冀開運(yùn)

波斯灣上空的和平“曙光”

伊朗核問題由來已久，錯(cuò)綜復(fù)雜，牽涉到的國(guó)際關(guān)系和國(guó)家利益微妙敏感，圍繞伊核問題的對(duì)話談判也一波三折。2006年1月初，伊朗宣布恢復(fù)中止兩年多的核燃料研究，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的關(guān)切和憂慮。同年7月，在美國(guó)等西方國(guó)家的推動(dòng)下，伊核問題被提交至聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。隨后，美、英、法、俄、中、德六國(guó)官員多次舉行會(huì)晤，尋求伊核問題解決方案。2008年7月以來，六國(guó)與伊朗舉行多輪對(duì)話，但由于雙方在鈾濃縮、制裁等核心問題上分歧嚴(yán)重，談判一直未取得明顯進(jìn)展。但不可否認(rèn)的是，圍繞解決伊核問題形成的多邊協(xié)商機(jī)制展示了全球化時(shí)代全球治理的新理念和新智慧。

從伊朗來看，其有發(fā)展核技術(shù)的必要性、合法性和可能性。必要性在于伊朗對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后的中東局勢(shì)缺乏安全感，對(duì)美國(guó)和以色列的存在如芒刺在背，為了開發(fā)本國(guó)豐富的核能資源，進(jìn)一步謀求海灣大國(guó)的實(shí)力與地位，伊朗把發(fā)展核技術(shù)與民族尊嚴(yán)、民族復(fù)興、國(guó)家主權(quán)聯(lián)系在一起，并贏得了舉國(guó)上下的一致贊同。合法性在于2003年12月，伊朗正式簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》附加議定書，并一度暫停濃縮鈾活動(dòng)，由此贏得發(fā)展核技術(shù)的合法性?？赡苄栽谟谝晾恃芯亢思夹g(shù)已有50余年，具備了核能發(fā)展的技術(shù)和設(shè)施，也培養(yǎng)和儲(chǔ)備了一批核技術(shù)人才。

但由于美國(guó)多年實(shí)施對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁，伊朗經(jīng)濟(jì)雪上加霜，民眾怨聲載道。2013年8月，屬于溫和保守派的魯哈尼上任總統(tǒng)，伊核問題談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。9月26日，伊朗外長(zhǎng)扎里夫首次與六國(guó)外長(zhǎng)就解決伊核問題面對(duì)面交換意見。10月中旬，六國(guó)與伊朗在日內(nèi)瓦舉行了伊新政府成立以來的首輪對(duì)話。11月上旬，各相關(guān)方再度在日內(nèi)瓦舉行談判。與此同時(shí)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還在場(chǎng)外進(jìn)行了頻繁的磋商。2013年11月24日凌晨在日內(nèi)瓦達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗將暫停部分鈾濃縮活動(dòng)并將其核設(shè)施置于國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督之下，同意將不再提煉純度高于5%的濃縮鈾，同時(shí)對(duì)5%以上的濃縮鈾以稀釋等方式“處理”，以防用于制造核武器，即稀釋或轉(zhuǎn)化庫(kù)存的豐度為20%的濃縮鈾；在未來六個(gè)月里，伊朗不新增豐度為3.5%的濃縮鈾庫(kù)存，不再興建額外的鈾濃縮設(shè)施，不新增離心機(jī)等可用于提取核武器材料钚的阿拉克重水反應(yīng)堆建設(shè)；允許國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)核查人員檢查更多核設(shè)施。作為回報(bào)，伊核問題六國(guó)不再對(duì)伊追加制裁；相關(guān)國(guó)家暫停對(duì)伊朗貴金屬、汽車等的部分進(jìn)口限制以及對(duì)伊朗石油化工產(chǎn)品的部分出口限制，即允許少量伊朗石油出口；解凍伊朗留學(xué)生資金；放寬對(duì)伊食品和藥品進(jìn)口限制。

協(xié)議的達(dá)成在于當(dāng)事各方處于微妙的牽制和平衡中，核心在于智慧與情勢(shì)的良性互動(dòng)。一方面，魯哈尼上臺(tái)后，伊朗政策出現(xiàn)積極變化，為解決伊核問題創(chuàng)造了有利條件。2013年11月11日，伊朗與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)簽署合作路線圖，允許核查人員檢查部分核設(shè)施，許諾提高核計(jì)劃的透明性，這為協(xié)議的達(dá)成掃除了一個(gè)重要障礙。另一方面，談判各方都有和平解決伊朗核問題的必要性和緊迫性。美國(guó)主導(dǎo)的對(duì)伊制裁步步緊逼，但伊朗自上而下頑強(qiáng)不屈，堅(jiān)決維護(hù)自己的核權(quán)利，美國(guó)的長(zhǎng)期制裁未能迫使伊朗就范；與此同時(shí)，伊朗受制裁后經(jīng)濟(jì)深陷困局、舉步維艱，深知唯有妥協(xié)才會(huì)有出路，于是雙方的立場(chǎng)開始接近，均出現(xiàn)和談傾向。

