李光勤

（浙江農(nóng)林大學(xué)，杭州 311300）

土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性及影響因素研究
——基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析

李光勤

（浙江農(nóng)林大學(xué)，杭州 311300）

文章構(gòu)建土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度指標(biāo)，衡量全國(guó)和各省區(qū)的土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展程度，并通過(guò)模型量化其影響因素的具體效應(yīng)。研究表明我國(guó)近二十年來(lái)，全國(guó)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展基本不協(xié)調(diào)，土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化；通過(guò)對(duì)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去十年的時(shí)間里，大多數(shù)省份基本協(xié)調(diào)的年份只有一半左右，而且東部地區(qū)的協(xié)調(diào)度還不及中、西部地區(qū)；通過(guò)定量研究，發(fā)現(xiàn)影響土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)收入差距也是其影響因素之一，但作用沒(méi)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度影響最少。

土地城鎮(zhèn)化 人口城鎮(zhèn)化 協(xié)調(diào)度面板 數(shù)據(jù)模型

一、引言

在黨的十八大報(bào)告中，首次提出新型城鎮(zhèn)化的概念，學(xué)術(shù)界也在不斷探索新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。從新型城鎮(zhèn)化的提出背景分析，我國(guó)過(guò)去三十多年走過(guò)的城鎮(zhèn)化道路是傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是基于人口向城市集中、土地資源向城鎮(zhèn)傾斜的城鎮(zhèn)化，而沒(méi)有真正做到人的城鎮(zhèn)化。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化是地方政府追求的城鎮(zhèn)化，那么這兩者在全國(guó)水平上是否是協(xié)調(diào)發(fā)展的，站在各省的角度是否是協(xié)調(diào)發(fā)展的。這一問(wèn)題的研究對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

最近幾年，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始對(duì)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性感興趣。陳鳳桂等（2010）以人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，研究二者協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)從2002年開(kāi)始城鎮(zhèn)土地開(kāi)始大量擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度加快，到2007年超過(guò)人口城鎮(zhèn)化水平，人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)水平低，地區(qū)差異明顯。曹文莉等（2012）以江蘇省為沿海發(fā)達(dá)省份的代表，以人口、土地和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，研究發(fā)現(xiàn)江蘇省在1998年—2009年間人口、土地和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化都呈上升趨勢(shì)，三者的協(xié)調(diào)發(fā)展度也處于上升狀態(tài)。傅志華等（2012）認(rèn)為人口和土地是城鎮(zhèn)化過(guò)程中兩個(gè)核心問(wèn)題，但我國(guó)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐漸形成人口的半城鎮(zhèn)化與土地資源稀缺引致地價(jià)上漲，地價(jià)的上漲引起房?jī)r(jià)的上漲，從而進(jìn)一步推進(jìn)人口的半城鎮(zhèn)化。范進(jìn)、趙定濤（2012）通過(guò)構(gòu)建協(xié)調(diào)性指數(shù)模型研究土地與人口城鎮(zhèn)化的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，并認(rèn)為土地與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的因素是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶(hù)籍制度。蔡衛(wèi)紅（2013）研究福建省城鎮(zhèn)化時(shí)發(fā)現(xiàn)，福建省的人口城鎮(zhèn)化明顯慢于土地城鎮(zhèn)化，并認(rèn)為城鎮(zhèn)土地利用的效率不高導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地的擴(kuò)張。尹宏玲、徐騰（2013）通過(guò)對(duì)比2006年與2012年全國(guó)建制市城鎮(zhèn)人口和建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)，運(yùn)用Arcgis軟件對(duì)人口-土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)進(jìn)行時(shí)空特征分析。人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)是不爭(zhēng)的事實(shí)，但對(duì)于衡量人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的指標(biāo)不盡相同，其結(jié)果也不同，并且對(duì)造成這種不協(xié)調(diào)的成因是多方面的，目前的研究對(duì)其解釋還不全面。本文通過(guò)構(gòu)建土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度指標(biāo)，并對(duì)協(xié)調(diào)度的因素進(jìn)行分析，構(gòu)建其影響因素模型進(jìn)行實(shí)證分析，以期為土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)提供一個(gè)更為全面的解釋。

