0為常數(shù)項(xiàng)；β1、β2、β3為回歸系數(shù)，ε為回歸誤差項(xiàng)，且ε～N（0，σ2），COV（εi，εj)=0（i≠j）。

回歸方法采用強(qiáng)行進(jìn)入法“enter”，回歸結(jié)果見(jiàn)表2所示。

表2 政府特征與政府信任的線性回歸結(jié)果

從表2的分析結(jié)果可以看出，模型較好地解釋了樣本對(duì)契約型信任（F＝356.829，P ＝0．000，R2＝0．390）、合作型信任（F ＝298.235，P ＝0．000，R2＝0．349）、制度型信任（F＝190．947，P＝0．000，R2＝0．255）的影響?；貧w結(jié)果也表明：政府形象同契約型信任顯著正相關(guān)（Beta＝0．327，P＜0．01），政府能力同契約型信任顯著正相關(guān)（Beta＝0．335，P＜0．01）；政府形象同合作型信任顯著正相關(guān)（Beta＝0．324，P＜0．01），政府能力同合作型信任顯著正相關(guān)（Beta＝0．390，P＜0．01）；政府形象同制度型信任顯著正相關(guān)（Beta＝0．262，P＜0．01），制度型信任還受到政府能力的顯著影響，且呈正相關(guān)關(guān)系（Beta＝0．309，P＜0．01）。因此，分析結(jié)果再次驗(yàn)證了假設(shè)H1a、H1b、H1c、H2a、H2b、H2c。就Beta值的大小而言，政府能力對(duì)三種信任的Beta值均大于政府形象對(duì)三種信任的Beta值，由此可以得出結(jié)論：城鎮(zhèn)居民在考慮對(duì)政府部門的信任因素時(shí)，能力是更重要的因素。分析結(jié)果與現(xiàn)實(shí)相符。對(duì)城鎮(zhèn)居民而言，他們對(duì)政府部門的期望就是政府能解決他們的實(shí)際問(wèn)題，滿足他們的需求和偏好，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，而這些都與政府能力密切相關(guān)。就中國(guó)居民而言，他們對(duì)中央政府的信任高于對(duì)地方政府的信任，所以他們的利益遭到侵害時(shí)往往選擇到北京上訪，這也是由于中央政府的能力高于地方政府的緣故。故政府能力越強(qiáng)，越有可能獲得城鎮(zhèn)居民的信任。

根據(jù)表2可得到如下回歸方程：

假設(shè)H1a、H1b、H1c、H2a、H2b、H2c通過(guò)相關(guān)分析和回歸分析均得到了驗(yàn)證（如圖2所示）。研究結(jié)果與現(xiàn)實(shí)感知相符，即政府提供公共服務(wù)、解決城鎮(zhèn)居民實(shí)際困難的能力越強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民越是信任政府部門；政府部門形象越好、在城鎮(zhèn)居民中的口碑越好，越有可能獲得城鎮(zhèn)居民的信任。

圖2 政府特征與政府信任關(guān)系的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

3 研究結(jié)論與建議

3.1 研究結(jié)論

通過(guò)上面的實(shí)證分析結(jié)果，可得到如下結(jié)論：首先，政府部門的形象越好，城鎮(zhèn)居民越信任政府部門，實(shí)證結(jié)果驗(yàn)證了研究假設(shè)H1a、H1b、H1c。表明形象較好的政府部門其政府信任度也較高。如教育部、民政部等；而形象不佳的政府部門其政府信任度也較低，如城管等政府部門。其次，城鎮(zhèn)居民對(duì)政府部門的信任受到政府能力的顯著且正向影響，從而驗(yàn)證了研究假設(shè)H2a、H2b、H2c得到驗(yàn)證。說(shuō)明政府信任受到政府能力高低的影響。由此得出結(jié)論：從被信任方特征（本研究指政府部門）視角研究城鎮(zhèn)居民與政府間信任關(guān)系時(shí)，政府信任受政府形象和政府能力的影響。最后，政府能力對(duì)信任的影響略大（政府形象對(duì)契約型信任、合作型信任和制度型信任Beta值分別為0.327，0.324，0.262；而政府能力同契約型信任、合作型信任和制度型信任的Beta值分別為0.335，0.390，0.309）。也就是說(shuō)，兩個(gè)政府形象沒(méi)有明顯差異的政府部門，能力越強(qiáng)者越容易得到城鎮(zhèn)居民的信任。

3.2 對(duì)策建議

通過(guò)上述研究，對(duì)政府部門可得到如下啟示：

第一，提升政府形象是提高政府部門在公眾心目中信任度的重要舉措。我國(guó)政府部門信任偏低，其主要原因是形象不佳，如各種貪污腐敗導(dǎo)致民眾對(duì)政府部門意見(jiàn)極大，而貪污腐敗則是導(dǎo)致形象不佳的主要原因。目前，還有一些政府部門存在“官本位”和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象也導(dǎo)致政府形象不佳。新一屆政府大力提倡的反腐運(yùn)動(dòng)，“老虎蒼蠅一起打”的反腐策略及“八項(xiàng)規(guī)定”等舉措，對(duì)政府形象的提升是極為有利的，這些舉措會(huì)增進(jìn)公眾對(duì)政府的信任。

第二，增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的能力，是提高政府在公眾心目中的信任度的又一重要舉措。在我國(guó)，城鎮(zhèn)居民對(duì)中央政府的信任要高于對(duì)地方政府的信任，如果城鎮(zhèn)居民的切身利益受到侵害，他們首先選擇到北京上訪，他們相信中央政府能解決他們的難題，其原因在于中央政府具有比地方政府更強(qiáng)的資源調(diào)配能力和擁有更高的權(quán)力。因此，研究結(jié)論告訴我們，政府部門要想獲得城鎮(zhèn)居民的信任，除提升自身形象外，增強(qiáng)為公眾服務(wù)的能力、尤其是解決城鎮(zhèn)居民面臨的實(shí)際問(wèn)題和困難的能力對(duì)提升城鎮(zhèn)居民對(duì)政府的信任將有極大的促進(jìn)作用。

[1]王明成，尤思?jí)?財(cái)政分權(quán)與政府支出結(jié)構(gòu)關(guān)系的實(shí)證分析[J].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（5）.

[2]熊一堅(jiān).加快轉(zhuǎn)變政府職能建設(shè)服務(wù)型政府[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014,(1).

[3]周奕.對(duì)提升我國(guó)政府公信力的思考[J].武陵學(xué)刊，2014,(1).

[4]王榮慶.社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中的農(nóng)村社區(qū)與基層責(zé)任政府建設(shè)[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012,(3).

[5]張延鋒.戰(zhàn)略聯(lián)盟中的信任、控制對(duì)合作風(fēng)險(xiǎn)的影響及其組合績(jī)效研究[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007.

[6]黃炎平.轉(zhuǎn)型期的政府信任研究[D].武漢：華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[7]萬(wàn)濤.信任與組織公民行為:心理授權(quán)的調(diào)節(jié)作用實(shí)證研究[J].南開管理評(píng)論，2009，（3）.