初步協(xié)議達(dá)成后的各方反應(yīng)

伊核問題達(dá)成的初步協(xié)議從近期來看，打破了伊核談判的十年僵局，為這一問題的最終解決提供了可能，打開了和平解決伊朗核問題的大門，為各方贏得了時(shí)間和空間，為和平、全面、永久性解決伊朗核問題開了一個(gè)好頭。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，協(xié)議達(dá)成有利于維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，維護(hù)中東地區(qū)，特別是波斯灣地區(qū)的和平與穩(wěn)定，便于世界各國(guó)與伊朗的正常交往，放松制裁或減輕制裁有利于伊朗開展對(duì)外貿(mào)易，改善國(guó)計(jì)民生。但事實(shí)上，初步協(xié)議的達(dá)成對(duì)各國(guó)的意義各有不同。

美國(guó)初步實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略意圖且仍留有底牌。首先，近十年來首次實(shí)現(xiàn)了制止伊核計(jì)劃推進(jìn)的目的，初步實(shí)現(xiàn)了其戰(zhàn)略意圖。其次，美國(guó)占領(lǐng)反核擴(kuò)散的國(guó)際道義高地，促進(jìn)了軟實(shí)力的提升；第三，美國(guó)仍掌握著主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，即美國(guó)暫時(shí)給予伊朗“有限、暫時(shí)、可逆的制裁放松”，但“關(guān)鍵的石油、銀行和金融制裁體系不會(huì)受到影響”。換言之，美國(guó)仍然底氣十足，留有底牌，保持恩威并施、后發(fā)制人的高壓態(tài)勢(shì)。

伊朗肯定協(xié)議意義，贏得聲譽(yù)。首先，伊朗維護(hù)了發(fā)展核技術(shù)的權(quán)利，捍衛(wèi)了民族尊嚴(yán)和國(guó)家主權(quán)，是一次重要的外交勝利。伊朗總統(tǒng)魯哈尼24日在德黑蘭稱，伊朗在這次核談判上取得的重要成果首先表現(xiàn)在世界大國(guó)承認(rèn)了伊朗的核權(quán)利。哈梅內(nèi)伊也對(duì)伊朗核談判團(tuán)隊(duì)表示稱贊和感謝，但也強(qiáng)調(diào)面對(duì)“過分要求者”要堅(jiān)持抵抗。伊朗外長(zhǎng)、首席核談判代表扎里夫認(rèn)為這次協(xié)議的達(dá)成是伊朗人民抵抗外來壓力的重大勝利，也是挫敗以色列針對(duì)伊朗圖謀的巨大勝利。其次，伊朗贏得發(fā)展民生的機(jī)遇和實(shí)惠。近十年來，受制裁、封鎖、遏制影響，伊朗通貨膨脹十分嚴(yán)重，許多民眾紛紛失業(yè)、破產(chǎn)。前伊朗商會(huì)會(huì)長(zhǎng)哈姆希在接受伊通社采訪時(shí)說，伊朗經(jīng)濟(jì)由于金融制裁一直處于封閉狀態(tài)，日內(nèi)瓦協(xié)議打開了伊朗與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的道路，解除制裁后，伊朗還將擴(kuò)大石油出口，改善百姓生活。第三，伊朗獲得了良好的國(guó)際聲譽(yù)，樹立了負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國(guó)形象。談判的過程及協(xié)議的達(dá)成讓國(guó)際社會(huì)看到了伊朗的實(shí)際行動(dòng)和誠(chéng)心誠(chéng)意，看到了言行一致的伊朗，看到了遵守國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的伊朗，看到了一個(gè)文明古國(guó)一諾千金的信譽(yù)。

當(dāng)然，也有部分伊朗人士對(duì)日內(nèi)瓦協(xié)議表達(dá)了謹(jǐn)慎的觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，今后的核談判將會(huì)更加困難，西方針對(duì)伊朗的制裁還會(huì)以其他借口存在。對(duì)此，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在24日舉行的記者會(huì)上表達(dá)了相對(duì)樂觀的看法，認(rèn)為接下來很快將進(jìn)行最終協(xié)議的談判，伊核問題談判有望因此結(jié)案。魯哈尼強(qiáng)調(diào)，建立互信需要雙方努力，如果六國(guó)能夠認(rèn)真執(zhí)行已達(dá)成的協(xié)議，那么伊朗也將切實(shí)履行該協(xié)議。