二、土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度分析

（一）協(xié)調(diào)度說(shuō)明

協(xié)調(diào)度是度量?jī)蓚€(gè)或者多個(gè)系統(tǒng)或變量之間在發(fā)展過(guò)程中彼此和諧一致的程度，體現(xiàn)了系統(tǒng)由無(wú)序走向有序的趨勢(shì)，是協(xié)調(diào)狀況好壞程度的定量指標(biāo)。本文采用兩個(gè)指標(biāo)來(lái)分別衡量土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化，然后分析兩者的協(xié)調(diào)度指數(shù)。

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，人口城鎮(zhèn)化采用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，這一指標(biāo)的好處在于收集方便，通過(guò)查閱統(tǒng)計(jì)年鑒就可以獲得，但是目前我國(guó)在統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口時(shí)，一般按照戶(hù)籍制度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，也就是說(shuō)所謂的城鎮(zhèn)人口就是非農(nóng)業(yè)人口，但與其是否生活在城鎮(zhèn)并沒(méi)有直接關(guān)系。非農(nóng)業(yè)人口只是一個(gè)身份體現(xiàn)，并沒(méi)有反映其生活所在地，因此這個(gè)指標(biāo)有一定問(wèn)題。本文采取城區(qū)人口作為城鎮(zhèn)人口，城區(qū)人口的計(jì)算根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒上的城區(qū)面積和城區(qū)人口密度兩個(gè)指標(biāo)計(jì)算得到。土地城鎮(zhèn)化一般采用城鎮(zhèn)建成區(qū)面積占地區(qū)總面積來(lái)衡量。但是這個(gè)指標(biāo)也有一定問(wèn)題，即我國(guó)的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積有的年份是減少的，有的年份增加非常多（行政區(qū)劃調(diào)整），因此會(huì)對(duì)分析帶來(lái)不確定性。本文擬采用城市道路面積替代城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，用城鎮(zhèn)道路面積的增加來(lái)替代土地城鎮(zhèn)化的提高。這一指標(biāo)有一個(gè)好處在于理論上這個(gè)指標(biāo)都是在增加的（不過(guò)文章在分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，北京市2011年的道路面積比2010年反而少，這是一個(gè)特例，其原因不知），因此在分析時(shí)，可以很好地反應(yīng)我國(guó)土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。下面利用兩個(gè)指標(biāo)構(gòu)建土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度指數(shù)。

在式（1）中，CSP為土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度指數(shù)，S（Spatial）為道路面積增長(zhǎng)率，P（Population）為城區(qū)人口增長(zhǎng)率。從公式可以看來(lái)，CSP介于（0，1）之間，當(dāng)S、P同為正或者同為負(fù)時(shí)，CSP=1，表明空間城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)同步推進(jìn)，最為協(xié)調(diào)；當(dāng)S、P互為相反數(shù)時(shí)，CSP=0，表明空間城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)最不協(xié)調(diào)；其他情況介于兩者之間，當(dāng)空間城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化變化速度越相近，則協(xié)調(diào)度越高。范進(jìn)、趙定濤（2012）給出了關(guān)于CSP的參考分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

表1 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度指數(shù)分析表

（二）全國(guó)范圍內(nèi)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度分析

從全國(guó)范圍來(lái)看，圖1（左縱軸代表城鎮(zhèn)道路面積，右縱軸代表人均道路面積和城區(qū)人口）是城鎮(zhèn)道路面積、人均道路面積和城區(qū)人口從1990年—2011年的趨勢(shì)圖，從圖中可以看出，道路面積增長(zhǎng)是最快的，從10億平方米增加到60億平方米，20余年的時(shí)間增長(zhǎng)了5倍之多，而城區(qū)人口從1990年的2.9億人增加到2011年為4.1億，只增加了1.2億左右，增長(zhǎng)不到50%?？梢郧宄乜闯?，土地城鎮(zhèn)化的速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的速度。

根據(jù)式（1），本文測(cè)算了從1990年到2011年的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)速度，以及兩者的協(xié)調(diào)度指標(biāo)（見(jiàn)表2）。由于表格大小的關(guān)系，對(duì)90年代的數(shù)據(jù)只列出部分年份。從數(shù)據(jù)來(lái)看，城區(qū)人口增長(zhǎng)速度緩慢，最快的年份不到3%，且有的年份為負(fù)增長(zhǎng)；而城區(qū)道路面積年增長(zhǎng)速度達(dá)到10%，最慢的年份也達(dá)到3.2%；土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度指數(shù)來(lái)看，只有90年代前期和2006年處于基本協(xié)調(diào)，其他所有年份都為不協(xié)調(diào)。綜合判斷，這二十多年，我國(guó)都處于土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的時(shí)期。

