陳圖

【摘 要】本文對(duì)此略作探討，主要對(duì)農(nóng)村配電網(wǎng)基建項(xiàng)目管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)基建項(xiàng)目管理提出了改進(jìn)方法。

【關(guān)鍵詞】配電；基建；前期；改進(jìn)

中低壓配電網(wǎng)基建項(xiàng)目（以下簡稱配電網(wǎng)基建項(xiàng)目），系指中壓（20千伏、10千伏）、低壓（0.4千伏）配電網(wǎng)的建設(shè)、改建工程，包括配電網(wǎng)基建常規(guī)項(xiàng)目和業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目兩類。為提高配電網(wǎng)基建項(xiàng)目前期管理水平，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司提出了配電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作要求，在2011年頒布了《中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司10（20）kV及以下配電網(wǎng)項(xiàng)目可行性研究內(nèi)容深度規(guī)定》（編號(hào)：Q/CSG115004-2011），并要求盡快構(gòu)建配電網(wǎng)規(guī)劃前期管理的一體化體系，全面開展可研工作，規(guī)范管理，提高配電網(wǎng)項(xiàng)目解決實(shí)際問題的能力。在管理中涉及很多問題，以下展開論述。

1.農(nóng)村配電網(wǎng)面臨形勢(shì)和存在問題

近年來，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，群眾生活水平不斷提高，同時(shí)隨著電價(jià)“兩改一同價(jià)”的有效落實(shí)、國家家電下鄉(xiāng)惠農(nóng)政策的推廣、以及供電服務(wù)水平的不斷提高等一系列因素影響，全市居民用電迅速增長，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)受到各方面因素的制約而略顯滯后。如果這種情況不能迅速改善，將影響城鎮(zhèn)發(fā)展一體化建設(shè)的進(jìn)程，影響廣大人民群眾生活的提升。目前，農(nóng)村電網(wǎng)主要存在以下問題：一是電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱。部分線路殘舊、設(shè)備老化并超期限超負(fù)荷運(yùn)行。線路、配變重過載等情況突出。二是低電壓問題突出。我市的地形以山地、丘陵為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，上級(jí)電源布點(diǎn)不足，供電半徑過長；部分已經(jīng)按舊標(biāo)準(zhǔn)改造過的臺(tái)區(qū)也出現(xiàn)供電能力不足、供電可靠性降低的情況。三是小水電自供自管區(qū)域的用電問題。我市仍有50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在小水電自供自管情況，小水電自供自管區(qū)域電網(wǎng)設(shè)施殘舊、供電能力不足等問題日益突出，越來越多自供區(qū)域的居民申請(qǐng)接入公用電網(wǎng)。接管后，需立即對(duì)相關(guān)電網(wǎng)電源點(diǎn)、線路、設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，所需的投資巨大。四是災(zāi)害影響的問題。早期，我是農(nóng)村電網(wǎng)的設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)不高，電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害的能力較差需進(jìn)一步提高電網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高電網(wǎng)的抗災(zāi)能力。

2.農(nóng)村配電網(wǎng)項(xiàng)目前期管理存在的問題

2.1農(nóng)網(wǎng)改造目標(biāo)不明確

近幾年，廣東電網(wǎng)公司不斷加大我市農(nóng)網(wǎng)改造支持力度，大部分地區(qū)配電網(wǎng)存在問題得到改善，但依然存在“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，農(nóng)網(wǎng)改造目標(biāo)不明確，配網(wǎng)項(xiàng)目立項(xiàng)思路模糊不清，投資方向性不強(qiáng)，部分問題未能得到有效解決。

2.2相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目前期參與深度不夠

首先，相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村配電網(wǎng)規(guī)劃的參與深度不夠，運(yùn)行線、營銷線、基建線收集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，對(duì)項(xiàng)目的方向性、準(zhǔn)確性、解決問題能力和項(xiàng)目產(chǎn)生效益影響較大。由于地方局、各縣區(qū)局基建線對(duì)運(yùn)行狀況、低電壓投訴等客服情況不熟悉。配網(wǎng)滾動(dòng)規(guī)劃修編，項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)還沒有真正形成基建、運(yùn)行、營銷三方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，造成基建項(xiàng)目不一定是運(yùn)行、營銷真正的迫切的需求，解決配電網(wǎng)存在問題效果不明顯。

2.3項(xiàng)目解決實(shí)際問題不夠理想

通過中壓配電網(wǎng)全負(fù)荷可轉(zhuǎn)供電率、重過載線路、配變解決比率分析，我局重過載線路、配變改善情況不夠理想，直接體現(xiàn)在對(duì)于如何提升解決重連載線路、配變比率、可全負(fù)荷轉(zhuǎn)供率、每條線路接入配變電量、用戶平均停電時(shí)戶可降低率、綜合電壓合格率、高損配變降低率等電網(wǎng)運(yùn)行可靠性關(guān)鍵指標(biāo)以及解決低電壓臺(tái)區(qū)等惠民項(xiàng)目考慮較少，解決實(shí)際問題能力不足。

2.4項(xiàng)目前期可研深度不足

近年，部分配電網(wǎng)基建項(xiàng)目前期可研、設(shè)計(jì)深度不足，甚至部分項(xiàng)目未到現(xiàn)場(chǎng)勘查，直接“紙上談兵”。部分項(xiàng)目與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際相差較大，無法施工或工程量不足，造成項(xiàng)目變更數(shù)量多、金額大，增補(bǔ)物資供應(yīng)慢，施工進(jìn)度不理想。