以色列態(tài)度悲觀，憂慮加深。在以色列看來，這份臨時(shí)性的協(xié)議非但沒有滿足其讓伊朗全面棄核的要求，反而為伊朗制造核武器贏得了充足的時(shí)間。以色列從技術(shù)的角度論證了伊朗隨時(shí)可能秘密研制核武器的可能，甚至斷言伊朗完全可能在協(xié)議商定的半年時(shí)間內(nèi)完成核武器的研制。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡11月24日坦言，“這不是一個(gè)歷史性的協(xié)議，而是一個(gè)歷史性的錯(cuò)誤……允許一個(gè)危險(xiǎn)的政府掌握最危險(xiǎn)的武器，對(duì)全世界的安全都是一個(gè)威脅”。他還表示，以色列不會(huì)受這一協(xié)議的約束，不會(huì)允許伊朗繼續(xù)擴(kuò)大核能力，并保留在必要時(shí)自衛(wèi)的權(quán)利。以色列外長(zhǎng)利伯曼當(dāng)天對(duì)伊核協(xié)議表示強(qiáng)烈譴責(zé)，認(rèn)為這一協(xié)議是伊朗自1979年革命以來取得的“最大勝利”，它不僅允許伊朗持有濃縮鈾并繼續(xù)核計(jì)劃，而且將以色列卷入核武器競(jìng)賽中。以色列將認(rèn)真審視這一協(xié)議帶來的新局面。

美國(guó)理解以色列的擔(dān)心，極力安撫自己的盟友，聲稱伊核協(xié)議同樣令以色列更為安全。美國(guó)高官在與以色列的通話中也重申美國(guó)將保證以色列的安全與生存。事實(shí)上，美國(guó)和以色列的最終戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的，即“伊朗不能擁有核武器”。但在具體做法上，美國(guó)傾向于以制裁和威懾的方式確保伊朗不會(huì)也不能制造核武器，以色列則堅(jiān)決主張徹底廢除或摧毀伊朗的所有核技術(shù)，連根拔起，不留后患。

展示大國(guó)風(fēng)采：

中國(guó)助力伊核談判

在伊朗核問題上，中國(guó)既要維持中美關(guān)系的大局，也要重視中伊友好關(guān)系。因此，在談判過程中，中國(guó)始終運(yùn)籌帷幄，秉持客觀公正立場(chǎng)，積極勸和促談，為各方穿針引線，為通過政治、外交手段和平解決問題竭盡全力。2013年10月中旬和11月上旬舉行兩輪對(duì)話會(huì)之前，伊朗常務(wù)副外長(zhǎng)薩爾馬迪、伊朗伊斯蘭議會(huì)議長(zhǎng)拉里賈尼就分別訪華，同中方就伊朗核問題交換了意見；本輪日內(nèi)瓦對(duì)話會(huì)舉行前，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平還應(yīng)約同伊朗總統(tǒng)魯哈尼通話，就本輪對(duì)話會(huì)深入交換了意見和建議；本輪對(duì)話會(huì)期間，中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅又在抵達(dá)日內(nèi)瓦后不久，先后會(huì)見英、俄、法等國(guó)外長(zhǎng)。多年來，中方一直積極推動(dòng)美伊直接對(duì)話，同伊朗以及其他各方都保持著良好的互動(dòng)，在解決伊朗核問題時(shí)起到了獨(dú)特的、建設(shè)性的作用，尤其是在談判出現(xiàn)困難時(shí)，展示出足夠的耐心、善意和誠(chéng)意，在推動(dòng)對(duì)話繼續(xù)進(jìn)行方面發(fā)揮了重要作用。

首先，中國(guó)展示了大國(guó)責(zé)任。關(guān)于伊核問題，中國(guó)的主張是一貫的，也是明確的。第一，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系，伊朗不應(yīng)擁有核武器，開發(fā)核武不利于世界和平、安全與穩(wěn)定，也不能給伊朗帶來真正的安全；第二，應(yīng)對(duì)伊朗合理的安全及經(jīng)濟(jì)利益要求予以考慮，不應(yīng)該剝奪伊朗和平開發(fā)核能的權(quán)利；第三，不應(yīng)謀求以武力解決伊朗核問題，戰(zhàn)爭(zhēng)不但無助于問題的解決，還會(huì)引起中東乃至世界的動(dòng)蕩；第四，伊朗應(yīng)增強(qiáng)核計(jì)劃的透明度，與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作，消除國(guó)際社會(huì)的猜疑，贏得國(guó)際社會(huì)的信任。這些主張均體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)世界和平、國(guó)際安全的高度責(zé)任心，也體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)伊朗的尊敬和理解。