圖1 1990年—2011年全國(guó)城鎮(zhèn)道路面積與城區(qū)人口增長(zhǎng)趨勢(shì)圖

（三）省級(jí)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度分析

從省級(jí)范圍分析，根據(jù)所收集到的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)分析近十年的協(xié)調(diào)度指標(biāo)（表3）。從表3可以看出，協(xié)調(diào)的地區(qū)從2003年到2011年總體上趨于上升趨勢(shì)，但基本協(xié)調(diào)的地區(qū)在減少，不協(xié)調(diào)的地區(qū)也在減少，總體上并不穩(wěn)定，說(shuō)明各個(gè)地區(qū)受某些因素影響，表現(xiàn)出各個(gè)年份不同的特征。從協(xié)調(diào)特征來(lái)看，人口城鎮(zhèn)化超前發(fā)展的地區(qū)基本穩(wěn)定在5個(gè)地區(qū)，其他地區(qū)都是屬于土地超前發(fā)展的地區(qū)。

把各省區(qū)分為東、中、西三大區(qū)域來(lái)看（表4），東部地區(qū)，北京、廣東、河北、江蘇、協(xié)調(diào)程度較高，浙江、天津相對(duì)差一些，基本協(xié)調(diào)的年份只有三年，只占到研究時(shí)期的三分之一；中部地區(qū)發(fā)展相對(duì)平衡，其中，江西、湖南、河南、湖北相對(duì)好一些，而吉林、山西相對(duì)差一些；西部地區(qū)的新疆和青海兩地土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性較好，寧夏和貴州協(xié)調(diào)性相對(duì)差一些。從三個(gè)區(qū)域整體對(duì)比來(lái)看，中、西部比東部的土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性要好一些。

三、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的影響因素分析

（一）理論分析與變量說(shuō)明

從實(shí)踐來(lái)看，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)是由于地方政府追求GDP業(yè)績(jī)，而加快城市建設(shè)用地的擴(kuò)張，從而導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，人口城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后。

表2 1990年—2011年全國(guó)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度分析

表3 2003年—2011年省域人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度分析

從理論上來(lái)看，這兩者的不協(xié)調(diào)還受到其他一系列原因的影響。首先是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)一個(gè)地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，不斷需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，對(duì)土地的需要就會(huì)越大，從而促使土地的擴(kuò)張超過(guò)人口的增長(zhǎng)。其次是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般是低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要不同的土地類(lèi)型，當(dāng)更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成之后，就會(huì)對(duì)更高一級(jí)的土地需求增加。因此，土地就從農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)用地轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)張，超過(guò)人口增長(zhǎng)。第三，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度。在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)外經(jīng)濟(jì)對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及土地結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變都會(huì)產(chǎn)生重大影響。第四，城鄉(xiāng)收入差距。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了收入不平等的重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入差距會(huì)導(dǎo)致一部分人到城鎮(zhèn)去尋找工作，當(dāng)大量的勞動(dòng)力涌向城鎮(zhèn)時(shí)，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)就需要考慮如何吸納這些剩余勞動(dòng)力，這就會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展一些能更好吸納剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，這些產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的重要的特征就是勞動(dòng)力密集型，而勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)往往需要占用更多的土地空間，從而推動(dòng)土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化?；谝陨侠碚摲治?，本文擬構(gòu)建以下面板模型來(lái)對(duì)這些因素對(duì)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的影響進(jìn)行定量研究。