2.5解決問題社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益難平衡

“十二五”期間，廣東電網(wǎng)公司持續(xù)加大配網(wǎng)建設(shè)支持力度，重點(diǎn)解決農(nóng)村電網(wǎng)配變線路重過載、低電壓等突出問題，配網(wǎng)投資首次超過主網(wǎng)，進(jìn)一步彰顯了“社會(huì)效益優(yōu)先，企業(yè)效益為重”的經(jīng)營理念。但是，電力人在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí)付出巨大的人力、物力為代價(jià)。面臨電網(wǎng)建設(shè)投資總盤子逐步緊縮的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際尋路徑，充分考慮自身的可持續(xù)發(fā)展能力，綜合考慮電網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)生社會(huì)效益和企業(yè)效益的平衡點(diǎn)。

3.農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目前期管理改進(jìn)方法

3.1貫徹省公司精神，結(jié)合我局實(shí)際確定農(nóng)網(wǎng)改造目標(biāo)

2014年，重點(diǎn)解決過載及較為突出范圍性的低電壓問題。著重解決當(dāng)年投產(chǎn)變電站新出線、過載主干、過載及嚴(yán)重安全隱患的應(yīng)改未改線路及報(bào)裝受限臺(tái)區(qū)問題。2015年，基本解決農(nóng)村電網(wǎng)過載和低電壓問題，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。2016年，以高供電可靠性為的建設(shè)目標(biāo)，改善網(wǎng)架建設(shè)及提升配電網(wǎng)自動(dòng)化能力，建成網(wǎng)架合理、適度智能、綠色的的農(nóng)村電網(wǎng)。

3.2運(yùn)行、營銷、基建“三方”聯(lián)動(dòng)，深度參與配電網(wǎng)項(xiàng)目管理

將以往由基建線單方面提出建庫及立項(xiàng)需求、審核把關(guān)調(diào)整為基建、運(yùn)行、營銷三方根據(jù)各自對(duì)的電網(wǎng)建設(shè)需求向基建線提出建庫建議，并對(duì)需求進(jìn)行先后緩急排序，基建線綜合根據(jù)電網(wǎng)需求管理部門的需求及排序進(jìn)行立項(xiàng)，以確保所立項(xiàng)目是真正的需求項(xiàng)目。一是運(yùn)行、營銷線深度介入年度滾動(dòng)修編工作，三方共同努力把詳盡運(yùn)行數(shù)據(jù)做細(xì)做實(shí)，注重運(yùn)行數(shù)據(jù)“同源”管理，做好配網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃滾動(dòng)修編工作，完善好配網(wǎng)項(xiàng)目庫，減少在計(jì)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)立項(xiàng)調(diào)整，項(xiàng)目變更等情況。二是在配網(wǎng)前期可研及方案審定時(shí)，為避免項(xiàng)目方向偏差、投資界面不清、花大錢辦小事造成投資浪費(fèi)等情況，定期組織三方配合對(duì)項(xiàng)目庫及投資計(jì)劃進(jìn)行排序，確保基建為運(yùn)行、營銷服務(wù)，并力爭以最小的投資、最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案解決問題改善，滿足可靠性及客戶需要。

3.3不斷提升管理能力，三線聯(lián)動(dòng)共同提升配電網(wǎng)設(shè)計(jì)深度

今年7月份，我局分別從基建部、設(shè)備部、計(jì)劃部以及清城、清新、佛岡局抽調(diào)了共20名技術(shù)骨干，會(huì)同英德供電局、陽山供電局相關(guān)技術(shù)人員及設(shè)計(jì)單位60余人開展配網(wǎng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)摸查確認(rèn)、復(fù)測(cè)，施工圖編制及評(píng)審，三線聯(lián)動(dòng)工作順利開展，極大的提升了項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度，工作取得顯著的成果。進(jìn)一步發(fā)揮局計(jì)劃規(guī)劃委員會(huì)平臺(tái)，三線聯(lián)動(dòng)貫徹配網(wǎng)管理的全過程，不斷加快農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)步伐。

3.4針對(duì)性開展專題研究，因地制宜制定建設(shè)方案

一方面，爭取上級(jí)大力支持我局專題研究，并提供技術(shù)力量指導(dǎo)我局利用新的技術(shù)手段研究解決農(nóng)村電網(wǎng)存在的問題。根據(jù)我局市電壓偏低情況的特點(diǎn)，擬定在“小容量、多布點(diǎn)”全面改造與技術(shù)改造手段相結(jié)合的低電壓臺(tái)區(qū)的建設(shè)原則及新型設(shè)備的試點(diǎn)推廣。另一方面，充分考慮自身的可持續(xù)發(fā)展能力，結(jié)合考慮電網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)生社會(huì)效益和企業(yè)效益的平衡點(diǎn)，創(chuàng)新做好偏遠(yuǎn)地區(qū)電力供應(yīng)問題的方式，轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)對(duì)分布式能源的分析研究和應(yīng)用，降低運(yùn)行成本，確保取得社會(huì)效益和企業(yè)效益雙贏。

3.5深化落實(shí)解決配電網(wǎng)問題多部門協(xié)作機(jī)制

充分利用我局“資本性投資規(guī)劃計(jì)劃委員會(huì)”的平臺(tái)，重申各相關(guān)部門職責(zé)分工。在形成對(duì)農(nóng)網(wǎng)管理專業(yè)延伸基礎(chǔ)上進(jìn)一步確保橫向協(xié)調(diào)暢通。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的中低壓配電網(wǎng)報(bào)裝受限及低電壓問題實(shí)時(shí)分析匯總，制定問題解決措施，跟進(jìn)問題解決進(jìn)度。通過明確各部門職責(zé)分工，形成由“市場(chǎng)部收集存在問題—計(jì)劃部和設(shè)備部制定解決方案—基建部和設(shè)備部組織方案實(shí)施”的緊密聯(lián)動(dòng)流程。 [科]