其次，中國(guó)展示了大國(guó)智慧。自2006年美、英、法、俄、中、德六國(guó)磋商機(jī)制確立以來，中國(guó)從未缺席任何一輪談判，并在其中發(fā)揮著調(diào)解、緩沖的作用。中國(guó)與美國(guó)在伊核問題上有共同的利益訴求，中國(guó)也理解和支持伊朗追求核權(quán)利的民族利益，因此在談判出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)候，中國(guó)往往能夠扮演“潤(rùn)滑劑”和“粘合劑”的角色，呵護(hù)談判繼續(xù)進(jìn)行。此外，中方從解決主要矛盾入手，即積極推動(dòng)美國(guó)與伊朗直接對(duì)話，因?yàn)橹挥忻酪陵P(guān)系有了改善才能真正促使問題的解決。中國(guó)的主張全面周到，符合各方利益，符合歷史發(fā)展潮流。中國(guó)秉持的分步、對(duì)等原則也為各方所接受，最終成為談判的方向所在。

第三，中國(guó)展示了大國(guó)胸懷。中國(guó)從和而不同、以和為貴、推己及人的傳統(tǒng)理念出發(fā)，表現(xiàn)出與責(zé)任心同等強(qiáng)烈的寬容心和耐心，展現(xiàn)出顧全大局的大國(guó)氣度。毫無疑問，這次協(xié)議是互利共贏的，符合國(guó)際社會(huì)的廣泛期待，兼顧了各方的合理訴求。這一協(xié)議的達(dá)成充分證明，在全球化時(shí)代，和平和發(fā)展是大局，只要各方能夠從大局出發(fā)，堅(jiān)持相互尊重，堅(jiān)持平等對(duì)話與磋商，就能夠找到妥善的辦法。事實(shí)上，這是一個(gè)互動(dòng)的、環(huán)環(huán)相扣的、彼此呼應(yīng)的協(xié)議，也是一個(gè)正面激勵(lì)、互相妥協(xié)的安排，雙方的責(zé)任和義務(wù)具有高度關(guān)聯(lián)性和遞進(jìn)性，因此貴在互信和落實(shí)。

結(jié) 語(yǔ)

伊核問題的前景是謹(jǐn)慎樂觀的。但美伊之間長(zhǎng)期互不信任、互相猜疑，積壓的誤解極深，加之兩國(guó)政府都面臨來自國(guó)內(nèi)的壓力，伊核問題的解決進(jìn)程還存在出現(xiàn)反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。未來的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于落實(shí)，如果各方能夠恪守承諾，互信互動(dòng)，就有希望達(dá)成全面、長(zhǎng)期、徹底、妥善的解決方案。

在保持樂觀的同時(shí)也要看到伊朗核問題長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性和可逆性。以色列對(duì)日內(nèi)瓦協(xié)議的擔(dān)心正是復(fù)雜性的體現(xiàn)。美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部對(duì)此也有諸多質(zhì)疑聲音，一些議員對(duì)協(xié)議前景持悲觀態(tài)度，2013年12月美國(guó)國(guó)會(huì)通過的對(duì)任何幫助伊朗煉油或發(fā)展煉油能力的企業(yè)或個(gè)人的制裁法案，也再次證明伊朗核問題存在諸多不確定性。伊朗方面，魯哈尼總統(tǒng)也需要安撫國(guó)內(nèi)激進(jìn)派，說服強(qiáng)硬派，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)派，以協(xié)調(diào)的、堅(jiān)決的行為取信于國(guó)際社會(huì)。

伊朗核問題第一階段協(xié)議的達(dá)成，是美伊內(nèi)政外交互動(dòng)、兩國(guó)關(guān)系緩和的結(jié)果，是國(guó)際社會(huì)耐心對(duì)話、誠(chéng)心斡旋的結(jié)果，也是全球化時(shí)代互相依存加深、和平深入人心的理性選擇。全球化時(shí)代的伊朗必須與國(guó)際社會(huì)合作與互動(dòng)，才能合情合理合法地維護(hù)民族尊嚴(yán)和國(guó)家主權(quán)。伊核初步協(xié)議達(dá)成，固然有各方利益、權(quán)力、智慧和心愿的博弈組合，更是以外交手段解決危機(jī)、避免戰(zhàn)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨，人心所向。伊核問題的復(fù)雜性注定其解決不可能一步到位，但無論多么艱辛，只要堅(jiān)持對(duì)話，保持耐心，釋放善意，就一定能解決難題，這是對(duì)過去的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是對(duì)未來的期盼和啟迪。

（作者系西南大學(xué)歷史文化學(xué)院

伊朗研究中心主任，教授）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）