表4 2003年—2011年三大區(qū)域協(xié)調(diào)的年份數(shù)分析

其中，yi，t表示第i地區(qū)第t時(shí)期的土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度指標(biāo)，本文利用人均道路面積作為替代變量對(duì)模型進(jìn)行驗(yàn)證；

lnpgdpi，t表示第i地區(qū)第t時(shí)期人均國(guó)民收入的對(duì)數(shù)，是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變量。由于收集到的數(shù)據(jù)是沒(méi)有剔除價(jià)格變化，因此本文對(duì)所有以當(dāng)年價(jià)格表示的數(shù)據(jù)均為以2000年為基礎(chǔ)，剔除價(jià)格變化后的真實(shí)數(shù)據(jù)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般在文獻(xiàn)中都用人均國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)替代；

indrustriali，t表示第i地區(qū)第t時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化指標(biāo)，本文利用二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)作為衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指標(biāo)；

lnforeigni，t表示第i地區(qū)第t時(shí)期的實(shí)際利用外資額，是衡量經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的指標(biāo)。用實(shí)際利用外資的對(duì)數(shù)來(lái)表示，其中外資的數(shù)據(jù)是以美元計(jì)量，在數(shù)據(jù)處理的過(guò)程中，按照當(dāng)年的匯率折算成人民幣之后再除以當(dāng)年的人口總數(shù)；

diffi，t表示第i地區(qū)第t時(shí)期的城鄉(xiāng)收入差距指標(biāo)，是衡量城鄉(xiāng)收入差距的指標(biāo)，利用各地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比來(lái)表示；

μi表示非觀察的個(gè)體固定效應(yīng)，ξi，t表示隨機(jī)誤差項(xiàng)，c為常數(shù)項(xiàng)。

數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2000—2012》，研究時(shí)間為2001年—2011年，各變量的統(tǒng)計(jì)性描述見(jiàn)表5。

（二）面板分析結(jié)果

本文分別采用混合面板模型、固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果見(jiàn)表6。

從表6的估計(jì)結(jié)果可以看出，在混合OLS中，控制了時(shí)間效應(yīng)和地區(qū)效應(yīng)，而在固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型中控制了時(shí)間變量，但三個(gè)模型中，四個(gè)解釋變量只有固定效應(yīng)模型通過(guò)了至少10%以上的顯著性檢驗(yàn)，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量和人均實(shí)際利用外資變量通過(guò)1%的顯著性檢驗(yàn)，而城鄉(xiāng)收入差距通過(guò)5%的顯著性檢驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變量通過(guò)1%的顯著性檢驗(yàn)。擬合優(yōu)度都較高，說(shuō)明模型擬合較好。對(duì)比混合面板模型和固定效應(yīng)模型，F(xiàn)值通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明固定效應(yīng)模型較好。利用hausman在加了sigmamore選項(xiàng)后的卡方分布值為17.21，通過(guò)1%以?xún)?nèi)的顯著性檢驗(yàn)，在固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)之間，固定效應(yīng)更好。因此下文分析固定效應(yīng)模型估計(jì)結(jié)果。

從四個(gè)解釋變量的回歸系數(shù)看，只有人均外商直接投資對(duì)被解釋變量有負(fù)影響，而且影響非常小，只有千分之二的影響。而在另外三個(gè)變量中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)土地城鎮(zhèn)化水平影響最大，說(shuō)明土地城鎮(zhèn)化受到來(lái)自就業(yè)的壓力更大，當(dāng)二、三產(chǎn)業(yè)每增加一個(gè)單位1%時(shí)，土地城鎮(zhèn)化將增加2.4%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)土地城鎮(zhèn)化的影響程度并不大，只有0.062，反而城鄉(xiāng)收入差距對(duì)土地城鎮(zhèn)化的影響更大些，達(dá)到0.135。我們通過(guò)利用城鄉(xiāng)消費(fèi)差距和對(duì)外貿(mào)易依存度作為城鄉(xiāng)收入差距和人均外商投資的替代變量代入模型進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果基本一致，但顯著性水平較差。這里不再贅述。

表5 各變量的統(tǒng)計(jì)性描述

表6 面板模型估計(jì)結(jié)果

由于各個(gè)地區(qū)的土地城鎮(zhèn)化發(fā)展程度不同，對(duì)被解釋變量的影響程度也應(yīng)該不同。下面對(duì)各個(gè)地區(qū)的個(gè)體效應(yīng)進(jìn)行分析（見(jiàn)表7）。從表7的結(jié)果可以看出，只有貴州只通過(guò)10%的顯著性檢驗(yàn)，其他地區(qū)都通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明回歸結(jié)果很理想。從地區(qū)影響來(lái)看，地區(qū)對(duì)土地城鎮(zhèn)化影響最大的是海南省，達(dá)到1.767，最小的上海市，只有0.39。從東、中、西三大地區(qū)來(lái)看，東部地區(qū)內(nèi)部差距最大，說(shuō)明發(fā)展程度不同對(duì)地區(qū)效應(yīng)的影響也不同。中部地區(qū)之間的個(gè)體效應(yīng)相差不大，說(shuō)明中部發(fā)展較為均衡。西部地區(qū)之間差距也較大，但沒(méi)有東部明顯，其中差距較大的是重慶和貴州兩個(gè)地區(qū)，一個(gè)在西部發(fā)展最快、一個(gè)發(fā)展最慢，但是對(duì)土地城鎮(zhèn)化的影響差別不大，但與西部其他地區(qū)相差較大。

四、主要結(jié)論與政策啟示

本文研究認(rèn)為，我國(guó)近二十年來(lái)，都是在走一條土地城鎮(zhèn)化超前發(fā)展的道路，土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展；從土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度指標(biāo)來(lái)看，只有偶爾一些年份達(dá)到基本協(xié)調(diào)的程度，絕大多數(shù)年份都處于不協(xié)調(diào)的狀況，其原因在于我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化的理解不深入和地方政府一味追求土地財(cái)政；從各省域來(lái)看，情況比全國(guó)的情況要好一些，但絕大多數(shù)省份在過(guò)去十年里，只有半數(shù)時(shí)間土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化處于協(xié)調(diào)，而且東部地區(qū)的協(xié)調(diào)狀況不如中、西部地區(qū)，原因在于東部地區(qū)城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)張，人口雖向城鎮(zhèn)集中，但并沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢?、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，土地城鎮(zhèn)化的速度相對(duì)慢一些，從而對(duì)人口城鎮(zhèn)化相對(duì)協(xié)調(diào)一些；從影響土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的因素來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是主要影響因素，城鄉(xiāng)收入差距影響程度較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響程度次之，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度對(duì)土地城鎮(zhèn)化超前發(fā)展影響很小，原因在于推動(dòng)土地城鎮(zhèn)化的直接因素是城市二三產(chǎn)業(yè)不斷壯大，對(duì)土地的需求不斷提高，而城鄉(xiāng)收入差距引起人口向城鎮(zhèn)集中，但并沒(méi)有成為市民。鑒于本文的分析研究，提出以下建議：

第一，土地城鎮(zhèn)化應(yīng)該以增加二產(chǎn)業(yè)就業(yè)為目的。土地城鎮(zhèn)化超前發(fā)展，大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，這些土地的使用要能增加二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這樣效用才會(huì)更大。如果如當(dāng)前一些地方通過(guò)賣(mài)地而增加地方財(cái)政收入，而沒(méi)有把土地用于發(fā)展工業(yè)，增加就業(yè)上，這樣的土地城鎮(zhèn)化超前發(fā)展就不能帶來(lái)大的效用；

表7 地區(qū)效應(yīng)的估計(jì)結(jié)果

第二，通過(guò)創(chuàng)新制度安排促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國(guó)的人口戶(hù)籍制度下，很多人已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)，但身份還是農(nóng)業(yè)戶(hù)口，其潛意識(shí)里就不會(huì)在城鎮(zhèn)里長(zhǎng)期居住，而如果把戶(hù)籍制度放開(kāi)，很多已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住工作的農(nóng)業(yè)人口，就會(huì)考慮在城鎮(zhèn)里長(zhǎng)期居住下來(lái)，成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民；

第三，不能把土地城鎮(zhèn)化的動(dòng)因歸因于外資進(jìn)入中國(guó)，而應(yīng)該考慮自己的問(wèn)題。從模型的結(jié)果可以看出，外商的影響很小，而且外商對(duì)土地城鎮(zhèn)化的影響為負(fù)，即可以減少土地城鎮(zhèn)化。

【責(zé)任編輯 成丹】

F291.1

A

1672-9544（2014）06-0039-06

2013-09-26

李光勤，天目學(xué)院講師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化。

本文系國(guó)家自然科學(xué)基金（編號(hào)71103121）、浙江省高等學(xué)校訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者專(zhuān)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（FX2012021）。